“城中村”“三亂”何時了

　　【提要】 城市快速擴張，使原來屬于村、鎮(zhèn)建制的自然村落陸續(xù)被包圍，成為“城中村”。雖然其中常住人口的身份多數(shù)已轉為居民，但與設施完善的小區(qū)為鄰并不意味著這些原來的村落就成為現(xiàn)代小區(qū)。城區(qū)發(fā)展越快，“城中村”的臟、亂、差問題就越突出。
    
　　前不久，市委市政府也將“城中村”的市容問題列入２００５年為民辦實事項目之一，將在今年內(nèi)加大市容環(huán)境整治力度，對城鄉(xiāng)結合部等“三亂”集中地區(qū)開展市容環(huán)境專項整治。 
    
　　“城中村”的市容衛(wèi)生問題也引起廈門政協(xié)委員們的關注。日前，農(nóng)工黨廈門市委提出加強“城中村”市容管理的建議，委員們經(jīng)過調(diào)研認為，“城中村”的臟、亂、差問題已經(jīng)到了非治理不可的地步。

　　■根據(jù)所處位置、面積和流動人口等情況，按城區(qū)市容管理標準進行分類，然后由外而內(nèi)分輕重緩急全面展開市容整治：先抓主干道兩側和小區(qū)周邊的村；先村口、路口，然后向村內(nèi)、巷內(nèi)延伸；先島內(nèi)再島外。整治的重點包括拆除違章建設、清理衛(wèi)生死角、查處占道經(jīng)營、清除“三亂”、疏通水溝、整頓秩序等，使“城中村”市容在短時間內(nèi)出現(xiàn)較大改觀。

　　■要明確城鄉(xiāng)一體化的管理觀念，把“城中村”的市容和環(huán)境衛(wèi)生納入城區(qū)市容管理工作體系，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。市區(qū)兩級要加大對“城中村”基礎設施建設的投入。當務之急，應當按照城市化管理的標準進行排污管網(wǎng)改造，配置足夠的垃圾密閉收集設施，改進垃圾清運方式，解決垃圾消納問題，實現(xiàn)生活垃圾處理無害化、生活污水集中處理排放。 

　　■要強化“城中村”街道辦的城市管理基本職能，使其切實承擔起轄區(qū)內(nèi)市容管理、社區(qū)管理等城管責任，環(huán)衛(wèi)管理體制實行“向下、往上”的對接。 

　　■嚴查違章建筑，選擇適當?shù)攸c建造外口廉租房，分流外來人員，把常住人口與外來人員的比例努力控制在１?誜２以內(nèi)，減輕城鄉(xiāng)結合部各方面的壓力。

　　石村：被“牛皮癬”包圍的村落 

　?。玻堵饭卉囎降?，就到了島內(nèi)的一處城中村——石村。進石村的道路旁是一塊閑置的工地，早已成了臨時的垃圾場，堆滿水果皮、塑料袋和煤球等生活垃圾，有些垃圾甚至已經(jīng)占領了路邊。道路兩旁的兩條小水溝中的積水已漫過路面，再加上沿路的發(fā)廊和居民潑出的生活用水，路面上濕漉漉的，散發(fā)出臭味。
    
　　石村的路口是一處臨時用木板搭建起來的房子，有些木板已開始剝落，在風中搖擺。而在石村中，不少居民就在自家房子前臨時搭蓋簡易的木屋，有些還建到了陽臺外。有一兩戶居民還在自家門前的空地上臨時搭了一個雞棚，六七只雞就在路面上活動。
   
　　 而“牛皮癬”之多，可以說是石村的一大奇觀，各家屋子的墻壁上、電線桿上、電力設施旁都貼滿了成規(guī)模的“牛皮癬”，無處不見，有的甚至整堵墻都是。

　　七宗罪  市容衛(wèi)生問題突出

　　據(jù)有關部門調(diào)研，當前“城中村”市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面存在七大突出問題。
    
　　生活垃圾收集處理不規(guī)范、不及時。垃圾收集尚未實行密閉化，定時定點收集垃圾制度也沒有得到很好執(zhí)行，村民隨意投放、堆置垃圾雜物，房前屋后尤其是與城市主干道或綜合小區(qū)相鄰的村口巷尾，常可見一堆堆的廢棄物。
    
　　生活污水排放不規(guī)范。“城中村”的排污管道基本上沒有與城市管網(wǎng)接軌，原有的溝、渠淤積嚴重，有的明溝已廢棄、被當成垃圾溝，水質(zhì)發(fā)黑、惡臭，漂浮的糞便令人觸目驚心，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生。 
    
　　亂涂寫、亂張貼現(xiàn)象突出。違法的和合法的廣告宣傳品發(fā)布毫無章法，一些地段的亂涂寫、亂張貼現(xiàn)象嚴重，村容村貌被搞得烏煙瘴氣。
    
　　集貿(mào)市場管理極不到位。市場大多為簡易構筑，場內(nèi)外垃圾遍地、占道經(jīng)營、攤外擺攤、車輛亂停放等各種臟亂現(xiàn)象嚴重，有的市場內(nèi)整日泥濘不堪，幾乎無法落腳。
    
　　“四害”橫行，危害人民健康。蚊蠅成群，老鼠、蟑螂四處出沒，狼狗等寵物飼養(yǎng)失管，擾民現(xiàn)象已蔓延到周邊城區(qū)。
     
　　市容景觀雜亂無章。亂搭蓋、亂懸掛、亂晾曬、亂堆亂放、亂設牌匾標志等現(xiàn)象比比皆是，占道經(jīng)營十分普遍，整體市容秩序相當混亂。
    
　　“白色污染”現(xiàn)象嚴重。塑料袋、泡沫餐具等違禁使用，隨意丟棄，四處飄散。

　　兩大難  規(guī)劃管理內(nèi)外交困

　　農(nóng)工黨廈門市委的委員經(jīng)過調(diào)研，認為導致“城中村”市容和環(huán)境衛(wèi)生問題有內(nèi)因也有外因。內(nèi)因是城鄉(xiāng)結合部自身問題，外因是城市管理欠缺。
   
　　“城中村”基礎設施差：絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結合部缺乏建設規(guī)劃和控制，道路坑洼不平、溝渠淤積、建筑布局雜亂、市場簡陋，其他如公廁、清潔樓、垃圾收集車、道班房、路燈、果皮箱等公共設施的建設也都嚴重滯后于村鎮(zhèn)的擴張、落后于城區(qū)的水平。
    
　　同時，現(xiàn)有的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方法過于簡單、標準不高，基本上還停留在掃把、籮筐、露天垃圾池的水平。
    
　　“城中村”居民的環(huán)境衛(wèi)生觀念落后也是個重要原因。雖然村民變成了居民，但衛(wèi)生意識、健康意識仍比較淡薄，沒有形成潔凈家園、提高生活質(zhì)量的自覺要求。  
    
　　環(huán)衛(wèi)體制與城市脫節(jié)：“城中村”建設投入的歷史欠賬太多，在改制前，村鎮(zhèn)的基礎建設基本上由村財政自行解決，而市區(qū)投入很少。
    
　　“城中村”的建設沒有納入城市統(tǒng)一規(guī)劃，造成環(huán)衛(wèi)、市政等基礎設施建設低標準、低水平、功能負荷差，嚴重不符城市標準和所要承載的功能要求。同時，多年來由“城中村”自行管理市容和環(huán)境衛(wèi)生，環(huán)衛(wèi)體制長期游離于城市環(huán)衛(wèi)體制之外，清掃、保潔、收集、轉運、處理等環(huán)節(jié)都沒有與城區(qū)水平市容管理模式接軌，無法與城市環(huán)衛(wèi)共享體制、管理、科技等資源。
    
　　近年來，城鄉(xiāng)市容管理水平差距進一步擴大，外來人口在“城中村”的集聚密度過高。根據(jù)調(diào)查，外來人口往往是常住人口的三四倍，有的高達十多倍。高密度的聚集，既弱化了法的約束力，增加了管理難度，也凸顯了基礎設施的匱乏。

　　一邊倒  重點整治刻不容緩
　　政協(xié)提議者 

　　俞娟（農(nóng)工黨廈門市委宣調(diào)處副處長）：我到禾山鎮(zhèn)、鐘宅灣等城鄉(xiāng)結合部調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，村里塵土飛揚，路上常是爛泥，村里還有很多居民養(yǎng)雞養(yǎng)鴨。今年廈門創(chuàng)建全國文明城市，“城中村”的市容環(huán)境問題嚴重影響了城市的市容市貌。
市環(huán)衛(wèi)處
    
　　許聯(lián)順（市容環(huán)境衛(wèi)生管理處處長）：城鄉(xiāng)結合部的市容環(huán)境主要是基礎設施和組織管理比較薄弱。環(huán)衛(wèi)公共基礎設施差，落后于城區(qū)水平，今后要研究加大“城中村”基礎設施的投入。并且，多年來，“城中村”自行管理市容，環(huán)衛(wèi)管理體制和城市環(huán)衛(wèi)體制脫節(jié)。今后我們要幫助城鄉(xiāng)結合部形成良性的管理體制。
街道辦 
    
　　陳招沖（蓮前街道辦城管辦主任）：整治“城中村”臟、亂、差這個建議很好，符合現(xiàn)在的實際情況，今年我們街道也正在準備整治這個問題。平時，我們也有保潔，每個月進行考評。從去年的考評結果看，我們也覺得城鄉(xiāng)結合部的衛(wèi)生情況存在一定問題。
    
　　對此，我們也向上面呼吁，不過目前最大的問題是資金問題。村改居后，日常保潔的費用是社區(qū)居委會出的錢，希望資金能更多地傾斜到城鄉(xiāng)結合部。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞鏈接

［訪談：深圳城市規(guī)劃設計院院長談“城中村”改造] 
[杭州城中村改造方案浮出水面　未來111個農(nóng)居點時尚又實在]