北京市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)

　　土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的基本國策。北京是我們偉大祖國的首都,全國的政治和文化中心。編制和實施北京市1997-2010年土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)化配置本市有限的土地資源,充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,對首都的發(fā)展建設(shè),保證黨中央、國務(wù)院在新形勢下領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要,以及保障我市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo),具有十分重要的意義。 　　多年來,在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,市委、市政府按照國家的有關(guān)政策法規(guī)和要求,大力組織開展土地資源的保護(hù)、開發(fā)、利用和綜合整治,保障了首都的發(fā)展建設(shè)和人民生活及各項生產(chǎn)的用地需要。但是,由于我市人多地少、特別是人均耕地較少、后備土地資源匱乏,隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,土地利用問題越來越突出。從現(xiàn)在起到下個世紀(jì)的前十年,是我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)、向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期,同時也是人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求進(jìn)一步加大,各類用地矛盾集中的時期。為此,應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)士她利用的方針政策,以《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),依據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展九五計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《北京城市總體規(guī)劃》（1991-2010年）、《北京市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及有關(guān)國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力和各項建設(shè)對土地的需求,從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā),按照中央提出的對土地資源實行嚴(yán)而又嚴(yán)的保護(hù)與管理,在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),開發(fā)與節(jié)約并舉,以節(jié)約為主,努力提高土地利用效率的原則和方針,科學(xué)地編制《北京市土地利用總體規(guī)劃1997-2010年》（以下簡稱《規(guī)劃》）,指導(dǎo)全市各項土地利用活動。 　　《規(guī)劃》編制的基本原則是：堅持從我國基本國情和我市的實際出發(fā),進(jìn)一步貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策;嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;走節(jié)約用地和內(nèi)涵挖潛的路子,統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地;保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;堅持占用耕地和開發(fā)整理復(fù)墾耕地相平衡。 　　《規(guī)劃》以1996年為基期,2010年為規(guī)劃期,并展望2030年的土地利用。 　　一、土地資源利用狀況和面臨的形勢 　　(一)土地資源利用狀況。 　　根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,1996年全市農(nóng)用地面積為1137723公頃(1706.58萬畝),占土地總面積的69.30%;建設(shè)用地面積為270868公頃(406.30萬畝),占土地總面積的16.51%;未利用地面積為232463公頃(348.69萬畝),占土地總面積的14.19%。農(nóng)用地中,耕地面積為343921公頃(515.8萬畝),園地面積為99320公頃(148.98萬畝),林地面積為63080公頃(946.20萬畝),牧草地面積為4209公頃(6.31萬畝),水面面積為59470公頃(89.21萬畝)。建設(shè)用地中,居民點及工礦用地面積為220381公頃(330.57萬畝),交通用地面積為35538公頃(5131萬畝),水利設(shè)施用地面積為14949公頃(22.4:萬畝)。未利用地中,荒草地面積為128125公頃(192.19萬畝)，鹽堿地、沼澤地、沙地及灘涂葦?shù)毓灿?8402公頃(27.60萬畝),裸巖等其他未利用地計85936公頃(128.90萬畝)。 　　北京的土地資源在區(qū)域自然環(huán)境的影響下,在長期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,經(jīng)過自然與人文因素的綜合作用,形成了較為獨特的土地利用現(xiàn)狀特征: 　　--具有典型的大城市及其郊區(qū)用地的特點。雖然從土地利用結(jié)構(gòu)上看,我市土地利用類型、利用方式復(fù)雜多樣,其中農(nóng)用地面積最大,占土地總面積近70%,農(nóng)用地中耕地和林地又占85%,但同其他地區(qū)相比,非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地比重較大,居民點及工礦用地和交通用地兩項占土地總面積的15.58%,是全國平均水平的5倍,全市的人口和產(chǎn)業(yè)主要集中于城市用地,形成了以城市用地為核心、郊區(qū)用納服務(wù)于城市的特點。 　　--具有明顯的圈層結(jié)構(gòu)的特點。從地域上看,由城區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)這樣一種圈層結(jié)構(gòu):城區(qū)城市建設(shè)用地--近郊區(qū)城鄉(xiāng)混合用地--遠(yuǎn)郊平原區(qū)商品糧、副食品生產(chǎn)基地(城郊農(nóng)業(yè)用地)--遠(yuǎn)郊半山區(qū)、山區(qū)林果生產(chǎn)基地(城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地)。這種圈層結(jié)構(gòu)主要是由城市的輻射作用造成的,這種作用具有距離衰減的特征,同時這種結(jié)構(gòu)也同我市的地形結(jié)構(gòu)相吻合。這種圈層結(jié)構(gòu)是動態(tài)的,隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展,會進(jìn)一步向外推移。 　　--土地利用的程度和效益較高。全市大多數(shù)土地已利用,已利用土地面積占土地總面積的85.81%,其中近郊區(qū)和平原區(qū)土地利用率達(dá)95%以上,同全國其他地區(qū)相比,土地利用的集約程度和效益也比較高。 　　我市土地開發(fā)利用的歷史悠久,在長期的生產(chǎn)實踐中,在合理利用土地方面,積累了豐富的經(jīng)驗,特別是近年來,我市堅決貫徹土地基本國策,狠抓開源和節(jié)流＼取得了顯著成效,土地利用朝著合理的方向發(fā)展,土地利用率和土地利用的綜合效益逐步提高。但是,日益突出的人地矛盾,已成為制約我市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一,主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 　　1．土地資源人均占有量少,總體質(zhì)量不高。按全市常住戶籍人口計算,人均土地面積僅0.152公頃(2.28畝),不及全國平均數(shù)的1/5,人均耕地0.032公頃(0.48畝)、人均林地0.058公頃(0.87畝),分別為全國平均數(shù)的30%和31%。根據(jù)市房屋土地局及有關(guān)專家所做的土地資源質(zhì)量評價,全市土地資源中好的和比較好的一、二、三等地僅占35.3%;耕地總量中,中低產(chǎn)田占44.3%;林地總量中,有林地面積只占38.5%。而且,我市水土資源配合不協(xié)調(diào),水資源短缺已成為土地資源開發(fā)利用的重要制約因素。 　　2.耕地面積減少過多。據(jù)統(tǒng)計,1949-1995年全市耕地凈減少131627公頃(197.44萬畝),年平均減少3760公頃(5.64萬畝),其中1993-1995年三年共減少耕地58860公頃(88.29萬畝),年均19620公頃(29.43萬畝),耕地減少主要是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用(占53.85%)和各項建設(shè)占用(占36.99%)。 　　3.可開發(fā)利用的土地資源不足。目前,全市未利用地中宜農(nóng)地僅15600公頃(23.40萬畝)左右,主要分布在延慶盆地、山前洪積扇、淺山緩坡及永定河沿岸,宜林、宜牧地主要分布在山區(qū)和半山區(qū),開發(fā)利用有一定難度。 　　4.土地利用仍存在一定程度粗放利用現(xiàn)象。雖然我市的土地利用正逐步由粗放向集約轉(zhuǎn)變,但從許多方面看,仍較為粗放。首先是多年來建設(shè)用地以外延擴(kuò)展為主,占用了大量土地,而實際利用效率較低,特別是前一時期“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”造成大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費;農(nóng)村居民點中空心村、閑散地大量存在,人均用地達(dá)237平方米,超出國家標(biāo)準(zhǔn)高限87平方米;城鎮(zhèn)存量土地也還有相當(dāng)潛力。其次農(nóng)用地的實際利用水平和產(chǎn)出率偏低,耕地的有效利用面積和單產(chǎn)水平都不高,果園單產(chǎn)及林地的單位生產(chǎn)量等都低于先進(jìn)水平。 　　5.土地生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來,我市的環(huán)境問題越來越突出,大氣污染特別是水體污染和固體廢棄物污染的加重,以及地下水的過度開采,化肥、農(nóng)藥、地膜等的過度使用,再加上水土流失和風(fēng)沙化,使得土地出現(xiàn)退化趨勢,土地生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。目前,我市受污染的耕地達(dá)84000多公頃,50%以上的河段受到不同程度的污染,水土流失面積達(dá)304000公頃,風(fēng)沙化土地達(dá)88700公頃,尚有260000公頃荒山荒地需要綠化。 　　(二)土地利用與管理面臨的形勢。 　　本世紀(jì)末到2010年,是我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期。我市的土地利用與管理工作既具備前所未有的有利條件,又面臨一些不利因素,任務(wù)相當(dāng)艱巨。有利條件:黨中央、國務(wù)院對土地管理特別是耕地保護(hù)問題高度重視,決定實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地管理制度,并修訂了《中華人民共和國土地管理法》,從而為完成跨世紀(jì)土地利用與管理的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障;堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并把節(jié)約和高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要內(nèi)容,對節(jié)地挖潛、保護(hù)耕地、加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的綜合治理、實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用將產(chǎn)生巨大的推動作用;實行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的方針,將促進(jìn)土地利用方式和管理方式的深刻變化;中央始終堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位,長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策,特別是延長土地承包期30年,為保護(hù)耕地、推進(jìn)土地整理和開發(fā)提供了有利的政策環(huán)境;國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,綜合國力不斷增強(qiáng),將會不斷增加對土地的投入;特別是北京作為首都和國際交往的窗口,有利于吸收國內(nèi)外的資金和技術(shù),同時首都的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢以及知識經(jīng)濟(jì)時代的到來為保護(hù)和合理利用土地資源提供了有力的人才和科技保障.當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到一些不利因素:人口持續(xù)增加,人口對土地的壓力進(jìn)一步加大;隨著首都的發(fā)展建設(shè),全市國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,農(nóng)用地和建設(shè)用地的矛盾進(jìn)一步加劇;長期以來粗放型、外延性的土地利用方式,仍存在一定慣性作用,要引導(dǎo)其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚處在建立和逐步完善階段,土地利用的宏觀調(diào)控機(jī)制和法制建設(shè)有待加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短期行為在一些地方還比較嚴(yán)重,不利于節(jié)約和合理利用土地；農(nóng)用地總體產(chǎn)出率低,保護(hù)耕地缺乏內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力。 　　二、《規(guī)劃》的目標(biāo)和方針 　?。ㄒ唬┩恋乩靡?guī)劃的目標(biāo)。 　　《規(guī)劃》的總目標(biāo)是:統(tǒng)籌安排各類用地,在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式逐步向集約化轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步改善，土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益都有比較明顯提高，為保障首都的發(fā)展建設(shè)和各項只能的充分發(fā)揮，以及實現(xiàn)我市跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)提供土地保障。 　　具體目標(biāo)是： 　　1.用地特別是耕地得到有效保護(hù)和綜合整治。耕地面積保持平衡，到2010年，耕地面積保持在34000公頃（516萬畝）以上，其中基本農(nóng)田保持在299400公頃（449萬畝）以上，占現(xiàn)有耕地面積的87%以上。園地以結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為主，總面積不再增加。通過大力開展植樹造林，林地面積有較大幅度增加，到2010年林地面積達(dá)到785800公頃（約合1180萬畝），林木覆蓋率達(dá)到50%以上。牧草地有所增加，水面面積基本保持穩(wěn)定。同時通過加強(qiáng)中、低產(chǎn)田和其他農(nóng)用地改造，耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量得以進(jìn)一步提高。 　　2.合理安排各項建設(shè)用地，在保障首都各項職能充分發(fā)揮對建設(shè)用地的需求和各項重點建設(shè)項目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)用地控制在36000公頃（54萬畝）以內(nèi)，其中占用耕地不超過22000公頃（33萬畝），在各項建設(shè)用地中，城市建設(shè)用地新增控制在12200公頃以內(nèi)，衛(wèi)星城及其他建制鎮(zhèn)用地新增控制在9000公頃以內(nèi)，交通，水利等其他建設(shè)用地新增控制在14800公頃以內(nèi)。 　　3.土地整理由點到面全面開展,未利用地得以適度開發(fā)。到2010年全市通過土地整理和土地開發(fā)復(fù)墾增加耕地24290公頃(36萬畝)以上,增加其他農(nóng)用地157000公頃(235萬畝)以上。 　　4.土地生態(tài)環(huán)境有進(jìn)一步改善。到2010年,基本控制住水土流失、風(fēng)沙危害,水源區(qū)水質(zhì)得到改善和提高,土地退化趨勢得到控制。規(guī)劃期間,將完成坡耕地、河灘地及庫區(qū)耕地退耕2000公頃(3萬畝),治理水土流失面積304000公頃,更新改造風(fēng)沙區(qū)林地68700公頃,開發(fā)治理沙荒地20000公頃,自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到全市面積的8%,實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化,城市綠化覆蓋率達(dá)40%,人均公共綠地超過10平方米。 　　(二)土地利用遠(yuǎn)景展望, 　　預(yù)計到2030年,我市將達(dá)到或接近人口峰值年,人口總數(shù)將達(dá)到1400萬人左右。2011-2030年間,各項建設(shè)用地仍將有所增加,但隨著用地方式的轉(zhuǎn)變,建設(shè)用地利用效率將進(jìn)一步提高。保障首都農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng),關(guān)系到首都發(fā)展和安定的大局,因此應(yīng)繼續(xù)保持耕地面積和其他農(nóng)用地的基本穩(wěn)定,并努力提高農(nóng)用地的質(zhì)量和效益。土地生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步改善,建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),山洪、泥石流區(qū)域得到綜合防治,宜林地全部實現(xiàn)綠化,林木覆蓋率達(dá)到55%以上,城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上,人均公共綠她達(dá)到20平方米。 　?。ㄈ┩恋乩玫幕痉结槨? 　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，堅定不移地遵循以下基本方針： 　　1.把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的重要位置。耕地是農(nóng)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須以保護(hù)耕地的前提，這是由我過的基本國情和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求決定的，北京作為首都也不例外。必須對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實行占用耕地補(bǔ)償制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。 　　2.堅持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。必須改變以往以投資規(guī)模、用地需求決定土地供給的做法，逐步形成以土地供給能力起主導(dǎo)作用的供地制約機(jī)制。在保護(hù)耕地、保障首都的發(fā)展建設(shè)和其他事關(guān)國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需要的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地矛盾。還要處理好地上建設(shè)與地下資源開發(fā)利用的關(guān)系。同時，注意發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效利用。 　　3.開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為主，努力提高土地利用效率。各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要充分利用現(xiàn)有農(nóng)用地,大力改造中低產(chǎn)地,逐步提高土地集約化經(jīng)營水平;積極開展土地整理和復(fù)墾,以增加耕地和其他農(nóng)用地面積。同時,要在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下,因地制宜、適度開發(fā)土地后備資源,做到地盡其用。 　　4.堅持一要吃飯,二要建設(shè)的方針,處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、全局與局部的關(guān)系,土地利用實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三統(tǒng)一。堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合,防止過度開發(fā)和掠奪式利用,加強(qiáng)土地退化的防治,保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 　　(四)區(qū)域土地利用發(fā)展方向和管理措施, 　　為了因地制宜指導(dǎo)不同區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和土地利用管理,根據(jù)土地利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件及經(jīng)濟(jì)布局,將全市劃分為3個區(qū)域,并根據(jù)各區(qū)域的實際情況和要求,確定各區(qū)域的土地利用發(fā)展方向和管理措施。 　　1.城、近郊區(qū)。本區(qū)包括城區(qū)的東城、西城、崇文、宣武四個區(qū)和近郊區(qū)的朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū),土地總面積136087公頃,占全市土地總面積的8.27%。本區(qū)可進(jìn)一步分為城市中心地區(qū)和城市邊緣集團(tuán)地區(qū)兩個區(qū),其中,城市中心地區(qū)是整個首都城市的核心,是黨政軍機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)以及人口、產(chǎn)業(yè)的集中分布區(qū),城市邊緣集團(tuán)地區(qū)則是城市人口和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移區(qū)。本區(qū)人口密度大,土地開發(fā)利用程度高,效益好,但本區(qū)土地利用變化快,土地供需矛盾突出,土地利用結(jié)構(gòu)和布局也不盡合理,環(huán)境污染嚴(yán)重。 　　本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:按照《北京城市總體規(guī)劃》的要求,嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模,城市建設(shè)的重點要從市區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移,市區(qū)建設(shè)要從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移,市區(qū)要堅持分散集團(tuán)式的布局原則,嚴(yán)格保護(hù)并盡快實施中心城區(qū)與邊緣集團(tuán)間的綠化隔離,要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化市區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局,保障首都各項功能的充分發(fā)揮及與首都特點相適應(yīng)的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求,保障中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的用地需求,其他各類建設(shè)用地也應(yīng)充分利用閑置土地和存量土地,實現(xiàn)土地的集約化利用。同時,加強(qiáng)近郊區(qū)耕地和其他農(nóng)用地的保護(hù),發(fā)展現(xiàn)代化郊區(qū)農(nóng)業(yè),繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境綜合治理,切實保護(hù)和改善首都城市的生態(tài)環(huán)境。 　　2.遠(yuǎn)郊平原區(qū)。包括通州區(qū)、大興縣的全部和順義區(qū)、房山區(qū)、昌平區(qū)、懷柔縣、密云縣和平谷縣的平原部分,土地面積441055公頃,約占全市土地總面積的26.81%。區(qū)內(nèi)地形平坦,土層深厚,水熱等自然條件較優(yōu)越,耕地集中連片,是首都的主要農(nóng)副產(chǎn)品基地。但隨著首都城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及房地產(chǎn)等項建設(shè)用地增長迅猛,占用了大量耕地和其他農(nóng)用地,進(jìn)一步加劇了農(nóng)用地和建設(shè)用地的矛盾,而且土地環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。 　　本區(qū)土地利用的發(fā)展方向和管理措施是:強(qiáng)化耕地保護(hù),嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用耕地。優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地,其他建設(shè)用地以內(nèi)涵挖潛為主,提高土地利用效率。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),改造中低產(chǎn)田,提高土地生產(chǎn)率;積極推進(jìn)土地整理對田、術(shù)、路、林、村進(jìn)行綜合整治,合理開發(fā)沙荒地。加強(qiáng)水土環(huán)境污染的綜合治理,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),全面實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)化和四旁綠化。 　　3.遠(yuǎn)郊山區(qū)。包括門頭溝區(qū)、延慶縣的全部和房山、昌平、懷柔、密云、順義、平谷等區(qū)縣的山區(qū),土地面積1068239公頃,約占全市土地總面積的69.92%。本區(qū)按土地利用的特點和要求,又可分為淺山盆地區(qū)、深山區(qū)和水源保護(hù)區(qū)。山區(qū)人少地多,土地廣闊,土地類型多樣,資源豐富,適宜發(fā)展果林牧業(yè)及旅游業(yè),山區(qū)也是首都重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,但目前土地自然條件較差,許多地區(qū)坡陡土薄,土質(zhì)較差,經(jīng)營粗放,生產(chǎn)力水平低,生態(tài)環(huán)境脆弱,水土流失嚴(yán)重。 　　本區(qū)土地利用發(fā)展方向和管理措施是:大力開展植樹造林,優(yōu)先發(fā)展水源涵養(yǎng)林和水土保持林,開展天然林保護(hù)、防護(hù)林營造、中幼齡林撫育管理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè);因地制宜發(fā)展名特優(yōu)果品生產(chǎn)基地,合理開發(fā)利用草地資源,發(fā)展畜牧業(yè);保護(hù)自然、人文景觀,積極發(fā)展旅游業(yè);重點保護(hù)盆地、河谷生產(chǎn)條件較好的耕地,加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),開展以土地平整和坡改梯田為中心的土地整理;在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,適度開發(fā)宜農(nóng)荒地,不宜耕作的陡坡耕地應(yīng)逐步退耕;嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地和林地，保障必要的建設(shè)用地；加強(qiáng)小流域綜合治理，全面控制水土流失，建立起山區(qū)良性的生態(tài)系統(tǒng)。 　　三、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 　　為了保障規(guī)劃期內(nèi)首都的發(fā)展建設(shè)和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地要求，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。 　　根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（1997－2010年）》，并結(jié)合我市實際，到2010年我市主要用地指標(biāo)規(guī)劃為：農(nóng)用地1293880公頃（1940.80萬畝），其中耕地344270公頃（516.40萬畝），園地98000公頃（147.0萬畝），林地785800公頃（1178.70萬畝），牧草地6010公頃（9.0萬畝），水面59800公頃（89.70萬畝），建設(shè)用地296680公頃（445.0萬畝），其中居民點及工礦用地238400公頃（357.60萬畝），交通用地43480公頃（65.20萬畝），水利設(shè)施用地14800公頃（22.20萬畝）；未利用地減為50500公頃（75.80萬畝）左右（見附表一）。 　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｗo(hù)農(nóng)用地 　　規(guī)劃期內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)、整治和開發(fā)，保證農(nóng)用地面積有所增加，同時合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，因地制宜發(fā)展農(nóng)林牧副魚各業(yè)。到2010年農(nóng)用地總面積增加156160公頃（234.20萬畝）。 　　1.持耕地總量動態(tài)平衡。規(guī)劃期內(nèi),全市耕地減少面積控制在24000公頃(36萬畝)以內(nèi),其中建設(shè)占用耕地22000公頃(33萬畝),因生態(tài)建設(shè)需要退耕2000公頃(3萬畝);通過土地整理開發(fā)和復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積24290公頃(36.44萬畝),耕地增減相抵,全市耕地總量做到不減少。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照本《規(guī)劃》確定的控制指標(biāo)(見附表二),耕地保有量不得低于、建設(shè)占用耕地不得高于《規(guī)劃》確定的控制指標(biāo)。為確保耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),必須對耕地實行特殊保護(hù),采取一系列有效措施: 　　--嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地,實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照占補(bǔ)平衡的原則,由用地單位開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?或按市有關(guān)規(guī)定足額交納耕地開墾費,專項用于開墾新耕地。 　　--強(qiáng)化重點區(qū)域耕地保護(hù)。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃期間應(yīng)重點加強(qiáng)近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊平原區(qū)和山區(qū)的盆地、河川谷地等生產(chǎn)條件比較好的耕地的保護(hù)。對這些區(qū)域進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)措施,實行投入傾斜政策,加大農(nóng)田改造整理和建設(shè)的力度。 　　--加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理。必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。各區(qū)、縣劃定的基本農(nóng)田面積不得低于本《規(guī)劃》確定的控制指標(biāo)(見附表三)。城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊和鐵路、公路等交通沿線的耕地,以及其他質(zhì)量好、產(chǎn)量高的耕地,應(yīng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實到地塊和責(zé)任人,明確保護(hù)責(zé)任并向社會公布,加強(qiáng)檢查監(jiān)督。 　　--加大中低產(chǎn)田改造力度,集中連片治理,力爭平原地區(qū)大部分耕地實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),丘陵山區(qū)達(dá)到每人半畝以上高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。 　　--農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開發(fā)利用非耕地資源,加強(qiáng)農(nóng)、業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的用地管理,防止耕地毀壞,除改善生態(tài)環(huán)境需要外,不得占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展規(guī)模,著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量。近年來在優(yōu)質(zhì)農(nóng)田上發(fā)展的果園應(yīng)退園還耕,逐步調(diào)整到丘陵、臺地和荒坡地,按適宜性原則適當(dāng)集中發(fā)展。到2010年園地面積控制在98000公頃(147萬畝),與1996年基本持平。要加強(qiáng)中低產(chǎn)園地的改造和管理,提高園地單產(chǎn)和效益。 　　2.按照首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求,進(jìn)一步加大造林綠化的力度,大幅度增加林地面積,適當(dāng)增加牧草地面積。到2010年林地面積發(fā)展到785800公頃,比1996年凈增加155000公頃(合232.50萬畝),牧草地面積擴(kuò)大到6010公頃,比1996年凈增加約1800公頃(9萬畝)。 　　--實行封山育林,保護(hù)和經(jīng)營好現(xiàn)有林地,大力開展造林綠化。要以水源保護(hù)林和水土保持林建設(shè)為核心,開展天然林保護(hù)、中幼齡林撫育管理,加強(qiáng)密云、懷柔、官廳等水庫水源地的保護(hù),加強(qiáng)門頭溝區(qū)百花山、延慶縣松山、玉渡山、龍慶峽、大灘、八達(dá)嶺、太安山、蓮花山、朝陽寺木化石等自然保護(hù)區(qū)建設(shè),堅決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動,進(jìn)一步加快荒山綠化,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林等各種防護(hù)林體系,建設(shè)森林公園、各種風(fēng)景林、城市隔離片林等。 　　--加強(qiáng)重點林業(yè)工程建設(shè)。根據(jù)林業(yè)用地條件和生態(tài)建設(shè)的需要,重點開展以下林業(yè)工程建設(shè):密云、懷柔、官廳水庫水源、保護(hù)林工程,天然林保護(hù)工程,中幼齡林撫育管理工程,中低山水土保持林建設(shè)工程,淺山前山臉風(fēng)景林建設(shè)工程,風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林建設(shè)工程,平原防護(hù)林工程等。 　　--合理開發(fā)利用草地資源,改良草山草坡,建設(shè)人工草場。 　　3.穩(wěn)定水面面積。到2010年水面面積保持在59800公頃。 　　--保護(hù)現(xiàn)有水面,禁止在河道行洪區(qū)和水庫管理區(qū)內(nèi)墾荒。 　　--合理發(fā)展水面養(yǎng)殖業(yè),提高水面利用率和產(chǎn)出率。 　　--加強(qiáng)水體污染治理,進(jìn)行河湖水系的整治和保護(hù)。 　　(二)合理安排建設(shè)用地. 　　規(guī)劃期內(nèi),要確保首都的發(fā)展建設(shè)和各項重點建設(shè)項目用地需求,其他各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵挖潛為主,盡可能利用非耕地,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模。同時,根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡原則,切實落實建設(shè)項目占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾耕地相掛鉤的政策,到2010年各類建設(shè)新增用地規(guī)?？刂圃?6000公頃以內(nèi),其中占用耕地控制在22000公頃以內(nèi),年均建設(shè)占用耕地控制在1570公頃(2.36萬畝)以內(nèi)。 　　1.合理控制城鄉(xiāng)居民點用地。規(guī)劃期內(nèi),隨著首都城市的發(fā)展和郊區(qū)城市化的發(fā)展,全市常住城市人口將從1996年的710萬人增至850萬人左右,其中市區(qū)人口增至650萬人,城市用地相應(yīng)地隨之增加;與此同時,隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和部分農(nóng)村居民點用地直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地,以及村莊的整理改造,農(nóng)村居民點用地將有所減少,到2010年,全市城鎮(zhèn)用地將增加21200公頃,其中占用耕地面積控制在13300公頃20萬畝)以內(nèi);農(nóng)村居民點用地減少14000公頃(21萬畝)左右。 　　--嚴(yán)格控制市區(qū)用地規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃(1991-2010年)》,城市建設(shè)要實行兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,市區(qū)的規(guī)模要嚴(yán)格控制,根據(jù)市區(qū)的合理容量,到2010年市區(qū)常住城市人口控制在650萬人以內(nèi),市區(qū)中心地區(qū)324平方公里的城市用地不能再擴(kuò)大,邊緣集團(tuán)也只能增加少量用地,為保持良好的生態(tài)環(huán)境,市區(qū)的城市建設(shè)用地要控制在610平方公里左右,比1996年增加122平方公里。按照突出首都特點、發(fā)揮首都優(yōu)勢的原則,繼續(xù)加快市區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整,首先要滿足首都功能的充分發(fā)揮,保障中央國家機(jī)關(guān)以及對外交往和國防的用地需求;第二,要為適應(yīng)首都特點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排必要的用地,加快中關(guān)村科技園區(qū)和若干中心商務(wù)區(qū)建設(shè),要在城市總體規(guī)劃的控制下,重點安排好中關(guān)村科技園區(qū)用地,其中中心區(qū)73平方公里均在城市規(guī)劃確定的市區(qū)中心地區(qū)范圍內(nèi),發(fā)展區(qū)286平方公里中建設(shè)用地約29平方公里,分為4個組團(tuán),除軟件園(1.4平方公里)外均為城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地;要進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)和布局,在舊城改造過程中,要注意保護(hù)古都風(fēng)貌,合理利用地上、地下空間,提高土地利用的效率;要堅持分散集團(tuán)式布局,采取多種方式逐步實施中心地區(qū)與邊緣集團(tuán)之間的綠化隔離,規(guī)劃綠地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)及其他建設(shè),邊緣集團(tuán)間的優(yōu)質(zhì)耕地原則上應(yīng)劃為基本農(nóng)田,禁止建設(shè)占用,防止中心地區(qū)與十個邊緣集團(tuán)連成一片。 　　--適度安排衛(wèi)星城建設(shè)用地。衛(wèi)星城既承擔(dān)市區(qū)延伸的部分功能,又大部分是區(qū)縣政府所在地,規(guī)劃期內(nèi),衛(wèi)星城將有較大的發(fā)展,根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》,到2010年,14個衛(wèi)星城建設(shè)用地總量將增至250平方公里左右,其中離市區(qū)較近、發(fā)展條件較好的通州、亦莊和黃村確定為全市重點發(fā)展的衛(wèi)星城。衛(wèi)星城建設(shè)要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求,節(jié)約用地,緊湊發(fā)展,各區(qū)縣在編制土地利用總體規(guī)劃時,要嚴(yán)格劃定各衛(wèi)星城建設(shè)用地區(qū),并按照建設(shè)占用耕地指標(biāo),合理安排衛(wèi)星城建設(shè)用地。 　　--加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理,嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)大,特別要嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地和林地。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū),制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)舊村鎮(zhèn)改造,治理空心村;凡有條件的地方,要促進(jìn)農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)和中心村集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)劃工業(yè)小區(qū)集中。農(nóng)民建房要堅持拆舊建新的原則,嚴(yán)格實施農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地制度,提倡相對集中建樓房。要通過合理引導(dǎo)和控制,逐步形成等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局合理、用地集約的城鄉(xiāng)居民點體系。 　　--嚴(yán)格控制和引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。凡未經(jīng)國務(wù)院或市人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤銷,限期復(fù)墾還耕。對已經(jīng)國務(wù)院或市人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū),要做到全面規(guī)劃,分期建設(shè)。堅持開發(fā)一片、建成一片、收效一片、滾動發(fā)展的原則,充分利用老城區(qū)原有的基礎(chǔ)設(shè)施,加快老城區(qū)的改造。 　　2.統(tǒng)籌安排交通、水利等建設(shè)用地,保障重點建設(shè)項目用地。到2010年,交通用地將增加7940公頃(11.90萬畝)左右,由1996年的35538公頃增至43480公頃;水利設(shè)施用地將新增5400公頃(8.10萬畝)左右,但由于一部分溝渠通過土地整理轉(zhuǎn)為其他用地,規(guī)劃期內(nèi),水利設(shè)施用地基本穩(wěn)定。 　　--優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地,近期要保證國家重點支持的交通通訊建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、國家直屬儲備糧庫建設(shè)及經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)等用地需要。 　　--切實提高建設(shè)用地效率。交通、水利及獨立工礦建設(shè)項目在選址和建設(shè)施工過程中,要節(jié)約用地,少占耕地、林地,避免占用好地,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地。要嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地與整理、開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則,實行占補(bǔ)平衡。 　　--保障重點項目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。涉及以下項目的續(xù)建、新建和擴(kuò)建等用地在規(guī)劃和計劃上優(yōu)先安排: 　　(l)交通。主要有:首都機(jī)場擴(kuò)建工程,新建京滬(至上海)高速鐵路,新建京沈(至沈陽)、京開(至開封)高速公路,擴(kuò)建京包(至包頭)、京承(至承德、)、京濟(jì)(至濟(jì)南)等國道,新建公路一環(huán)、公路二環(huán)兩條標(biāo)準(zhǔn)為高速公路的市道,以及若干條連接市區(qū)與衛(wèi)星城和城市組團(tuán)間的輕軌,等等。 　　(2)水利。主要有:永定河、大清河、通惠河、藥運河、北運河、清河、溫榆河、潮白河、潮河等河道整治,以及二道河水庫、陳家莊水庫、張坊水庫、永定河防洪工程等項建設(shè)。 　　(3)其他建設(shè)。主要有:陜甘寧天然氣進(jìn)京工程、高碑店熱電廠、宋家莊熱電廠、平谷電廠、第九水廠三期工程、第十水廠、高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠及鄭王墳、小紅門、吳家村等污水處理廠,等等。 　　(三)積極開展土地整理、開發(fā)和復(fù)墾, 　　為緩解土地供需矛盾,應(yīng)積極推進(jìn)土地整理,適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源,加強(qiáng)土地復(fù)墾。 　　1.土地整理。到2010年全市通過土地整理增加農(nóng)用地24000公頃(36萬畝),其中增加耕地12000公頃(18萬畝)。土地整理的重點是農(nóng)地整理和村莊整理,要通過土地平整、地塊歸并及綜合建設(shè)農(nóng)田道路、溝渠、林網(wǎng),改善灌溉條件等,增加耕地8000公頃(12萬畝);通過村莊搬遷、縮并和調(diào)整改造,增加耕地4000公頃(6萬畝)。 　　要把土地整理作為補(bǔ)充耕地的主要途徑,采取積極措施鼓勵因地制宜開展田、水、路、林、村綜合整治及不同形式、不同規(guī)模的土地整理。土地整理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、村莊改造、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)相結(jié)合。要注重提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 　　近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊平原區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū),土地整理的重點是村莊整理和農(nóng)地整理;遠(yuǎn)郊平原區(qū)其他地區(qū)及延慶盆地土地整理的重點是農(nóng)地整理;遠(yuǎn)郊山區(qū)土地整理的重點是土地平整和坡改梯田。 　　2.土地開發(fā)。到2010年開發(fā)利用各類適宜開發(fā)的荒地近182000公頃(273萬畝),其中增加耕地12000公頃(18萬畝)。 　　土地開發(fā)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提,因地制宜,適度開發(fā)。耕地的開發(fā)要把重點放在條件較好、投資效益較高的地區(qū),并與農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)同步進(jìn)行。開發(fā)荒地必須進(jìn)行可行性論證,搞好規(guī)劃設(shè)計,保護(hù)生態(tài)平衡。鼓勵宜農(nóng)土地后備資源缺乏的地區(qū)與資源豐富的地區(qū)合作開發(fā)荒地和其他農(nóng)用地,但異地開發(fā)必須納入資源所在地的土地開發(fā)規(guī)劃。 　　土地開發(fā)的重點區(qū)域是:延慶盆地、永定河沿岸、遠(yuǎn)郊山區(qū)的山前洪積扇和淺山緩坡。 　　3.土地復(fù)墾。到2010年通過土地復(fù)墾增加農(nóng)用地面積1000公頃,其中增加耕地300公頃(4500畝)。 　　我市工礦廢棄地較少,只有少量建設(shè)取土場、廢磚窯等,不足1400公頃。要按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則,進(jìn)行復(fù)墾,新增廢棄地要及時得到復(fù)墾,復(fù)墾土地優(yōu)先作為耕地,同時,遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,宜林則林、宜漁則漁、宜牧則牧。 　　(四)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治。 　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)和衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。要按照中央的要求,繼續(xù)抓緊治理大氣、水體、噪聲以及生產(chǎn)、生活廢棄物的污染,嚴(yán)格控制市區(qū)發(fā)展有污染的工業(yè),加強(qiáng)重點污染源治理,到2000年所有工業(yè)污染源要實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,到2002年環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。要在短期內(nèi)通過對城市中心區(qū)河湖水系的綜合治理,達(dá)到水清、流暢、岸綠、通航的目標(biāo)。進(jìn)一步加快城市的綠化美化,在抓好街道、居住區(qū)、公共場所、城市隔離片林建設(shè)的同時,建設(shè)城市中心大中型公共綠地,通過拆房建綠、破墻透綠、見縫插綠等措施,不斷提高綠化覆蓋率,把首都建成青山、秀水、綠地、藍(lán)天的美麗城市。 　　2.加強(qiáng)平原區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量保護(hù),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),并把土地整理和營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、改良土壤、改善灌溉條件等措施結(jié)合起來,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)沙區(qū)治理,建設(shè)園林景觀式的沙地生態(tài)環(huán)境。采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染,對養(yǎng)殖、使用化肥、地膜及工業(yè)廢水等造成的土地污染進(jìn)行綜合治理。 　　3.加快山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。以水源保護(hù)林和水土保持林建設(shè)為核心,開展天然林保護(hù)、防護(hù)林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、以小流域為單元的水土保持治理、山洪泥石流防治、節(jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程,積極發(fā)展林果業(yè),全面控制水土流失,禁止開墾坡耕地,對已有的坡耕地要根據(jù)條件和可能,有計劃、有步驟地退耕還林、還草。到2010年,增加林地155000公頃,治理水土流失304000公頃,坡耕地退耕1500公頃,其余坡耕地要采取坡改梯等措施,自然保護(hù)區(qū)發(fā)展到34個,總面積134000公頃,占全市土地面積的8%。通過建立起山區(qū)良性的生態(tài)系統(tǒng),涵養(yǎng)水源、屏障風(fēng)沙、防災(zāi)減災(zāi),真正對首都起到生態(tài)屏障的作用。 　　四、實施《規(guī)劃》的主要措施 　　在改革開放不斷深入的新形勢下,《規(guī)劃》的實施,必將進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為全國政治、文化中心的功能,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,加速首都的現(xiàn)代化建設(shè)。但在《規(guī)劃》實施過程中,也還會遇到涉及體制、政策、資金和一些難以預(yù)料的問題,需要通過深化改革、健全法制、完善管理機(jī)制、實行嚴(yán)格的土地用途管制等措施,強(qiáng)化規(guī)劃管理,保障《規(guī)劃》的實施。 　　(一)建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系, 　　《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法律效力,必須嚴(yán)格執(zhí)行。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在《規(guī)劃》的控制和指導(dǎo)下,盡快完成土地利用總體規(guī)劃的編制任務(wù)。下級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃編制,建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量和基本農(nóng)田面積及比例不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?？h級和鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途分區(qū)必須落實到地塊。未按要求編制土地利用總體規(guī)劃,或者編制的規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得批準(zhǔn)建設(shè)項目用地。 　　編制和修訂城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和用地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)必須納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。其他各行業(yè)的用地規(guī)劃在確定用地規(guī)模和布局上也必須服從土地利用總體規(guī)劃。土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等土地利用專項規(guī)劃的編制和修訂,必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),形成以土地利用總體規(guī)劃為龍頭的土地利用規(guī)劃管理體系。 　　(二)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實施管理 　　土地利用總體規(guī)劃要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)和主要指標(biāo)應(yīng)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃等編制土地利用年度計劃,市人民政府還應(yīng)將土地利用年度計劃執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要將批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和主要指標(biāo)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃,并嚴(yán)格執(zhí)行。 　　要建立規(guī)劃公告制度。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)公告,并廣泛宣傳,接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。 　　進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)用地的規(guī)劃管理。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審。根據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格審查項目用地規(guī)模、布局、耕地占補(bǔ)平衡措施和用地計劃指標(biāo)。建設(shè)項目用地的驗收,要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實占補(bǔ)平衡措施的情況。在對建設(shè)項目用地進(jìn)行規(guī)劃審查時,還要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境管理條例》,凡未進(jìn)行環(huán)境影響評價的項目不予批準(zhǔn)。另外,在審批地下賦存煤炭等礦產(chǎn)資源的建設(shè)用地時要征求有關(guān)部門的意見。 　　完善農(nóng)用地的規(guī)劃管理。落實農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,必須符合土 　　(四)強(qiáng)化政府土地管理職能, 　　改革和完善土地管理體制,強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理,要加強(qiáng)各級政府特別是市人民政府的土地管理職能。尤其是要發(fā)揮各級政府正地利用規(guī)劃管理的職能,樹立規(guī)劃的權(quán)威性,充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)和控制作用。同時要建立和完善實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制以及檢查考核制度等,把完成耕地保護(hù)和節(jié)約挖潛指標(biāo)的情況,作為考核政府工作和干部政績的重要內(nèi)容之一。 　　(五)貫徹群眾路線,加強(qiáng)法制建設(shè)。 　　《規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,就成為指導(dǎo)全市范圍內(nèi)土地利用的法定文件,任何單位和個人非經(jīng)履行法定程序都無權(quán)改變。要貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)的法律法規(guī),并盡快制定我市的配套法規(guī)或辦法,保障《規(guī)劃》的實施。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度,嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法的違法行為;對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的要堅決查處,對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 　　為了使首都的土地利用規(guī)劃管理工作有廣泛的群眾基礎(chǔ),要廣泛深入地宣傳土地利用總體規(guī)劃,開展土地國情、國法、國策教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的土地憂患意識和依法用地、按規(guī)劃用地的意識,自覺執(zhí)行《規(guī)劃》,參與和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施。 　　(六)充分利用現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)土地動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理 　　要充分利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、遙感系統(tǒng)(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等現(xiàn)代科技手段,對土地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,及時、準(zhǔn)確地掌握全市土地利用動態(tài)變化情況,同時,還要逐步建立全市各級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng),努力提高規(guī)劃管理水平。