北京規(guī)劃修編揭秘：23位專家領(lǐng)銜200多學(xué)者參與

資料圖:北京城現(xiàn)狀的“濃縮”模型 

　　-70多個(gè)國(guó)家級(jí)或市級(jí)科研機(jī)構(gòu)支持配合

　　-在總規(guī)修編過程中，專家論證會(huì)至少有150次

　　-通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電視、調(diào)查和公示等途徑收到市民建議近3000條 

　　科學(xué)發(fā)展觀提出新要求 

　　1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《北京城市總體規(guī)劃(1991年—2010年)》。當(dāng)日歷翻到2003年，規(guī)劃確定的2010年的大部分發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體態(tài)勢(shì)良好，為城市的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。但是，城市發(fā)展又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　為實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要為城市未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，提供新的支撐條件。更為重要的是，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)北京城市發(fā)展提出了新的更高的要求，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的思路迫切需要調(diào)整和創(chuàng)新。于是，《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》應(yīng)運(yùn)而生。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)指導(dǎo)修編 

　　北京市規(guī)劃委員會(huì)副總規(guī)劃師、總規(guī)修編辦主任談緒祥在接受記者采訪時(shí)說：“以往編制總體規(guī)劃多是以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，這次修編指導(dǎo)思想變了，市委、市政府根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，確定了以發(fā)展和諧社會(huì)為目標(biāo)，基于環(huán)境和資源的承載能力提出城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，努力爭(zhēng)取整體的優(yōu)化與和諧?！?

　　建立“三三四”工作機(jī)制 

　　以往的總規(guī)編制通常只是政府一家來做，而這次修編工作采取了開放式的編制方式。

　　據(jù)談緒祥介紹，本次規(guī)劃編制工作按照“政府組織、依法辦事、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作模式，建立了“三三四”的工作機(jī)制，即三家編制單位、三級(jí)例會(huì)制度、四種參與方式。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、清華大學(xué)三家編制單位既分工又合作，形成綜合方案。

　　修編工作由23位專家領(lǐng)銜，200多名學(xué)者參與專題研究，70多個(gè)國(guó)家級(jí)或市級(jí)科研機(jī)構(gòu)支持配合。歷時(shí)近一年的修編可以說是“征用”了大量社會(huì)精英。在總規(guī)修編過程中，專家論證會(huì)至少有150次。另外，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、電視、調(diào)查和公示等途徑收到市民建議近3000條。

　　北京要建成宜居城市 

　　《總體規(guī)劃》明確了北京發(fā)展目標(biāo)為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”。談緒祥說：“對(duì)首都來說最重要的特色是政治和文化，經(jīng)濟(jì)是必然的，也是作為城市的一般性的特質(zhì)，北京要是經(jīng)濟(jì)中心，上海、廣州也是，沒有必要過多地去表達(dá)經(jīng)濟(jì)中心的位置。對(duì)北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和現(xiàn)代化國(guó)際城市。經(jīng)過大量研究，專家認(rèn)為‘經(jīng)濟(jì)中心’的提法無法表達(dá)出北京的特色，甚至容易造成思想上的混亂?！?

　　北京帶動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展 

　　修編辦專題部部長(zhǎng)劉欣葵介紹說，北京所在的京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。京津冀地區(qū)的整體發(fā)展將為北京城市持續(xù)快速發(fā)展提供支持，尤其京津城鎮(zhèn)發(fā)展走廊是未來京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的地區(qū)，是確定北京未來城市發(fā)展主導(dǎo)方向的重要因素之一。

　　積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)空間與基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀地區(qū)核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。文/本報(bào)記者 崔鯨濤

　　北京城市小史

　　-金中都時(shí)期

　　北京在金朝初具城市規(guī)模。公元1153年，金遷都于此，改稱中都，進(jìn)行了大規(guī)模擴(kuò)建。金中都仿照北宋汴京之規(guī)制，在遼南京城基礎(chǔ)上擴(kuò)建。

　　-元大都時(shí)期

　　元朝初期，忽必烈決定廢棄舊城另建新城。新大都城的建立為今日的北京城奠定了基礎(chǔ)。北京四合院建設(shè)始于元大都時(shí)期。

　　-明清時(shí)期

　　1368年明軍攻占大都，改稱北平，后又改稱北京。

　　明朝初年，元大都大規(guī)模改建。首先減縮了北邊的城墻，其后又拓展了南邊的城墻；另外還在元朝宮城的舊址上，稍向南移，興建了紫禁城。清朝繼承了明朝的北京城，清政府僅在西郊興建一批皇家園林。這種城市格局一直延續(xù)到北京解放前夕。

　　-“攤大餅”時(shí)期

　　1950年到1954年期間，北京市第一個(gè)城市總體規(guī)劃參考倫敦和莫斯科規(guī)劃的思路。主要以舊城為中心向四郊發(fā)展，中心城市是600平方公里、可以容納600萬人的一張“大餅”。當(dāng)時(shí)，在交通路線和空間分布上，已經(jīng)基本規(guī)劃出了一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)和四環(huán)，道路則是環(huán)線和放射線結(jié)合。

　　-“分散集團(tuán)”時(shí)期

　　1958出臺(tái)的方案壓縮了中心城市的規(guī)模，人口規(guī)模從600萬減少到350萬，把中心城市這張“大餅”的模式改變?yōu)椤胺稚⒓瘓F(tuán)式”，在擴(kuò)大市域范圍的基礎(chǔ)上增加了衛(wèi)星城市的數(shù)量。1983年黨中央、國(guó)務(wù)院原則上批準(zhǔn)了北京城市總體規(guī)劃，市區(qū)“分散集團(tuán)”式的模式演變成中心地區(qū)280多平方公里的一個(gè)大集團(tuán)和外圍10個(gè)邊緣集團(tuán)組成的市區(qū)。

　　-確定“兩軸—兩帶—多中心”

　　2004年，在《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》提出的“兩軸—兩帶—多中心”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的基礎(chǔ)上，城市總規(guī)修編開始啟動(dòng)。