點、線、面保護古都風(fēng)韻

　　從現(xiàn)在起到2020年，古都北京將迎來一次由點到線、由線到面、由歷史遺跡到自然環(huán)境、由磚頭瓦塊到文化傳統(tǒng)的全面保護。

　　《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》中明確了一條全方位、多層面的古都保護思路：重點保護北京市域范圍內(nèi)各個歷史時期珍貴的文物古跡、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、歷史文化保護區(qū)、舊城整體和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、風(fēng)景名勝及其環(huán)境，繼承和發(fā)揚北京優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)。

　　舊城：進行“整體保護”

　　舊城的范圍是明清時期北京護城河及其遺址以內(nèi)（含護城河及其遺址）的城市區(qū)域，地區(qū)面積62.5平方公里，卻集中了占城市總量50%以上的交通量和50%以上的商業(yè)活動。舊城的保護與復(fù)興是保護歷史文化名城的關(guān)鍵所在。

　　過去，人們的注意力和著力點主要放在對個體性文物古跡或單片性保護區(qū)的保護，隨著《北京皇城保護規(guī)劃》、《北京歷史文化名城保護規(guī)劃》、《北京舊城整體保護框架方案》等規(guī)劃的編制完成，人們開始對舊城整體格局進行保護。

　　未來，將進一步加強舊城的整體保護，制定舊城保護規(guī)劃，加強舊城城市設(shè)計，重點保護舊城的傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌。

　　五十多萬人將遷出舊城

　　自1983年至今，舊城公共建筑用地增加，住宅占地面積相對縮小，20年來舊城人口疏散的效果并不顯著。根據(jù)北京市公安局、旅游局以及相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，2003年舊城實際居住人口不低于165萬人。舊城的居住人口密度已接近每平方公里3萬人，遠遠高于世界其它國際大都市的城市中心地區(qū)。

　　居住人口過度稠密已經(jīng)成為舊城保護的“瓶頸”之一。舊城居住人口將被控制在110萬人左右。所以，按照目前的人口數(shù)量，將有五十多萬人從舊城遷出。

　　舊城居住人口的有機疏解，可以從兩方面入手。一方面是政府的積極引導(dǎo)，另一方面是積極促進舊城居住人口的就業(yè)。目前，部分舊城居住人口仍然收入水平偏低，而進行舊城居住人口外遷是需要經(jīng)濟來支撐，收入水平偏低是制約舊城居住人口主動外遷的最主要障礙。通過積極促進舊城居住人口的就業(yè)和提高收入水平，舊城居住人口就可以更大范圍地選擇自己喜歡居住的區(qū)域。

　　舊城內(nèi)就業(yè)人口、居住人口的素質(zhì)相對世界城市中心區(qū)的發(fā)展目標存在一定差距，要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)的改善與延續(xù)問題，提升舊城的就業(yè)人口和居住人口的素質(zhì)。

　　公交場站、低端小商品市場適時遷出

　　舊城聚集了諸多城市功能，相互重疊干擾。要統(tǒng)籌考慮舊城保護、中心城優(yōu)化和新城發(fā)展，合理確定舊城的功能和容量，疏導(dǎo)不適合在舊城內(nèi)發(fā)展的城市職能和產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展適合舊城傳統(tǒng)空間特色的文化事業(yè)和文化、旅游產(chǎn)業(yè)。 

　　規(guī)模較大、服務(wù)水平低下，盲目發(fā)展，影響城市安全、環(huán)境和交通，與現(xiàn)代國際城市形象不相符合的低端小商品市場，造成交通擁堵、人員密集、條件簡陋的公交場站以及因用地限制難以發(fā)展的行政辦公、文教、醫(yī)療單位等都要適時從舊城遷出，騰出用地，完善文化、服務(wù)、旅游、特色商業(yè)和居住等主導(dǎo)功能。

　　進一步完善王府井、西單和前門（含大柵欄、琉璃廠）商業(yè)區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機結(jié)合、功能互補的商貿(mào)文化旅游區(qū)。

　　不再安排大型行政辦公設(shè)施

　　舊城內(nèi)不再安排大型行政辦公設(shè)施。

　　保證黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國工作和開展國際交往的需要，調(diào)整優(yōu)化中央行政辦公用地布局。根據(jù)分散與集中相結(jié)合的原則，通過土地置換整合，形成組團式、相對集中的布局模式。在南苑或通州潮白河與北運河沿線的地區(qū)預(yù)留行政辦公用地。

　　為促進城市發(fā)展和提高辦公效率，積極引導(dǎo)北京市行政辦公用地布局的調(diào)整。

　　危改停止大拆大建

　　在首都建設(shè)過程中，舊城部分地區(qū)古都風(fēng)貌遭到破壞的問題日益突出?！拔！?、“舊”不分的做法導(dǎo)致舊城大量的歷史建筑被拆除，許多地區(qū)歷史環(huán)境被破壞，同時卻仍有一定數(shù)量的危舊房長期得不到修繕和改造。 

　　為此，要積極探索適合舊城保護和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建。制定科學(xué)合理的房屋質(zhì)量評判和保護修繕標準，逐步改造危房，消除安全隱患，提高生活質(zhì)量。嚴格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強度。

　　今后，危房改造將堅持小規(guī)模漸進式有機更新的思想，加強對具有歷史價值的胡同、四合院的保護和修繕，減少房地產(chǎn)開發(fā)行為，不宜搞一次性超強度開發(fā)。逐步拆除見縫插針建造的簡易樓及四合院中私搭亂建的臨時房屋和建筑物。

　　維護“凸”字形舊城格局

　　保護從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統(tǒng)風(fēng)貌特色；保護舊城原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷、胡同格局，保護北京特有的“胡同－四合院”傳統(tǒng)的建筑形態(tài)。 

　　保護明清北京城“凸”字形城廓。沿城墻舊址保留一定寬度的綠化帶，形成象征城墻舊址的綠化環(huán)。保護由宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓構(gòu)成的獨特城市格局。 

　　保護舊城內(nèi)的歷史河湖水系。部分恢復(fù)具有重要歷史價值的河湖。

　　青磚灰瓦、綠樹掩映

　　保護舊城傳統(tǒng)建筑色彩和形態(tài)特征。保持舊城內(nèi)青灰色民居烘托紅墻、黃瓦的宮殿建筑群的傳統(tǒng)色調(diào)。舊城內(nèi)新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與舊城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 

　　保護古樹名木及大樹。保持和延續(xù)舊城傳統(tǒng)特有的街道、胡同綠化和院落綠化，突出舊城以綠樹襯托建筑和城市的傳統(tǒng)特色。

　　分區(qū)域嚴格控制建筑高度，保持舊城平緩開闊的空間形態(tài)。保護重要景觀線和街道對景。景觀線和街道對景保護范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)通過城市設(shè)計提出高度、體量和建筑形態(tài)控制要求，嚴禁插建對景觀保護有影響的建筑。

　　普查、劃定歷史文化保護區(qū)

　　歷史文化保護區(qū)是保存文物古跡豐富，具有某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌、民族地方特色的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，是歷史文化名城的重要組成部分。 

　　目前北京的歷史文化保護區(qū)合計有40片，其中30片在舊城區(qū)，總占地面積約1278公頃，占舊城總面積的21％。

　　歷史文化保護區(qū)的保護以堅持保護歷史信息的真實性、保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體性、歷史建筑保護與利用相結(jié)合為原則。 

　　繼續(xù)做好歷史文化保護區(qū)的普查、劃定、公布工作，及時編制歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃。根據(jù)歷史文化遺存分布的現(xiàn)狀和傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體狀況，擴大、整合舊城現(xiàn)有的歷史文化保護區(qū)，增加新的歷史文化保護區(qū)。加強歷史建筑的保護和再利用，以院落為單位保護和修繕歷史文化價值較高的舊宅院。 

　　目前，保護區(qū)內(nèi)仍有一些房屋自然老化破敗、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、居民生活條件差。就此，還要根據(jù)歷史文化保護區(qū)的特點，采取相應(yīng)的歷史環(huán)境保護和有機更新方式，逐步改善歷史文化保護區(qū)內(nèi)的居住和生活條件。同時逐步整治、改建或拆除保護區(qū)內(nèi)不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)建物。

　　保護優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑

　　北京的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是北京近現(xiàn)代歷史時期建造的，能夠反映城市發(fā)展歷史、建設(shè)歷史與建筑風(fēng)格，具有較高歷史文化價值和建筑藝術(shù)水平的建筑物和構(gòu)筑物，以及重要名人故居。

　　今后，對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑將進行全面普查、調(diào)查，依據(jù)有關(guān)分級、分類標準，提出保護名單報市政府審定，并向社會公布。對列入保護名單的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑設(shè)置固定標牌，接受社會和公眾的監(jiān)督。對于已經(jīng)確定的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，須編制專門的保護規(guī)劃，劃定保護范圍和建設(shè)控制范圍。

　　繼續(xù)完善文物保護單位的保護工作

　　各級文物保護單位是歷史文化名城保護的重要內(nèi)容。

　　北京市擁有故宮、長城、周口店北京猿人遺址、頤和園、天壇、明十三陵6處世界文化遺產(chǎn)；全國重點文物保護單位60處；市級文物保護單位264處?！?

　　進一步做好世界文化遺產(chǎn)保護工作，繼續(xù)劃定世界文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)，制定明確的管理和控制措施，逐步整治、改建或拆除不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。目前，頤和園、天壇、明十三陵和故宮已經(jīng)劃定了保護緩沖區(qū)。周口店北京猿人遺址保護緩沖區(qū)的工作正在開展。 

　　繼續(xù)劃定和完善各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶，逐步整治、改建或拆除建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護控制要求的建筑物和構(gòu)筑物。 

　　對地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的保護，堅持先勘探發(fā)掘、后進行建設(shè)的原則。加強城市考古及對地下文物的調(diào)查、勘探、鑒定和保護工作，繼續(xù)劃定并公布地下文物埋藏區(qū)。

　　保護市域歷史文化資源

　　進一步加強對北京歷史文化名城有重要意義的地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史及文化遺產(chǎn)等體現(xiàn)城市發(fā)展與演變的歷史文化資源的保護?！　?

　　城市與自然相互映襯

　　保護獨特的自然地理形態(tài)。保持城市與山水相互映襯的格局，保護歷史文化名城整體格局的宏觀環(huán)境。

　　保護各級風(fēng)景名勝區(qū)。及時編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴格依據(jù)規(guī)劃實施規(guī)劃管理，保護自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境。北京市現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)26處，其中國家級2處、市級7處、區(qū)（縣）級17處，總面積達2200余平方公里。加強名勝區(qū)的保護，必須處理好風(fēng)景名勝資源的公共使用與當?shù)馗幻裾叩年P(guān)系。嚴格控制核心區(qū)內(nèi)各類建設(shè)、實行統(tǒng)一規(guī)劃，防止城市化、人工化和不恰當?shù)纳虡I(yè)化。

　　保護城市發(fā)展的歷史遺存

　　保護與城市發(fā)展密切相關(guān)的歷史河湖水系，劃定保護范圍并加以整治。重點保護護城河水系、古代水源河道、古代防洪河道、風(fēng)景園林水域以及重要的水工建筑物。

　　保護遼、金、元、明、清不同時期北京城池變遷過程中遺存的歷史遺跡和城池格局特征。

　　保護傳統(tǒng)地名、廟會和老字號

　　發(fā)掘、整理、恢復(fù)和保護豐富的各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護傳統(tǒng)地名、戲劇、音樂、字畫、服飾、廟會、老字號等，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化精髓，煥發(fā)古都活力?！　?

　　建立強有力的古都保障機制

　　鼓勵居民成為房屋修繕保護的主體

　　由于市場機制、房屋產(chǎn)權(quán)制度不完善等諸多因素，舊城部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)衰敗的趨勢，私搭亂建等違法建設(shè)情況嚴重。大量有價值的文物和四合院得不到保護。

　　所以，要建立健全舊城歷史建筑長期修繕和保護的機制。推動房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，明確房屋產(chǎn)權(quán)，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，成為房屋修繕保護的主體。制定并完善居民外遷、房屋交易等相關(guān)政策。

　　完善舊城保護的行政管理體制

　　建立舊城保護、中心城調(diào)整優(yōu)化和新城發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，完善舊城保護的實施機制，促進舊城的有機疏散。 

　　打破舊城行政界限，調(diào)整與歷史文化名城保護不協(xié)調(diào)的行政管理體制，明確各級政府以及市政府相關(guān)行政主管部門對歷史文化名城保護所負擔的責(zé)任和義務(wù)。 

　　保護要依法實施　　 

　　健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)和政策。

　　制定《北京歷史文化名城保護條例》及相關(guān)法規(guī)，調(diào)整與歷史文化名城保護相矛盾的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)章和規(guī)定，嚴格依法進行保護和管理。

　　遵循公開、公正、透明的原則，建立制度化的專家論證和公眾參與機制。