西安歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展

　　城市是人類最偉大的文化創(chuàng)造，她的文化價(jià)值是其得以延續(xù)、發(fā)展的決定性因素。世界上許多歷史文化名城之所以能經(jīng)久不衰地延續(xù)下來并受到人們的推崇，一個(gè)內(nèi)在的要素就是這些城市始終代表著本民族的傳統(tǒng)文化，并把其最富有生命力的部分留傳給后代。中華民族五千年的悠久歷史，造就了許多聞名遐邇的歷史文化名城，作為人類文明的一個(gè)重要組成部分，它們不僅屬于中華民族，也屬于世界。保護(hù)好這些城市，使之在現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)的過程中繼續(xù)保持歷史風(fēng)貌和文化特色，給子孫后代留下珍貴的城市記憶，是我們這代人不可推卸的歷史責(zé)任。 　　歷史表明：城市是一個(gè)不斷發(fā)展、更新的有機(jī)整體，城市的現(xiàn)代化過程是建立在其自身發(fā)展的歷史基礎(chǔ)上的。繼承和保護(hù)城市的文化傳統(tǒng)與歷史遺產(chǎn)，不僅是城市現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容及文明進(jìn)步的標(biāo)志，而且是彰顯城市魅力與個(gè)性的重要手段。 　　西安是中國(guó)的千年古都和世界歷史文化名城，珍貴的歷史遺存、豐富的人文資源和久遠(yuǎn)的文化傳承，不僅使西安成為中國(guó)諸多古都中歷史最悠久、個(gè)性最鮮明的城市，而且使其成為世界城市建設(shè)史上的典范。保護(hù)好、發(fā)展好西安這座歷史文化名城，不僅是彰顯城市個(gè)性魅力的根基，也是西安加快現(xiàn)代化建設(shè)和走向世界最突出的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市現(xiàn)代化的歷程也證明：歷史文化的保護(hù)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)雙贏。城市歷史文化保護(hù)得好，不僅不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而且可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，對(duì)歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展，應(yīng)站在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，真正處理好傳承歷史與發(fā)展現(xiàn)實(shí)、遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系。 　　西安現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)，作為城市歷史和傳統(tǒng)文化的見證與載體，是構(gòu)成其城市特色的基本要素。因此，在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，既要注意保護(hù)和維持現(xiàn)有的歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局，又要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要，使歷史氛圍和現(xiàn)代氣息交相暉映，從而不斷提升城市的形象和品味。同時(shí)，要積極探索把歷史文化資源的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理放在構(gòu)筑新世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架來考慮，既要守護(hù)好我們民族歷史文化的根基，使其在與時(shí)代文明的碰撞融合過程中不斷發(fā)揚(yáng)光大，又要使其與城市現(xiàn)代化建設(shè)融為一體。 　　我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，提出按照“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，努力把西安建成富有歷史文化特色的國(guó)際性現(xiàn)代化大城市。保護(hù)歷史文化名城既是西安實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是西安加快現(xiàn)代化建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。為此，我們正在加大以下幾個(gè)方面的工作： 　　一、制定和完善保護(hù)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城保護(hù)，必須堅(jiān)持依法保護(hù)和依法實(shí)施。我們?cè)?002年通過的《西安歷史文化名城保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史文化名城保護(hù)的法制化、規(guī)范化、持續(xù)化。在城市規(guī)劃建設(shè)方面，突出西安歷史文化名城的性質(zhì)，并專門制定了《西安歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。按照“新舊分治”的原則，對(duì)古城墻內(nèi)只拆不建，逐步恢復(fù)歷史街區(qū)及其風(fēng)貌。形成以西安歷史文化、古跡文物帶為中心，覆蓋整個(gè)關(guān)中地區(qū)歷史遺跡的文化保護(hù)圈。目前，我們正在制定四大遺址保護(hù)工作規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家文物局批準(zhǔn)《唐大明宮遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)規(guī)劃》和《漢長(zhǎng)安城遺址道路保護(hù)和利用規(guī)劃》，盡快完成《杜陵保護(hù)規(guī)劃方案》的論證上報(bào)工作。 　　二、保持唐長(zhǎng)安城的基本格局。始建于582年，面積達(dá)84平方公里的唐長(zhǎng)安城，在中國(guó)城市發(fā)展史上堪稱規(guī)劃最為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)模最為宏大的城市建筑，對(duì)中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化和世界建筑史都產(chǎn)生過重要的影響。我們對(duì)現(xiàn)存14平方公里的唐皇城，實(shí)施全面保護(hù)，并把維持唐長(zhǎng)安棋盤式格局、重要的城市中軸線和主要的街景建筑作為保護(hù)重點(diǎn)，輔以不同的綠化帶，突顯唐長(zhǎng)安城的輪廓。規(guī)劃建設(shè)曲江新區(qū)，對(duì)唐代的大雁塔和曲江遺址進(jìn)行整體開發(fā)，大規(guī)模整修恢復(fù)樂游原、青龍寺、芙蓉園等皇家園林。對(duì)大明宮御道、太液池、興慶宮勤政樓遺址及龍池等唐代標(biāo)志性建筑，進(jìn)行風(fēng)貌再現(xiàn)性的保護(hù)和建設(shè)，以恢復(fù)和彰顯盛唐長(zhǎng)安瑰麗的景觀。 　　三、保護(hù)千年古都的基本風(fēng)貌。為保護(hù)西安的故都風(fēng)貌，我們劃定了不同性質(zhì)的保護(hù)區(qū)域，對(duì)周豐鎬城、秦阿房宮、漢長(zhǎng)安、唐大明宮等遺址及帝王陵墓實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)。正在抓緊制定豐鎬遺址、阿房宮遺址的保護(hù)方案。在控制性保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁挖塘取土和興建工業(yè)企業(yè)。啟動(dòng)“四大遺址”歷史文化旅游區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)“風(fēng)貌再現(xiàn)”的主題公園，集中展示周、秦、漢、唐“四大遺址”發(fā)掘出的具有觀賞價(jià)值的文物遺跡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性互動(dòng)。保護(hù)古長(zhǎng)安城的自然山水地貌和園林景觀體系，建成一批古風(fēng)濃郁、自然人文景觀結(jié)合、文化主題鮮明的園林景區(qū)，在延續(xù)城市文脈和地貌的同時(shí)，不斷改善城市的人文和生態(tài)環(huán)境。 　　四、保存歷史街區(qū)的原生狀態(tài)。歷史街區(qū)和原生文化是保護(hù)歷史文化名城的重要組成，是城市文脈的骨肉和靈魂。為進(jìn)一步完善城市旅游功能，強(qiáng)化城市歷史文化個(gè)性，我們新近成立了西安城墻景區(qū)管理委員會(huì)，計(jì)劃投資70億元，對(duì)城墻、城河、河岸、環(huán)城公園及順城巷進(jìn)行五位一體開發(fā)。同時(shí)，對(duì)灑金橋、北院門、大清真寺一帶的回民居住區(qū)和書院門關(guān)中書院一帶等具有代表性的民居區(qū)，保持主要建筑物的明清風(fēng)格，新建筑應(yīng)在材料質(zhì)感、色彩、門窗位置、屋頂形式、層數(shù)等方面保留原有風(fēng)貌，并最終建成以西安都城民俗文化為主體的人文景觀體系。 　　五、保護(hù)和開發(fā)非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)。西安不僅擁有大批珍貴的文物古跡，而且流傳著豐富的音樂、書法、民俗等隱型文化遺產(chǎn)，這也是歷史文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容。為此，我們成立了專門機(jī)構(gòu)，研究和發(fā)掘長(zhǎng)安古樂、長(zhǎng)安書法等文化遺產(chǎn)，并通過發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和文化交流等方式為之開辟展演、開發(fā)、發(fā)展的條件。同時(shí)，加大對(duì)西安豐富的宗教文化資源的保護(hù)和利用，把正常的宗教建設(shè)和文化活動(dòng)納入城市規(guī)劃管理之中。加強(qiáng)終南山一線宗教文化帶的保護(hù)，開展宗教文化研究、宗教藝術(shù)展示、宗教法事活動(dòng)、對(duì)外交流和旅游接待活動(dòng)。 　　城市的魅力在于城市的特色和個(gè)性，而特色的基礎(chǔ)又在于城市的文化傳統(tǒng)。城市歷史文化遺產(chǎn)作為城市特色內(nèi)涵的重要集中表現(xiàn)，也是城市最具有吸引力和最具個(gè)性魅力的地方。我們只有悉心珍惜、保護(hù)和利用好珍貴的歷史遺產(chǎn)和豐富的人文資源，才能真正把西安這座舉世聞名的歷史文化名城建設(shè)成為既有濃厚歷史文化底蘊(yùn)，又有鮮明時(shí)代文化特征的現(xiàn)代化城市。 　　中共陜西省委副書記、西安市委書記 袁純清