東營巧借民間資本綠化水域?qū)崿F(xiàn)“雙贏”

　　２０００年以來，東營市吸納社會資金過億元，吸引植樹大戶、綠化公司２００多個，不僅解決了河道、渠域綠化工程資金投入不足的問題，而且較好地解決了長期以來有人栽樹、無人管理的問題，有力地推動了水土資源開發(fā)利用。該市勝利灌區(qū)綠化、支脈河綠化、麻灣灌區(qū)綠化連續(xù)納入市政府為民承諾辦好的１０件實事項目，充分調(diào)動起了各部門單位的力量。２００４年２００公里的綠化長度２．１萬多畝的綠化任務，僅憑水管單位獨自建設，然顯是力不從心。為此，該市按照"政府引導、群眾參入、社會共建"的原則，集中社會各方面力量，引導廣大群眾和社會各界參入工程建設。２０００多萬元河道綠化的投入主體變了，由過去的國家單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、個人、企事業(yè)單位、社會團體共同治理的良好格局，廣大群眾和社會力量已經(jīng)成為建設主體，有效解決了人力和資金不足等問題。
　　
　　為確保綠化工程的長期運行管理，按照市場化運營規(guī)則，創(chuàng)新建設理念，明晰所有權，放開建設權，拍賣使用權，搞活經(jīng)營權，保護受益權，本著"讓利于經(jīng)營者，誰綠化誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利"的原則，根據(jù)各綠化工程的實際情況，制定不同的優(yōu)惠政策，采取村包、大戶承包、公司承包、聯(lián)戶承包或原土地誰耕種誰承包等形式，充分利用民間剩余資金，參與經(jīng)營，在承包戶得到長期利益的同時，切實解決了工程建設資金來源，加快了工程建設進程。同時，按照水管單位、經(jīng)營承包者３：７或２：８的分成比例，或按年遞增土地承包費等方式，分別與大型綠化公司和植樹大戶簽訂１０至２０年的綠化承包合同，理清雙方應承擔的權利、責任和利益。尤其是水管單位按照合同規(guī)定的責任和義務進行監(jiān)督管理，并提供技術和后勤服務，幫助經(jīng)營承包者與造紙企業(yè)簽訂銷售協(xié)議，解決經(jīng)營承包者的后顧之憂，較好地保證了投資者利益。
　　
　　市場化運作，不但解決了工程建設資金投入不足的問題，而且給骨干河道建管維護帶來了新變化：工程建成后，亂占、亂耕河道確權土地的現(xiàn)象沒有了，亂取土、破壞水利工程現(xiàn)象減少了，水事案件查處率提高了。民營投資者參與工程管理和社會參與意識明顯增強了。用投資者自己的話說，綠化工程已成為我們自己的產(chǎn)業(yè)，協(xié)助管好、維護好河道工程，就是維護我們自身的利益。
　　
　　東營市生態(tài)景觀水利的實施，正是由于抓住了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的最佳結(jié)合點，才贏得了"承包者得利、水利得益、社會得綠"的良好局面。縱橫交錯的水利渠道、河道，不僅是黃河三角洲上一大景觀，更是東營人不懈奮斗、改造自然的見證。隨著生態(tài)景觀水利建設的不斷深入，條條渠道、河道在把滔滔黃河水源源不斷地輸送到城市鄉(xiāng)村的同時，已悄然改換了過去的模樣，實現(xiàn)了溝渠林路配套，成為防止兩岸水土流失、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的生態(tài)防護體系，取得了政府得綠，而投資者、企業(yè)贏得利的"雙贏"。