北京城市總體新規(guī)劃正為新城市尋找新出路

　　盡管國務院常務會議討論并原則通過了《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》,但是，這并沒有終止專家學者們對于北京空間發(fā)展模式的討論?！耙司映鞘小钡哪繕艘呀?jīng)擺在眼前，如何讓這個愿望實現(xiàn)，并不是成堆成捆的規(guī)劃圖紙可以表達完整的。 

　　當我們憧憬著“宜居”的時候，不能不想到，雖然城市一直有著所謂規(guī)劃，然而，實際情況證明，規(guī)劃有時是漂亮的圖畫，城市的土地以另一種游戲規(guī)則迅速地轉(zhuǎn)變成少數(shù)人的財富，老城被新的豪華的建筑侵占，成片的大盤將城市無序分割，帶來的后果是城市中心聚焦嚴重、人口密度大、交通擁堵等問題。那么，有何具體策略能夠讓人們相信，新版規(guī)劃真的能夠達到緩解中心壓力的目的？下一步的城市發(fā)展會真的嚴格執(zhí)行規(guī)劃？沒有規(guī)劃法的約束，城市規(guī)劃如何能夠落實到底？在新規(guī)則的大旗下，樓市將出現(xiàn)怎樣的新趨勢？城市的生活者是否能夠感受到一些新變化？許多人的愿望是，新一輪規(guī)劃不要成為紙上空談，為城市發(fā)展的空間模式找到具體的可實施的路徑，各界人士紛紛獻計獻策。有人提出“中央行政區(qū)東遷，化解中心壓力，帶動新區(qū)的發(fā)展”，有人提出“重新劃分行政區(qū)劃，改變城郊各區(qū)圈層布局，以減緩聚焦現(xiàn)象，并提高各區(qū)自我更新的能力”，這些政協(xié)提案已經(jīng)成為各界人士爭相探討的對象，大家的愿望是，給新規(guī)劃來一些強心劑，讓它真正成為達到宜居城市的科學依據(jù)。

　　四大特點新規(guī)劃有別于舊規(guī)劃

　　“兩軸—兩帶—多中心”成為近日被提及最多的詞匯

　　以交通為導向的土地利用和開發(fā)將影響北京住宅建設

　　2005年1月12日《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》原則通過的消息使“北京新總體規(guī)劃”再度成為兩會和市民的關注焦點。

　　最后通過的北京總體城市新規(guī)劃方案和2004年初最早提出的“新修編”在哪些地方有了調(diào)整？新規(guī)劃和老規(guī)劃相比，有什么區(qū)別？新規(guī)劃的核心是什么？它將在哪些方面影響北京的城市建設？有沒有“買房參考”的價值？

　　本報記者對負責此次“修編”工作的北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長施衛(wèi)良進行了專訪。

　　西部生態(tài)帶調(diào)整為西部發(fā)展帶2004年和2005年兩個方案的最大區(qū)別

　　據(jù)施衛(wèi)良介紹，2004年最早提出的“新修編”和2005年1月12日國務院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》最大的調(diào)整是“兩帶”的定位，即根據(jù)“科學發(fā)展觀”將最初的“東部發(fā)展帶，西部生態(tài)帶”調(diào)整到東西兩帶都為“發(fā)展帶”。 

　　施衛(wèi)良談道，調(diào)整后的“兩帶”將根據(jù)北京的東部、西部各自的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展不同特征的產(chǎn)業(yè)，如西部主要發(fā)展高新技術、休閑旅游、教育等產(chǎn)業(yè)，而東部主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)等。

　　新規(guī)劃的核心：對原來的城市空間結構做了調(diào)整

　　談到新的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》和上一輪的《總體規(guī)劃（1991-2010）》的區(qū)別時，施衛(wèi)良認為，主要區(qū)別在于新總體規(guī)劃對北京原有的城市空間結構進行了調(diào)整，將原來的“單中心”調(diào)整為“多中心”。

　　“多中心”是指在北京市域范圍內(nèi)建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區(qū)。

　　新規(guī)劃呈現(xiàn)四大特點以交通為導向的土地利用和開發(fā)將影響未來住宅建設

　　施衛(wèi)良認為，新規(guī)劃有四大特點值得關注。

　　特點一：未來北京城市建設突出東部三個重點新城

　　施衛(wèi)良解釋，未來北京城市建設將突出東部通州、順義和亦莊三個新城是由北京城的東部空間條件、資源條件決定的，“東部、東南部地勢平坦開闊，并連接著津冀地區(qū)”。

　　特點二：將城市的發(fā)展和資源、環(huán)境的發(fā)展結合

　　施衛(wèi)良認為，資源和生態(tài)環(huán)境的集約發(fā)展、土地的集約利用等都是這輪新規(guī)劃關注的重點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　首先是對人口規(guī)模的適度控制，這是“宜居城市”的基礎條件。根據(jù)新規(guī)劃，到2020年,北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口將占到450萬人左右。第二是對用地的生態(tài)劃分：此次規(guī)劃將北京的用地劃分為禁止建設的保護區(qū)、濕度建設區(qū)和限制建設區(qū)等，體現(xiàn)土地集約利用的思想。第三，考慮了水資源和能源的集約利用，并根據(jù)這些制定人口控制規(guī)模等。 

　　特點三：舊城危改將不再大拆大建

　　與上一輪規(guī)劃相比，歷史文化保護區(qū)的標準和舊城整體保護更加嚴格。根據(jù)新規(guī)劃，舊城進行了分區(qū)控制高度，歷史文化保護區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)基本的建筑物將保持原高，周邊區(qū)域只允許建設低層和多層。施衛(wèi)良透露，今后的舊城危改將有可能和產(chǎn)權制度的改革相結合，不再大拆大建。

　　特點四：發(fā)展公共交通

　　根據(jù)新規(guī)劃，未來北京將發(fā)展以軌道交通為重點的公共交通。北京將形成交通走廊，地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網(wǎng)將覆蓋中心城范圍,并連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城。交通走廊沿線的土地將做高密度開發(fā)。

　　南城留作未來北京發(fā)展空間

　　對有關部門提到的南城“近期不做大幅度的土地開發(fā)”，施衛(wèi)良解釋，從交通、環(huán)境和資源等條件對北京進行分區(qū)空間管制也是這輪新規(guī)劃的思想。按照這個原則，南城是北京“留給”未來的新的中心區(qū)，而不是近期的發(fā)展區(qū)。

　　新規(guī)劃能否按圖實現(xiàn)四個問題需要解決

　　問題一：城市規(guī)劃立法思想的確立

　　業(yè)內(nèi)人士認為，同樣一個規(guī)劃，是為了“快速發(fā)展”還是“調(diào)整速度”，立法精神的不同將對規(guī)劃的實施產(chǎn)生不同的影響。

　　1993年國務院批復《北京城市總體規(guī)劃（1991年-2010年）》，10年后，隨著北京市經(jīng)濟的快速發(fā)展，大城市問題顯得日益突出，城市中心區(qū)功能過度的集中，整個空間發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)。新規(guī)劃與舊規(guī)劃總體上并沒有相互違背的地方，其實際上是舊規(guī)劃的進一步發(fā)展。對此，業(yè)內(nèi)人士認為，這種延續(xù)性顯示了北京規(guī)劃的立法思想發(fā)生了變化：北京市政府已經(jīng)充分認識到，北京城市體系基本形成，城市建設由過去的快速發(fā)展為主、控制為輔，變成控制調(diào)整為主、發(fā)展為輔，北京開始控制體量，通過反磁力新城的建設消除城市交通問題。

　　問題二：拿什么調(diào)整和控制北京城市建設

　　華高萊斯李忠認為，多中心的城市布局和公共交通的發(fā)展是這輪新規(guī)劃的兩張“王牌”。

　　1993年，國務院批復了北京市1991年至2010年城市總體規(guī)劃，提出要改變?nèi)丝谶^于集中在市區(qū)的狀況，大力向新區(qū)和衛(wèi)星城疏散人口，把整個城市規(guī)劃為一個中心大團加上周邊10個邊緣集團，再加上外圍的14個衛(wèi)星城的“新北京”城。 

　　但是在這過去的10年中，這些本應該疏散市區(qū)人口交通壓力的新區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)展得并不盡如人意，大都以居住為主，各種其他方面的需求基本不能滿足，從而使得北京市的交通壓力增大了。

　　不難看出，如何形成有著強有力的反磁力的新城將對這一輪規(guī)劃的實施、增強其就業(yè)和居住的吸引力至關重要。

　　問題三：北京有哪些調(diào)控手段保證城市規(guī)劃的實施

　　有了正確的城市規(guī)劃立法精神和控制因素，還需要保證規(guī)劃實施的手段，由于前幾年北京土地利用導向是以城市發(fā)展為代價的，到今天，政府可用來調(diào)控的土地所剩無幾。因此，如何使土地開發(fā)利用模式和城市布局匹配將是北京市在這一輪規(guī)劃的實施中面臨的新問題。

　　問題四：南城如何保留

　　根據(jù)這一輪規(guī)劃的精神，南城將作為北京未來的發(fā)展空間而得以保留，“近期不做大幅度的土地開發(fā)”。有關專家在肯定南城“留著”的同時，也對南城是否能“留得住”滿懷擔憂：“作為和不作為都需要手段”，如果政府不采取一些措施，南城的保留恐怕很難做到。因此，采用什么樣的手法保留南城也應是政府有關部門應該立即著手的問題。

　　新規(guī)劃帶給北京樓市新變數(shù)

　　城市新空間的布局、兩帶的新定位、城南發(fā)展、交通控制等內(nèi)容將對北京城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)格局產(chǎn)生深遠影響。

　　開發(fā)熱點區(qū)域發(fā)生變化由環(huán)線區(qū)域轉(zhuǎn)向交通走廊沿線

　　北京中原總經(jīng)理李文杰認為，新的城市規(guī)劃首先帶來的是房地產(chǎn)開發(fā)熱點區(qū)域的變化。

　　未來北京城市空間結構是“兩軸—兩帶—多中心”的空間格局，在交通的發(fā)展上強調(diào)公共交通，同時強調(diào)以交通為導向的土地利用和開發(fā)，這就決定北京未來的房地產(chǎn)開發(fā)將一改目前沿環(huán)線布局的情況，變成沿著連接新城和中心城、新城與新城之間的交通走廊分布更多的區(qū)域開發(fā)熱點。

　　物業(yè)開發(fā)類型受區(qū)域限制影響變小內(nèi)城和新城商務物業(yè)商機無限

　　華高萊斯國際地產(chǎn)顧問北京總經(jīng)理李忠認為，這輪新規(guī)劃對內(nèi)城明確地堅持了“整體保護”，在此前提下協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，改善歷史文化名城居住范圍內(nèi)老百姓生活質(zhì)量，因此也就提出了培育適宜產(chǎn)業(yè)的問題，而由此可能帶來具有北京特色的“四合院式”商務地產(chǎn)的興起。而根據(jù)新規(guī)劃，北京未來規(guī)劃將在市區(qū)范圍內(nèi)建設不同的功能區(qū)，分別承擔不同的城市功能，另外郊區(qū)將形成不同的產(chǎn)業(yè)和人口居住帶（注意：不是區(qū)或者點）。因此可以預測未來北京房地產(chǎn)開發(fā)的物業(yè)類型也將改變，首先是市區(qū)內(nèi)將形成不同的功能區(qū)，比如老城區(qū)的整合和新的功能區(qū)的形成，這樣辦公、居住、商業(yè)物業(yè)將在新的區(qū)域中心被建設出來；其次是郊區(qū)將形成辦公和商業(yè)物業(yè)積聚區(qū)。

　　值得一提的是，未來城郊接合部的節(jié)點將成為重點完善和改造的對象。城郊交通節(jié)點將成為聯(lián)系城區(qū)各中心之間的關鍵，一些交通節(jié)點的商業(yè)價值也將凸顯。比如四惠東、玉泉營、六里橋、立水橋等等。

　　新規(guī)劃對京津冀三角房地產(chǎn)產(chǎn)生影響未來京津冀沿線有望形成城市走廊

　　李文杰認為，京津冀一體化發(fā)展一直都是近些年該區(qū)域發(fā)展主題之一，從新規(guī)劃的“兩軸、兩帶、多中心”來看，對京津冀三角的發(fā)展將會起到重要的推動作用。

　　而根據(jù)北京市城市規(guī)劃設計研究院副院長施衛(wèi)良對未來亦莊交通建設的介紹———未來亦莊除了修建通往市區(qū)的軌道交通外，還要建設第二條京津塘高速、城際列車，李忠認為，未來北京和天津之間出現(xiàn)緊密聯(lián)系是必然的，“住在天津，工作在北京”將成為可能。而沿著亦莊到天津，還有可能出現(xiàn)一個“城市走廊”。

　　未來北京周邊新城出現(xiàn)“族群”居住狀態(tài)不同階層不同人群“分區(qū)”而居

　　業(yè)內(nèi)人士認為，新規(guī)劃強調(diào)的按照各個區(qū)域不同環(huán)境不同資源發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、建設不同功能分中心的規(guī)劃思想還將使目前已經(jīng)在歐美、日本等國家出現(xiàn)的“族群分居”居住格局在北京出現(xiàn)。

　　這里的“分區(qū)”居住格局不是指行政管轄或地理區(qū)域上的“分區(qū)”，而是不同的生活習慣、心理等形成的帶有“階層”色彩的“分區(qū)”居住格局。從美國、日本、歐洲一些大城市發(fā)展的經(jīng)驗看，新規(guī)劃將使北京周邊最終也形成不同定位、不同檔次、不同人群居住的“族群”居住狀態(tài)。美國的上東區(qū)，日本的銀座、元宿、淺草等區(qū)域都是如此，不同階層不同文化品位的人居住在不同的區(qū)域。

　　隨著北京“分中心”的建設，順義、亦莊、通州、懷柔等地區(qū)將因各自倚重的產(chǎn)業(yè)的不同，而最終形成定位不同、檔次不一、社會階層不同的“族群”居住格局。北京也將因此而更加多元化，更加有魅力。

　　新規(guī)劃會不會影響北京房價

　　2004年3月，北京總體規(guī)劃修編剛見諸媒體，位于東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶上的很多樓盤都在售樓處打出了利好的標語，有的還因“區(qū)域升值空間大了”而上調(diào)房價。如今，新一輪北京總體規(guī)劃最后敲定，新規(guī)劃對北京現(xiàn)有地區(qū)以及未來發(fā)展區(qū)域的房價會產(chǎn)生什么樣的影響也就成了很多開發(fā)商和購房人最為關注的問題。 

　　新規(guī)劃是否會引起北京房價的變化，各界的看法不一。

　　開發(fā)商：新規(guī)劃給了北京樓市升值空間

　　記者采訪到的20余位開發(fā)商都認為，新規(guī)劃“宜居城市”的定位將提升北京的城市品質(zhì)，而這給了北京樓市很大的升值空間。

　　在二環(huán)或三環(huán)以內(nèi)開發(fā)住宅項目的多位開發(fā)商大都認為：新規(guī)劃把舊城保護又提高了一個層次，未來城里的大拆大建幾乎不太可能，因此，目前在建的住宅項目或公建項目都將因“奇貨可居”而有了升值空間。

　　而從新城建設思路看，通州、亦莊、順義等新城將承擔著不同功能，這些地區(qū)的商業(yè)物業(yè)無疑將商機無限；從土地升值空間看，未來亦莊東南方向的京津塘高速沿線土地上漲潛力大。

　　購房人：認可新規(guī)劃給北京樓市升值空間

　　在記者采訪的幾十位購房人中，幾乎無一例外地認可了新規(guī)劃給北京城市帶來的升值空間。

　　購房人賈先生的話代表了一部分購房人的想法：土地政策的變動本來就使開發(fā)商成了“上帝”，好房子難以買到，北京城市新規(guī)劃的出臺讓他們更加有了提價的理由。但對比其他的莫須有的因政策的變動帶來的漲價，我倒是愿意接受這種城市品質(zhì)的提高而帶來的漲價。問題是，這些規(guī)劃真的能像寫的那樣實現(xiàn)嗎？

　　市場人士：“多中心”將改變北京房價分布格局郊區(qū)房價有望和市區(qū)持平

　　由單中心到“多中心”，無論是華高萊斯的李忠還是北京中原的李文杰以及其他業(yè)內(nèi)市場人士都認為，新的城市空間布局會對北京房價的分布產(chǎn)生很大的影響，北京房價有望由現(xiàn)狀的“放射性布局”改變?yōu)椤暗貐^(qū)分布”。而房價也不會像目前這樣隨著方位和環(huán)線而變化，有可能郊區(qū)的住宅價格與市區(qū)沒有差別。

　　有關部門：新規(guī)劃對房價影響不大

　　主管此次北京市總體規(guī)劃修編業(yè)務工作的北京市城市設計研究院副院長則認為，這輪新規(guī)劃是在考慮目前的現(xiàn)實條件的基礎上，從北京的自然地理特征、能源利用等條件出發(fā)，確定了北京未來15年的發(fā)展方向和目標，很多具體的工作需要逐步落實，因此，不會立竿見影改變北京。因此，開發(fā)商在賣商品房的時候不能夸大新規(guī)劃的“升值作用”，買房人也應從實際出發(fā)，以參考現(xiàn)狀為主選擇項目。

　　專家忠告：購房人不要參照“新規(guī)劃”選房

　　針對目前北京樓市已經(jīng)出現(xiàn)的很多購房人在選購房區(qū)域的時候，參照“新規(guī)劃”的現(xiàn)象，有關專家認為，很不可取，把新規(guī)劃當作購房參照就好像“拿著大比例的地圖做小比例的事”一樣不可取。

　　“宜居”不能是紙上空談根治城市問題學者為城市新模式獻言

　　撰寫了《城記》之后，新華社主任記者王軍的心態(tài)發(fā)生了一些變化。他曾經(jīng)因為記錄了大量北京城市發(fā)展至今的故事而變得憂郁，面對轟轟烈烈的城市化，他在心底里為老城的支離破碎而痛苦。然而作為記者，當他發(fā)現(xiàn)那些被認為是正確的城市發(fā)展聲音被推土機轟鳴聲淹沒時，發(fā)現(xiàn)土地和財富不斷地向少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移，而低收入城市主人被迫向城外漂流時，他感到，城市越來越向著他所不希望的方向去了，那些自然的自發(fā)的生活鏈條被一個個房地產(chǎn)項目摧毀，權力和金錢糾纏在一起，驅(qū)趕和蔑視著窮人。他對記者說，城市的情緒讓他感到一種恐懼。一個好的城市能夠讓壞人主動做好事，而一個發(fā)展不良的城市，會讓好人學會做壞事，借此找到安全、獲得利益，這是非?？膳碌默F(xiàn)象。城市如何能夠良性發(fā)展，城市中心區(qū)域如何回歸自然生長和更新的狀態(tài)呢？在對新規(guī)劃能否疏解中心大團、能夠在多大程度上實現(xiàn)新城的合理發(fā)展持觀望態(tài)度時，王軍聽到并率先報道了一種解救老城的辦法，他于去年11月份發(fā)表“中央行政區(qū)遷移懸念”，這一對城市空間發(fā)展戰(zhàn)略建議已經(jīng)得到了有關部門的重視。雖然據(jù)報道，建設部出面否認遷移可能，但不能不承認的是，這一由中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁提出的觀點得到了吳良鏞等業(yè)內(nèi)專家的認可，不失為一個讓城市均衡發(fā)展的辦法———中央行政區(qū)遷移調(diào)整北京城市空間結構的有效策略。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師趙燕菁認為：沒有中央行政職能的調(diào)整，就不可能有北京城市空間結構的調(diào)整。他傾向于在通州長安街延長線方向發(fā)展新的中央行政辦公區(qū)，這一地區(qū)對外交通便利，這有利于行政職能的分期遷移和水平分工。

　　他在空間上劃出了北京四個分工不同的發(fā)展象限：主城以紫禁城為核心，發(fā)展旅游、商業(yè)、金融等功能；通州為行政辦公中心，主要為首都的國際和國家功能服務；亦莊和永樂新城，將同天津、河北一起建設世界級的工業(yè)發(fā)展軸線；大興則作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略備用地。 

　　“單中心”催生房地產(chǎn)泡沫

　　北京歷史文化名城的保護，很長時間都被作為一個局部問題來對待，其實它只是冰山之一角，它與交通、環(huán)境、地價、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等露出水面的城市問題一樣，在底層都是同城市的空間結構聯(lián)系在一起的。現(xiàn)在的情況是，房地產(chǎn)及其相關領域的收益，在短期內(nèi)大大超過經(jīng)濟的其他領域，進一步誘使社會投資向房地產(chǎn)相關領域轉(zhuǎn)移，從而更加劇了局部性的經(jīng)濟過熱。由于房地產(chǎn)相對于其他產(chǎn)業(yè)巨大的額外收益是短期因素導致的，一旦這個因素消失，經(jīng)濟泡沫就會破裂。

　　我國經(jīng)濟現(xiàn)在是冷熱并存———與房地產(chǎn)市場相關的產(chǎn)業(yè)熱，無關的產(chǎn)業(yè)冷。

　　房地產(chǎn)的價格是由最短缺區(qū)位的土地價格決定的。雖然建材、勞動力成本上升對房地產(chǎn)成本有影響，但對房價影響最大的還是土地的價格。只要最短缺的土地可以保持足夠的供給，房價就不會大幅度上升。這個最短缺的區(qū)位，就是城市的中心。但恰恰是這個最短缺的土地在單中心結構的城市里是難以充分供給的。

　　所以，應當根據(jù)“病因”，有針對性地“定點清除”經(jīng)濟中的扭曲因素，采取正確的空間對策，調(diào)整城市結構，增加城市中心區(qū)土地的有效供給?，F(xiàn)在很多城市，希望在郊區(qū)建設大規(guī)模經(jīng)濟適用房把價格拉下來，這沒有意義。因為，城市的競爭力是通過各自的核心功能展開的，而這些功能大多集中在中心區(qū)。而只有變單中心為多中心才能實現(xiàn)這個目標。從世界范圍來看，多中心結構的城市，大多地價水平較低，因為整個地價被攤到較大的面積上去了。

　　單一中心發(fā)展只能是強者把弱者趕走

　　北京上一版總體規(guī)劃雖然在郊區(qū)規(guī)劃了一系列的衛(wèi)星城，但分解城市功能的效果并不理想。這是因為空間供給的多少并不重要，重要的是供給的區(qū)位。北京的城市中心是一個巨大的世界遺產(chǎn)，建筑高度必須控制，這樣，同樣的地價攤到較少的建筑面積里，房價只能更高。高房價又會轉(zhuǎn)移到城市功能的運營成本里，必然影響這些行業(yè)的區(qū)域乃至國際的競爭力。這是很大的損失。這些年被遷到郊區(qū)的，多是低收入者，要就業(yè)他們還得跑到中心區(qū)來，因為心臟在這兒，血還會往這兒流。結果導致近年來交通狀況急劇惡化。北京的傳統(tǒng)的空間里，已經(jīng)無法容納城市高速發(fā)展產(chǎn)生出大量的新的城市功能。就一個單一的中心，這樣的發(fā)展只能是強者把弱者趕走。 

　　核心功能遷出，老城會不會成為“爛城”

　　趙燕菁認為，要避免出現(xiàn)“爛城”，就必須抓住這個經(jīng)濟增長的時期。在城市高速發(fā)展時期，這種現(xiàn)象很少出現(xiàn)。這是因為在城市化高速發(fā)展階段，包括老城的功能在內(nèi)，每個經(jīng)濟細胞都在長大，老城自身功能的擴張，足以吸納大部分功能讓出的空間，也就不會出現(xiàn)發(fā)達國家城市緩慢增長階段功能外溢導致的所謂的“爛城”。

　　建議重新調(diào)整行政區(qū)劃還舊城以居住和旅游為主的簡單功能

　　據(jù)中國青年報報道，全國政協(xié)近日公布了北京市政府對全國政協(xié)委員黃鴻翔的一個提案的答復：由市里負責該課題進一步研究。

　　黃鴻翔是中國農(nóng)業(yè)科學院研究員，他認為，北京的舊城應以居住和旅游為主，保持“古樸、清幽”的風貌。但是，如果不進行相應的行政區(qū)劃調(diào)整，舊城功能的調(diào)整、舊城風貌的保護是難以實現(xiàn)的。

　　據(jù)分析，由于東城、西城、崇文、宣武4區(qū)的范圍基本局限于舊城之中，為了本區(qū)的財政收入，商貿(mào)業(yè)幾乎是惟一的選擇，于是各區(qū)都大拆舊樓，大建大商場和寫字樓。這樣就出現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：負有保護古城任務的各區(qū)政府一方面在努力保護古城，另一方面也在大力破壞古城。

　　黃鴻翔認為，這種矛盾現(xiàn)象的產(chǎn)生，原因就在于行政區(qū)劃的不合理，為此，他建議：可將現(xiàn)有行政區(qū)劃進行調(diào)整，如將東城區(qū)北部與朝陽區(qū)北部合成一個區(qū)（可稱安定區(qū)），東城區(qū)南部和朝陽區(qū)中部組合成一個區(qū)（朝陽區(qū)），崇文區(qū)和朝陽區(qū)南部、豐臺區(qū)東部組合成一個區(qū)（崇文區(qū)），宣武區(qū)和豐臺區(qū)中部組合成一個區(qū)（宣武區(qū)），豐臺區(qū)可考慮撤銷，其西部劃歸門頭溝區(qū)或連同門頭溝區(qū)一起并入石景山區(qū)，西城區(qū)南部和海淀區(qū)南部組合成一個區(qū)（可稱阜城區(qū)或復興區(qū)），西城區(qū)北部和海淀區(qū)中、北部組合成一個區(qū)（海淀區(qū)）。

　　這樣每個區(qū)的范圍都可從舊城之內(nèi)一直延伸到五環(huán)路以外，每個區(qū)都可以比較合理地進行產(chǎn)業(yè)布局，將舊城范圍內(nèi)規(guī)劃成為居住區(qū)和旅游區(qū)；在各區(qū)都擁有部分近郊區(qū)的條件下，各區(qū)也可以更方便地組織舊城居民的外遷，能夠真正降低舊城區(qū)的人口密度；由于可在二環(huán)路與三環(huán)路之間、或三環(huán)路與四環(huán)路之間布置商貿(mào)區(qū)，還可以在四環(huán)路以外的區(qū)域發(fā)展部分制造業(yè)、倉儲業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，這樣各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入都得到保證。

　　將道路還給公交小汽車靠邊跑讓城市遠離汽車煩擾

　　“我們的波哥大為居民而造的，不是為汽車而造?！辈ǜ绱蟆翱焖俟幌到y(tǒng)”的設計師們懷著這樣的理想，成功的改造了波哥大的城市交通。他們的經(jīng)驗對北京頗有借鑒意義。

　　1998年，在國家資金和私營企業(yè)資金的共同支持下，波哥大市政府啟動了一個龐大的交通發(fā)展戰(zhàn)略。作為哥倫比亞的首都，波哥大的人均汽車擁有量并不高，但汽車卻占用了大部分城市交通空間，造成了嚴重的空氣污染、交通堵塞，并降低了城中居住的品質(zhì)。這種情況與亞洲的很多大型城市類似。

　　從1998年到2001年，對市政交通的建設全面展開，這其中包括建立“快速公交系統(tǒng)”、修建自行車道、限制汽車使用、興建公園、加大公共空間利用率等等。

　　這個戰(zhàn)略中最重要的組成部分是快速公交系統(tǒng)，在一期中，修建了3條總長41公里的干線公交走廊和總長覆蓋7個區(qū)的309公里的支線，4個公交總站，4個公交樞紐站，53個普通車站及30個過街天橋、露天停車場和人行道。目前該項目正處在二期建設中，公交專用道和車站將進一步擴大。目前，每天每車的平均運營人數(shù)達到1596人，是傳統(tǒng)公交的5倍。這就有效的促進了人們對公共交通的利用，緩解了私人轎車對交通產(chǎn)生的壓力。

　　在整體戰(zhàn)略中，還有一些從未在其他地區(qū)試驗過的舉措。例如，波哥大市修建了世界上最長的步行街，總長數(shù)百千米的各種步行道，穿越了城市中的貧困區(qū)，周邊還修建了綠化程度很高的公園?！盁o車日”是波哥大市的又一特色。在每年的兩個工作日內(nèi)，所有私人機動車不得上路，范圍覆蓋了整個城市的35000公頃。