杭州高新區(qū)努力打造“自然 生態(tài)”的天堂硅谷

　　杭州高新區(qū)(濱江)行政區(qū)域面積共約73.3平方公里(其中錢塘江水面約10平方公里)，由西興、長河、浦沿三鎮(zhèn)組成。

　　濱江新區(qū)成立后，特別是兩區(qū)管理體制調(diào)整以來，緊緊圍繞“構(gòu)筑天堂硅谷，建設(shè)科技新城”的目標(biāo)，城市建設(shè)步入了快車道。從運轉(zhuǎn)兩年的實踐來看，一座“城在林中立，房在綠中現(xiàn)，人在花中游”的高科技、多功能、園林化的科技新城初顯英姿。

　　一套完整的城市規(guī)劃體系

　　2002年5月，杭州市調(diào)整濱江區(qū)和杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)管理體制，統(tǒng)一將兩套班子合并，對濱江區(qū)實施統(tǒng)一管理。兩區(qū)管理體制調(diào)整后，特別是在完善規(guī)劃體系和嚴(yán)格規(guī)劃管理方面，更彰顯了兩區(qū)政策延伸疊加的體制優(yōu)勢。

　　杭州高新區(qū)(濱江)非常強調(diào)規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)功能，始終堅持規(guī)劃先導(dǎo)，提出“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的規(guī)劃建設(shè)思路，以高起點的規(guī)劃推進(jìn)科技城建設(shè)。堅持“科學(xué)合理、超前實用”的理念，增強規(guī)劃的可操作性，在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制和調(diào)整了雨水、河網(wǎng)、污水、電力、通信、燃?xì)?、綠化、人防等各專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、三街道歷史街區(qū)保護開發(fā)規(guī)劃及公建中心、江南大道、沿江景觀等重要核心地段的城市設(shè)計，加大各層次規(guī)劃的覆蓋面，增加規(guī)劃儲備，增強規(guī)劃的可操作性。由此，高新區(qū)(濱江)形成了相當(dāng)完善的規(guī)劃體系。

　　2002年7月，高新開發(fā)區(qū)(濱江)政府邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、同濟大學(xué)、南京大學(xué)進(jìn)行了《濱江科技城概念規(guī)劃》的方案競賽，最后由中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院獲得優(yōu)勝。

　　在概念規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由杭州市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《杭州高新開發(fā)(濱江)區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，并于2004年2月13日獲得了杭州市人民政府的批復(fù)同意，從而高新(濱江)區(qū)形成了以“一心、四軸、二區(qū)、六片、三基地”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。即一個區(qū)級公共中心；沿錢塘江、江南大道、四季大道、彩虹大道四條發(fā)展軸線；高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等二個產(chǎn)業(yè)園區(qū)；西興等六個居住片及三個研發(fā)基地的功能布局形態(tài)。

　　在拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，注重完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和教育、旅游等綜合服務(wù)功能，將杭州高新(濱江)區(qū)定性為“江南城西部以高新科技產(chǎn)業(yè)為骨干，集商務(wù)、教育、旅游、居住、商貿(mào)研發(fā)功能為一體的高科技、多功能、園林化的科技城”。

　　同時，在分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，不斷加大對下續(xù)規(guī)劃編制的投入，先后組織編制了《杭州市濱江區(qū)南部路網(wǎng)專項規(guī)劃》等大量的控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。為增加編制規(guī)劃的可操作性，該區(qū)在規(guī)劃編制的各個階段積極引入城市設(shè)計，如江南大道城市設(shè)計、沿江城市設(shè)計、江濱地區(qū)城市設(shè)計等，作為城市建設(shè)指導(dǎo)和控制，其中江濱地區(qū)城市設(shè)計還獲得了國家一等獎。

　　體制創(chuàng)新給城市規(guī)劃注入活力

　　傳統(tǒng)的行政管理，規(guī)劃、建設(shè)、市政、環(huán)保等部門往往是各自為政。但高新區(qū)(濱江)建設(shè)局、環(huán)保分局、市政市容局與規(guī)劃分局卻是不同牌子一套班子,多數(shù)城市建設(shè)管理部門職能高度集中，即形成了規(guī)劃、建設(shè)、市政市容、人防、綠化、環(huán)保等眾多職能部門合署辦公的城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。

　　這種“小政府、大服務(wù)”的管理理念，創(chuàng)造了我省乃至全國較為獨特和創(chuàng)新的規(guī)劃建設(shè)管理體制，讓規(guī)劃激活城市活力。

　　在高新區(qū)(濱江)，開發(fā)建設(shè)單位可以在一幢建設(shè)土管辦公樓中將絕大多數(shù)基本建設(shè)項目行政許可審批完成，真正形成“大服務(wù)、快辦事”的概念。也就是說，一個基本建設(shè)項目由規(guī)劃選址后，在方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目施工建設(shè)及驗收等基本建設(shè)各個階段，各職能部門可以通過一個口子給予解決，從真正意義上提高了辦事效率。

　　尤其是在“高教河污染事件”的處理過程中，這種體制產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)。2002年以來，高教河污染一直存在。兩區(qū)管理體制調(diào)整后，利用機構(gòu)合署辦公的特點，規(guī)劃部門確定污水管位，市政部門實施臨時外排減少污染，環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法處罰和整改責(zé)任單位，建設(shè)部門組織實施污水東輸工程，從根本上解決了高教園區(qū)河道污染。

　　高新科技提升城市規(guī)劃水平

　　近年來，杭州高新區(qū)(濱江)在體制、機制創(chuàng)新，推行“陽光規(guī)劃”的同時，努力加大城市管理工作的科技含量，促進(jìn)城市規(guī)劃管理邁入科學(xué)、高效、健康、有序的“快車道”。

　　首先，從軟件上積極引入“外腦”和“高腦”。該區(qū)專門聘請了國內(nèi)外的規(guī)劃、建筑、市政、園林、環(huán)境等各方面的專家作為規(guī)劃專家咨詢委員會專家，像新加坡原建設(shè)部長劉太格先生、同濟大學(xué)盧濟威教授等，每年不定期地組織這些專家通過不同主題的城市論壇、專家論證、具體設(shè)計討論等不同方式，借鑒他們先進(jìn)的城市規(guī)劃建筑設(shè)計理念，以優(yōu)化高新(濱江)區(qū)的規(guī)劃為基點。

　　同時，為了更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者提供更加直觀、互動、高效的信息交流平臺，從2003年8月開始，對區(qū)內(nèi)重點建設(shè)區(qū)域進(jìn)行了虛擬現(xiàn)實規(guī)劃管理技術(shù)平臺的設(shè)計。

　　通過計算機三維技術(shù)及虛擬現(xiàn)實可視化技術(shù)，以真實比例，按照已經(jīng)批準(zhǔn)同意的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)等專項規(guī)劃，結(jié)合運用重點區(qū)塊的城市景觀設(shè)計成果和業(yè)已批準(zhǔn)的各個項目規(guī)劃設(shè)計文件，系統(tǒng)形成虛擬現(xiàn)實規(guī)劃管理系統(tǒng)技術(shù)平臺，將高新(濱江)新城的現(xiàn)狀、規(guī)劃、遠(yuǎn)景如實反映在技術(shù)平臺上。可以任意角度運用動畫效果以交互方式進(jìn)行游歷，并且可以進(jìn)行立面控制、天際線控制、方案比較、規(guī)劃指標(biāo)等宏觀、微觀控制，使人有身臨其境的感覺。

　　目前，委托的北京偉景行數(shù)字城市科技有限公司業(yè)已完成了高新(濱江)區(qū)沿江南大道、沿江景觀、公建中心進(jìn)行虛擬現(xiàn)實演示技術(shù)平臺系統(tǒng)設(shè)計，下一階段將對白馬湖地區(qū)進(jìn)行虛擬現(xiàn)實設(shè)計。

　　虛擬現(xiàn)實設(shè)計還使各部門通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)協(xié)同作業(yè)，為城市規(guī)劃、項目管理、招商引資、市民公示和形象宣傳等領(lǐng)域提供了新一代的數(shù)字化工具。今后，要將虛擬現(xiàn)實設(shè)計技術(shù)平臺作為建立全區(qū)未來數(shù)字城市管理平臺的基礎(chǔ)，與GIS等系統(tǒng)連接，最終逐步升級到覆蓋整個區(qū)的“數(shù)字城市”系統(tǒng)。