龍游亮出城市“失誤”展 　11處敗筆“家丑不怕外揚”

　　新聞提示
　　
　　規(guī)劃一個城市，不是一件輕松的事情，它是一項龐大工程，也是一門復(fù)雜的藝術(shù)。沒有高瞻遠矚的眼界和預(yù)見未來的洞察能力，沒有不負(fù)今世與后人的豁達心胸和責(zé)任感，城市規(guī)劃就會自覺或不自覺地誤入歧途。
　　業(yè)界有一句話：規(guī)劃上失誤是全局性的失誤，規(guī)劃上浪費是最大的浪費。一個建設(shè)項目的完成，其中凝聚著大量社會資源，如果抹錯一筆，有形和無形損失是難以估量的。龍游人吃過這方面苦頭，他們的體會是，要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的工作態(tài)度，盡最大可能從制度上確保規(guī)劃的優(yōu)化，盡最大可能維護規(guī)劃執(zhí)行中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，盡最大可能減少規(guī)劃工作的失誤。
　　在浙江龍游縣城市規(guī)劃展示廳專辟的《龍游縣城市規(guī)劃失誤啟示錄》展區(qū)前，記者巧遇幾位正在參觀的上海飛亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)商，他們一邊看著圖片和說明一邊在議論：龍游人敢于正視失誤，勇氣可佳，展覽很有警示作用。據(jù)了解，《龍游縣城市規(guī)劃失誤啟示錄》開展后，在浙江省和周邊地區(qū)引起熱烈反響，上海來此參觀的專業(yè)人士就有60多人。
　　龍游縣城市規(guī)劃展示廳是衢州地區(qū)最大最先進的城市建設(shè)展覽館，在這里展出城市建設(shè)規(guī)劃中的敗筆，龍游人不怕“家丑外揚”。記者在龍游觀看了這個展覽后，采訪了龍游縣領(lǐng)導(dǎo)。

　　敗筆令人扼腕

　　在題為“靈山、溪口組合城鎮(zhèn)的困惑”的大型展板前，記者看到一張照片，一條高速公路斜向切割兩個農(nóng)民新村。龍游縣規(guī)劃局局長章建明向記者介紹這處敗筆時，喟嘆不已。
　　溪口鎮(zhèn)是龍游南部山區(qū)的中心鎮(zhèn)，用地條件偏緊，而與之一江之隔的靈山鎮(zhèn)用地條件較好，兩鎮(zhèn)之間僅相距2公里。在2000年的《龍游縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中，將靈山、溪口規(guī)劃為組合城鎮(zhèn)，并欲將其打造成龍游南部山區(qū)竹業(yè)深加工基地。當(dāng)時有關(guān)部門從節(jié)約造價考慮，不認(rèn)可這一規(guī)劃，再加上其它一些外部原因，原規(guī)劃泡湯了。被高速公路切開的靈山、溪口兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能組合，不僅使有效資源得不到共享，更令人扼腕的是，這兩個鎮(zhèn)失去了一次實現(xiàn)整體騰飛的良機，龍游失去了一個大型竹業(yè)深加工基地。這樣的損失是無可彌補的。
　　無獨有偶，橫山鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中同樣碰到這個問題。320國道改線時，很多農(nóng)民希望鎮(zhèn)區(qū)沿公路建設(shè)，路旁可以開店；而有關(guān)部門決策時也一味地寄希望便利的交通帶動橫山鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，因此選擇了“國道穿越鎮(zhèn)區(qū)”的沿線發(fā)展模式。事實證明，一級高速公路旁由于有欄桿擋隔，不能穿越，不能停車，自然形不成人流物流。居住在公路兩旁的農(nóng)民現(xiàn)在很后悔。在新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃中，有關(guān)部門準(zhǔn)備重新提出將320國道外移的構(gòu)想。
　　雞鳴路改造至今已經(jīng)10多年了，但提起它來龍游人心中仍有揮之不去的陰影。雞鳴路原為小巷弄，有古樟樹、雞鳴堰和水碓景觀，它還是龍游十大渡口遺址區(qū)。1994年在雞鳴路拓寬改造時，這一切都未能保留下來……

　　敗筆讓人心痛

　　章建明說，作為這個城市的規(guī)劃局長,提到華通小區(qū)就心痛，每次辦事要路過這里總是繞道而行，怕見到小區(qū)里的“萬國別墅”。
　　華通小區(qū)是龍游最早出售的一類居住用地。在出讓這塊土地之前，規(guī)劃部門對該居住區(qū)編制了規(guī)劃。而開發(fā)商在未征求有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，把土地分割轉(zhuǎn)讓給散戶。當(dāng)時由于建筑審批制度尚未健全，規(guī)劃部門又未能頂住壓力，結(jié)果散戶在造房時各行其事，房型五花八門，人稱“萬國別墅”。
　　記者走進華通小區(qū)。平心而論，就小區(qū)內(nèi)一幢幢單體別墅來看還不錯，但放眼四望，卻大煞風(fēng)景。小區(qū)內(nèi)有70多幢別墅，幢幢有“特色”，屋頂有尖的，有平的；墻面有紅的，有土灰的；有的圍墻做成鐵欄桿，有的圍墻砌成磚墻……更麻煩的是基礎(chǔ)設(shè)施不配套,給生活帶來了不便。小區(qū)居民現(xiàn)在都很后悔。
　　走在市中心的人民路上，記者疑惑:怎么看不到綠地？章局長介紹說，人民路拓寬工程也是一處敗筆。按規(guī)定，道路紅線寬40至50米時綠化不得少于25%，由于該工程偏重于道路功能，犧牲了道路景觀……

　　掃除“規(guī)劃盲”

　　龍游縣列出的城市規(guī)劃敗筆共有11處,造成敗筆既有客觀原因，也有主觀原因；既有規(guī)劃的原因，也有其它因素。讓“家丑外揚”，顯現(xiàn)出龍游人正視失誤的勇氣和遠離失誤的決心。11處敗筆在眾目睽睽之下亮相，雖然展板上沒有點名道姓，但業(yè)內(nèi)人士一清二楚，當(dāng)事人壓力是不言而喻的。有的縣領(lǐng)導(dǎo)雖然沒有參與規(guī)劃的具體研究或?qū)徟?，但出席了開工典禮，亮了相,自然也有壓力。
　　有壓力才有動力。正是在這種自我加壓的“原動力”作用下，龍游縣的各級領(lǐng)導(dǎo)吸取教訓(xùn)，自我鞭策，推進工作。針對縣鄉(xiāng)村主要干部有不少是“規(guī)劃盲”，全縣開展了大規(guī)模的培訓(xùn)，邀請同濟大學(xué)、浙江大學(xué)的專家對全縣200多名村支書、村主任以上的干部輪流開展“提高規(guī)劃意識”專題培訓(xùn)。組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人赴上海、寧波、紹興等地考察學(xué)習(xí)。
　　與此同時，為了確保規(guī)劃正確實施，建立了城市建設(shè)總規(guī)劃師、土地和規(guī)劃聯(lián)席辦公會議、城市規(guī)劃設(shè)計專家評審等三項制度。1公頃以下小區(qū)平面規(guī)劃布置、次街道沿街建筑方案、工程造價500萬元建設(shè)工程等設(shè)計方案的評審，必須有5至7名縣級專家組成……
　　如今，規(guī)劃也是生產(chǎn)力的理念在龍游縣深入人心。
　
　　規(guī)劃美麗縣城

　　衢州市副市長、龍游縣委書記杜世源接受本報記者采訪時說，龍游縣秉承“規(guī)劃導(dǎo)向城市建設(shè)”的理念，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動化、專項規(guī)劃綜合化、城市設(shè)計規(guī)?；?、城文景游一體化“五化”思想。龍游人請同濟大學(xué)對城市進行規(guī)劃，依托“二江二山二灘”的自然資源優(yōu)勢進行城市化建設(shè)。
　　記者參觀了已經(jīng)建成的榮昌廣場、江濱公園、靈山江景觀帶，感覺耳目一新。
　　中國土木工程學(xué)會住宅工程指導(dǎo)工作委員會常務(wù)副主任奚瑞林說：“沒想到龍游作為一個縣級城市，居然有如此高的城市規(guī)劃與建設(shè)水平，在全國縣級城市中也很少見?！?
　　去年6月，上海黃浦建設(shè)發(fā)展有限公司和浙江兩家公司聯(lián)手以1．6億元價格拍得龍游縣小東門88畝土地。據(jù)了解，到龍游進行房地產(chǎn)開發(fā)的還有上海恒誠、上海恒懋、浙江遠洋等多家房地產(chǎn)投資和開發(fā)公司。上海、浙江的知名開發(fā)商為何爭先恐后地到龍游這樣一個縣城搞開發(fā)？龍游新黃浦置業(yè)發(fā)展有限公司董事長鄭曉宏一語中的：“我們已整整關(guān)注了3年，龍游縣委、縣政府的城市建設(shè)規(guī)劃理念在浙江省中小城市中是領(lǐng)先的，其成效也有目共睹。”