哈爾濱都市圈范圍有多大？到底啥模樣？

　　日前，哈爾濱市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定了哈爾濱將建設(shè)都市圈的計(jì)劃，并規(guī)劃了哈爾濱都市圈的范圍、目標(biāo)以及發(fā)展方向。近日，記者采訪了哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)于亞濱，他介紹了哈市都市圈建設(shè)的框架。

　　都市圈范圍多大 
  
　　問(wèn)：哈市出臺(tái)政策，要建設(shè)哈爾濱都市圈，請(qǐng)問(wèn)哈爾濱都市圈到底是什么樣的？

　　答：哈爾濱都市圈是以哈爾濱市主要經(jīng)濟(jì)影響區(qū)為范圍，以市區(qū)為中心，以鐵路、公路等交通通道為拓展組織軸線，以100公里左右1小時(shí)車(chē)距為半徑進(jìn)行構(gòu)筑。

　　規(guī)劃打造“三個(gè)圈層”的空間拓展模式、“一主六副、六條軸帶”的點(diǎn)軸空間發(fā)展格局。并在此基礎(chǔ)上形成十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，作為老工業(yè)基地發(fā)展的重要承接地。

　　三個(gè)圈層：核心圈指哈爾濱市中心向外約10公里半徑以內(nèi)的區(qū)域，其范圍大體相當(dāng)于目前的哈爾濱市區(qū)。輻射圈指70公里為半徑以內(nèi)的區(qū)域，是哈爾濱市承接老工業(yè)基地振興和接納城市功能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的重點(diǎn)區(qū)域。拓展圈指輻射圈以外的區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展該區(qū)域的城市，以點(diǎn)帶軸、以軸帶面，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

　　一主六副指以哈爾濱市中心城市為核心，重點(diǎn)建設(shè)阿城市、雙城市、五常市、尚志市、賓州鎮(zhèn)和肇東市六個(gè)衛(wèi)星城，計(jì)劃將衛(wèi)星城全部建成中等城市規(guī)模。

　　六條軸帶指在城鎮(zhèn)體系十字型發(fā)展軸帶的大框架下，都市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重點(diǎn)以高速公路為基礎(chǔ)發(fā)展哈五、哈阿、哈雙、哈同、哈伊和哈大六條軸帶區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)。

　　十二個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指雙城開(kāi)發(fā)區(qū)、阿城開(kāi)發(fā)區(qū)、賓西開(kāi)發(fā)區(qū)、尚志開(kāi)發(fā)區(qū)、肇東開(kāi)發(fā)區(qū)、對(duì)青工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、興隆工業(yè)新區(qū)、萬(wàn)寶元工業(yè)區(qū)、新華新區(qū)、新興工業(yè)區(qū)和牛家工業(yè)區(qū)。

　　問(wèn)：哈爾濱都市圈的范圍有多大？

　　答：哈爾濱都市圈包括哈爾濱市區(qū)、阿城市、雙城市、尚志市、五常市、肇東市、賓縣、方正縣、依蘭縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、延壽縣、綏化市區(qū)、望奎縣、蘭西縣、青岡縣、慶安縣、明水縣、綏棱縣、海倫市等2個(gè)地級(jí)市、20個(gè)縣市?？?cè)丝?463．9萬(wàn)人，占全省38．6％。其中城鎮(zhèn)人口為570．9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為39％。土地面積8．4萬(wàn)平方公里，占全省總面積的18．2％。

　　都市圈劃分三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　問(wèn)：《關(guān)于推進(jìn)哈爾濱都市圈建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)都市圈構(gòu)造進(jìn)行了劃分，能否介紹一下都市圈建設(shè)的規(guī)劃情況？

　　答：規(guī)劃的哈爾濱都市圈的內(nèi)圈為哈爾濱市政府管轄區(qū)；中圈為肇東、阿城、雙城以及蘭西、賓縣、五常的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；外圈為綏化、望奎、慶安、綏棱、青岡、明水、海倫、巴彥、木蘭、通河、依蘭、延壽、方正、尚志以及五常、蘭西、賓縣的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至包括吉林省的榆樹(shù)、扶余、松源等區(qū)域。

　　問(wèn)：三大圈層都有什么功能？

　　答：內(nèi)圈是都市圈的核心空間，中圈是都市圈的聯(lián)系空間，外圈是都市圈的強(qiáng)輻射空間，三圈共同構(gòu)成哈爾濱都市圈的空間圈層結(jié)構(gòu)。

　　內(nèi)圈是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的核心圈，重點(diǎn)發(fā)展金融、商務(wù)、辦公、中介、咨詢、信息、房地產(chǎn)、旅游、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和“新、高、尖”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及與之適應(yīng)的高檔次文化娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、賓館酒店、商業(yè)零售、專(zhuān)賣(mài)店等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要繼續(xù)發(fā)揮交通、政治、文化等中心的功能。

　　中圈是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的強(qiáng)聯(lián)系圈，重點(diǎn)容納哈市中心城市向外擴(kuò)散的傳統(tǒng)工業(yè)，同時(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的資源特點(diǎn)，可發(fā)展新興生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)。另外，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展住宅房地產(chǎn)，吸納哈爾濱中心城市向外疏散的城市人口，所以中圈是中心城市的通勤圈。

　　外圈是以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的強(qiáng)輻射圈，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)等。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)化、科技化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)圈。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》中將哈爾濱都市圈劃分為三大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)聯(lián)系到一起是現(xiàn)代城市中比較時(shí)髦的規(guī)劃建設(shè)，請(qǐng)介紹一下哈爾濱都市圈生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是什么模樣的？

　　答：南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即哈爾濱圈，包括內(nèi)圈、中圈、巴彥、木蘭以及賓縣的其他地區(qū)，主要是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為東北亞區(qū)域中心城市之一。

　　東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即尚志圈，包括尚志市、五常市、延壽、方正、通河、依蘭六縣市，屬于農(nóng)林交錯(cuò)帶，主要發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色水稻、森工、林特產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成生態(tài)旅游基地、冰雪旅游基地、林特產(chǎn)養(yǎng)殖基地、森工產(chǎn)業(yè)基地、建材生產(chǎn)基地。

　　北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，即綏化圈，包括綏化市、慶安、綏棱、海倫、望奎、明水、青岡、蘭西八縣市，大部分屬于平原地區(qū)，主要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在生態(tài)格局上，松花江沿線和202國(guó)道沿線的兩大生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)軸帶為哈爾濱都市圈東部和北部的生態(tài)敞開(kāi)空間。

　　“哈爾濱一五?！毖鼐€兩側(cè)為哈爾濱都市圈南部的生態(tài)開(kāi)敞空間，最終形成產(chǎn)業(yè)分工合理、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　問(wèn)：交通一直是哈市各部門(mén)治理的難點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)哈爾濱都市圈，哈市的交通情況將如何規(guī)劃和改造？

　　答：在加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，以衛(wèi)星城到中心城市的快速交通通道和衛(wèi)星城之間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，提高通行能力，形成以哈爾濱為中心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)加快完成哈市至牡丹江、佳木斯、五常省界的高速公路或一級(jí)公路及繞城高速公路建設(shè)，升級(jí)改造哈阿、哈同、哈雙、哈肇和尚志、五常、吉林榆樹(shù)等舊線公路，加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，改造危橋，積極支持賓縣修筑哈爾濱到賓西的地方鐵路。

　　都市圈產(chǎn)業(yè)要合理布局問(wèn)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，哈市要建設(shè)都市圈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上怎樣布局？

　　答：哈爾濱都市圈是黑龍江省的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是黑龍江省重點(diǎn)建設(shè)的哈大齊城市的重化工工業(yè)帶的空間布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成核心地區(qū)。

　　確定哈爾濱都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組，在五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量，加速哈爾濱都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

　　答：首先，哈爾濱都市圈應(yīng)大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要是金融、保險(xiǎn)、信托、商務(wù)、房地產(chǎn)、信息咨詢、科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易、中介服務(wù)等，最終形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

　　其次，哈爾濱都市圈應(yīng)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成具有重型化特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)哈爾濱都市圈傳統(tǒng)工業(yè)的改造與升級(jí)。

　　最后，還要以建設(shè)“數(shù)字哈爾濱”為目標(biāo)，大力發(fā)展高速寬帶網(wǎng)，在都市圈內(nèi)建設(shè)高速城域網(wǎng)，把肇東市納入哈爾濱市網(wǎng)絡(luò)。努力消除戶籍障礙問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)都市圈制定了引進(jìn)和培訓(xùn)急需的短缺專(zhuān)業(yè)人才和特殊人才計(jì)劃，請(qǐng)對(duì)此進(jìn)行一下介紹。

　　答：都市圈建設(shè)中加大對(duì)衛(wèi)星城的智力扶持，組織專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)幫扶活動(dòng)。構(gòu)建統(tǒng)一的人事制度框架和人事人才服務(wù)體系，大力推進(jìn)人才流動(dòng)，打破人才壁壘，實(shí)現(xiàn)人才共享。

　　在深化機(jī)制改革中，消除制度障礙，《意見(jiàn)》規(guī)定要深化戶籍制度改革，對(duì)在當(dāng)?shù)赝顿Y創(chuàng)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)、從事合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有固定住所、工作、收入的外來(lái)人員及愿意來(lái)本地工作的大、中專(zhuān)畢業(yè)生，可給其本人及家屬辦理城鎮(zhèn)戶口。

　　對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化都市圈社會(huì)保障制度、教育和醫(yī)療衛(wèi)生體制等方面的配套改革，逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。

　　問(wèn)：哈爾濱都市圈建設(shè)規(guī)劃中實(shí)行了哪些特殊優(yōu)惠政策？

　　答：加大對(duì)列入都市圈建設(shè)范圍的6縣（市）簡(jiǎn)政放權(quán)力度，擴(kuò)大縣（市）域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理自主權(quán)。改革現(xiàn)行企業(yè)投資管理辦法，除重大項(xiàng)目和國(guó)家有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，對(duì)企業(yè)不使用政府投資的一般項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。繼續(xù)清理和減少行政許可事項(xiàng)。

　　另外，加大對(duì)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的支持，依法取得的集體建設(shè)用地可以轉(zhuǎn)讓、租賃等形式流轉(zhuǎn)。哈爾濱都市圈景觀。