長春市政府“南遷”揭秘

　　近日，從長春市政府辦公廳傳出可靠消息，本月15日，長春市政府南遷首期工程將舉行奠基典禮。這一天雖是個(gè)普通日子，但這一天極可能刺激這座城市的神經(jīng)，它強(qiáng)烈地傳遞出一個(gè)信號：長春要開始新一輪經(jīng)濟(jì)起飛。

　　市政府南遷，一個(gè)牽動(dòng)長春人情感、影響長春城市發(fā)展格局的重大決策，從上個(gè)世紀(jì)90年代初到現(xiàn)在，歷經(jīng)10多年的反復(fù)論證和多方博弈，終于進(jìn)入了實(shí)施階段。在這個(gè)論證和博弈的過程中，究竟發(fā)生了哪些不為人知的故事？為什么長春市政府決定選址南部？記者經(jīng)過十余天的走訪，力求將那段歷史再現(xiàn)給讀者。

　　籌謀已久 跨越兩個(gè)世紀(jì)

　　長春市人民政府辦公樓有70年的歷史，偽滿洲國時(shí)期是一級大飯店——“康德會(huì)館”，相當(dāng)于現(xiàn)在長春的香格里拉大飯店。1949年1月，長春市人民政府進(jìn)駐此處，大飯店成了辦公之所，見證了長春建國后的風(fēng)雨歷程。因其具有文物價(jià)值，遷址重建成為必然。

　　1992年，濱河區(qū)改造前夕，現(xiàn)省人大常委會(huì)副主任米鳳君時(shí)任長春市市長，長春市政府開始提出政府辦公樓東遷伊通河畔的構(gòu)想。但由于舊辦公樓變現(xiàn)艱難、財(cái)政實(shí)力不足、國家有關(guān)部門審批受阻等諸多原因，東遷意向被迫擱淺。

　　近幾年，國內(nèi)一些城市擴(kuò)張城市發(fā)展空間，加速城市副中心建設(shè)。長春市地處東北經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)域，全國十五個(gè)副省級城市之一，經(jīng)營空間不足已成為城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的極大約束。

　　2003年，長春實(shí)施新一輪區(qū)劃，在市區(qū)南部初步規(guī)劃51平方公里的新城建設(shè)，要在南部建設(shè)體現(xiàn)現(xiàn)代理念、高品位、具有多種復(fù)合功能的城市金融商貿(mào)中心和行政文化中心。長春市市長祝業(yè)精又一次提出“市政府選址換建”。

　　是年年末，市政府通過媒體向市民征求意見，并廣泛聽取專家建議。與前任們相比，祝業(yè)精決心很大：要在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理建設(shè)和開發(fā)城市，緩解老城區(qū)人口和交通壓力，調(diào)整全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局。

　　政府選址 各區(qū)聞風(fēng)而動(dòng)

　　長春市規(guī)劃局一些工作人員直到現(xiàn)在還時(shí)常嘮起，“2003年末，辦公室的電話真是忙啊！”那段時(shí)間，不少市民積極參與市政府選址換建，市規(guī)劃局規(guī)劃編制處存了這樣一份文件：“2003年12月17日，市民高明提出：市政府選址應(yīng)在長春東部地區(qū)的世紀(jì)廣場或偏北。這樣可利用凈月、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及新機(jī)場的建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)長春新城……”

　　2003年末到2004年初，“市政府選址”一詞熱得燙手，長春市各區(qū)級政府紛紛組織本區(qū)規(guī)劃部門拿出選址方案，希望新的市政府能夠建在自己的區(qū)劃里。

　　二道區(qū)提出：市政府新樓應(yīng)選在該區(qū)東部吉林大路往新機(jī)場延伸的地段或八里堡地段建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)在二道區(qū)建一個(gè)商貿(mào)帶副中心，從而拉動(dòng)該區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；南關(guān)區(qū)則認(rèn)為：如遷址該區(qū)幸福鄉(xiāng)南部新城區(qū)中心，可拉動(dòng)南部新城區(qū)的快速發(fā)展，加速城市副中心建設(shè)；綠園區(qū)甚至提出兩個(gè)方案，一是搬遷到交通便利的現(xiàn)長春市人大常委會(huì)對面，二是遷到相對空曠的景陽大路西段、汽車廠附近。

　　針鋒相對 “東遷”還是“南遷”

　　“我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些大城市近年一個(gè)做法驚人相似：先是政府搬遷，形成新的行政中心；然后以新行政中心作為新城區(qū)的核心，發(fā)揮輻射作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。我們認(rèn)為長春市也應(yīng)實(shí)施以政府為主導(dǎo)的跨越式發(fā)展！”與長春市政協(xié)常委、市民盟秘書長劉玉杰的想法一樣，一大批長春市民盟委員也在為政府選址東奔西走，殫精竭慮。

　　2003年，經(jīng)過多次實(shí)地踏查和尋訪，一些民盟委員得出這樣的調(diào)研結(jié)果：“長春市政府遷址首選市區(qū)東部，最好是龍家堡新長春國際機(jī)場，凈月生態(tài)開發(fā)區(qū)和世界風(fēng)景園之間的三角地帶……該區(qū)域地理位置優(yōu)越，北部臨龍家堡長春國際機(jī)場新址，東部距長春新水源地石頭口門水庫近，與機(jī)場、鐵路關(guān)聯(lián)度高，生態(tài)環(huán)境與能源配給情況良好，適宜建設(shè)成為山水型的休閑娛樂商業(yè)區(qū)?！?

　　2004年1月，劉玉杰代表委員們就調(diào)研結(jié)果，在政協(xié)長春市十屆二次全會(huì)進(jìn)行大會(huì)發(fā)言，引起祝業(yè)精等市領(lǐng)導(dǎo)重視。與此同時(shí)，由長春市計(jì)委、政研室、規(guī)劃局等部門人員組成的考察組，在赴杭州、南昌、長沙、鄭州等城市學(xué)習(xí)考察后，結(jié)合本地調(diào)研，提出在長春建立城市副中心，形成南部新城，以政府搬遷帶動(dòng)新城建設(shè)，并寫入《長春南部新城的規(guī)劃構(gòu)想（初稿）》。

　　“我們到市規(guī)劃局調(diào)研時(shí)，曾與市政府、規(guī)劃局人員當(dāng)場辯論?！眲⒂窠苷f。雖然選址的理由和觀點(diǎn)不同，辯論前提卻是一致的：遷址必須實(shí)現(xiàn)長春市發(fā)展的最大利益。

　　劉玉杰談起當(dāng)年的辯論，仍有些激動(dòng)：“規(guī)劃部門認(rèn)為我們的‘東遷’方案后期需要投入大量時(shí)間和資金，但我們則認(rèn)為南遷對九臺(tái)等邊緣地區(qū)拉動(dòng)不大。但也不得不承認(rèn)，‘南遷’進(jìn)展快、難度小，而從政府角度看，縮短時(shí)間可能是最佳方案，我們也就不再堅(jiān)持。”

　　市長拍板 幸福鄉(xiāng)的幸福

　　2004年年末，長春市市長祝業(yè)精下了決心：“市政府南遷！落戶在一片叫做‘幸福鄉(xiāng)’的土地上！”雖然他的前任或多或少都有過這樣的想法，但祝業(yè)精是第一個(gè)把市政府南遷落實(shí)為行動(dòng)的人。“南遷”派主張選址市區(qū)南部，建設(shè)現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)，拉動(dòng)新城區(qū)發(fā)展的想法占了上風(fēng)。

　　2004年5月，市政府換建選址已基本達(dá)成共識，因南部新城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)未成，沒有敲定新政府大樓具體位置。但選址宗旨已經(jīng)確定：市政府辦公大樓擔(dān)負(fù)拉動(dòng)新城建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，不能偏離城市發(fā)展中軸線（即必須在人民大街兩側(cè)）。幾次討論、多方權(quán)衡，2004年底，長春市政府領(lǐng)導(dǎo)班子終于將眼光定格在幸福鄉(xiāng)。

　　新址選定南部新城的核心區(qū)域，占地6-8平方公里，首批辦公用地初步規(guī)劃占地約35公頃，除15公頃的“黑嘴子”駕校練車場用地外，其余20公頃用地指標(biāo)全在南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)。初步確定2005年4月末，正式啟動(dòng)長春市政府換建工程。

　　“南遷”派終于成了贏家！

　　由于選址過程曲折，這一選址方案直到2005年二三月間，才經(jīng)由媒體傳遞給市民。

　　經(jīng)省及長春市有關(guān)部門審批，南關(guān)區(qū)幸福鄉(xiāng)人民大街以西，長樂公路以東，南環(huán)城路以南，102國道以北總面積為3.15平方公里（137公頃）區(qū)域內(nèi)的耕地和未利用土地，已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，此次政府新址首批選用的20公頃用地亦包含在內(nèi)。

　　百張圖紙 讓長春人中標(biāo)

　　談到招標(biāo)，市政府相關(guān)人員只淡淡介紹了一句：“長春市政府新樓設(shè)計(jì)方案經(jīng)過四次修改。省內(nèi)外多家建筑設(shè)計(jì)單位都提供了詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，最后選定吉林省建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司的設(shè)計(jì)方案為主方案，北京建筑研究設(shè)計(jì)院的方案為輔?！钡苌儆腥酥?，這句話背后隱藏了多少位設(shè)計(jì)師的近百個(gè)不眠之夜和無數(shù)次絞盡腦汁的思考。

　　2004年11月，一個(gè)很普通的日子，從長春市政府傳出一個(gè)消息：“長春市政府南遷，新樓設(shè)計(jì)方案面向全世界公開招標(biāo)！聞名世界的國內(nèi)外各大設(shè)計(jì)公司已紛紛報(bào)名競標(biāo)！”吉林省建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司一間辦公室內(nèi)，公司董事、方案設(shè)計(jì)所所長李宇星心潮澎湃，胸中激情被這個(gè)消息點(diǎn)燃。

　　38歲的李宇星，10年前因成功設(shè)計(jì)長春市委辦公樓而名噪一時(shí)。此時(shí)，他已下定決心參加投標(biāo)并立即著手準(zhǔn)備，而僅有的資料就是長春市政府提供的地點(diǎn)及一句“市政府辦公中心區(qū)緊鄰人民大街規(guī)劃”。

　　“遇強(qiáng)更強(qiáng)方為真英雄”，李宇星開始與同事一起研究市政府新樓的設(shè)計(jì)方案。第一輪激烈的角逐之后，美國的史密司設(shè)計(jì)所、臺(tái)灣的李祖元設(shè)計(jì)所、北京清華安地設(shè)計(jì)院、北京建筑研究設(shè)計(jì)院四家國際知名的建筑設(shè)計(jì)院成了他們最強(qiáng)有力的對手。

　　“同期競爭的5家知名設(shè)計(jì)公司都考慮到南北走向問題。美國和臺(tái)灣的設(shè)計(jì)所忽略了一個(gè)重要因素，那就是人民大街。按照他們的設(shè)計(jì)，人民大街上的行人第一眼看到的就是新樓的東面山墻。而我們提出了兩棟主樓以玻璃幕墻連接，四個(gè)輔樓成‘器’字形結(jié)構(gòu)排列。這樣，在人民大街上可以直接看到通透恢弘的主建筑，四個(gè)輔樓則形成四個(gè)廣場，這也成了我們中標(biāo)的關(guān)鍵。畢竟我們更了解長春人的感受與需要，我們必須中標(biāo)！”
　　李宇星根據(jù)長春市政府提出的“歷史傳承、政權(quán)象征、綠色生態(tài)、開放親民”建筑理念，帶領(lǐng)全體設(shè)計(jì)人員苦熬了3個(gè)月。他們每天都畫出一張新的設(shè)計(jì)圖，當(dāng)?shù)?00張?jiān)O(shè)計(jì)圖完成之后，老天終于對他們露出笑容。 

　　當(dāng)最后確定方案為“以吉林省建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司的設(shè)計(jì)方案為主、北京建筑研究設(shè)計(jì)院的方案為輔”時(shí)，極度疲勞的李宇星一下子深陷在沙發(fā)里，長出了一口氣。

　　2005年3月24日召開的市政府會(huì)議上，祝業(yè)精拍板，確定了現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)進(jìn)入施工圖階段。

　　長春市新政府辦公大樓建筑面積達(dá)17萬平方米，比現(xiàn)有辦公主樓面積大了6倍。長春市政府辦公廳綜合二處一份剛剛起草的文件透露：一期工程結(jié)束后，將有51個(gè)行政、事業(yè)單位進(jìn)駐新樓。

　　舊樓咋辦 有人出9000萬

　　市政府新辦公樓建成后，舊樓如何處置？長春市常務(wù)副市長崔杰曾說過： “南遷后，現(xiàn)市政府辦公廳大樓要以保護(hù)文物為前提，投入商用?！?

　　1993年，長春市政府第一次提出搬家時(shí)，就有不少商家積極出價(jià)，一位香港財(cái)團(tuán)總裁出價(jià)達(dá)9000萬元?！澳俏幌愀劭偛玫膬鹤邮情L春市政協(xié)委員，到現(xiàn)在還特別關(guān)心長春的發(fā)展。但考慮到大樓后面是長春市人防辦的地下車庫，改造受限，再加上是文物，最終也沒下得了決心?！笔姓晃焕瞎珓?wù)員說。

　　前段時(shí)間，東方投資集團(tuán)看中了長春市政府的舊辦公樓，并派代表幾次與長春市政府主要領(lǐng)導(dǎo)探討具體細(xì)節(jié)。3月28日，長春市黨政及經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)抵達(dá)蘇州當(dāng)日，蘇州會(huì)議中心召開了一場特殊的投資說明會(huì)。祝業(yè)精市長與東方投資集團(tuán)的代表，在雙方同意“基本保持市政府大樓原樣”的基礎(chǔ)上，簽訂了“長春市政府辦公大樓及附屬設(shè)施出售協(xié)議”。

　　精明的蘇州人幾乎沒費(fèi)什么力氣就把這棟現(xiàn)值1.9億元的“長春象征”揣進(jìn)了自己的口袋，讓眾多買家深感佩服。

　　5000公務(wù)員 戀舊又盼新

　　并不是所有人都贊成政府大樓南遷。市政府大樓內(nèi)也有一些公務(wù)員提起“南遷”就皺眉。他們的理由很實(shí)際：市政府大樓在長春市中心地段，公務(wù)員的家一般都離市中心不遠(yuǎn)，住在鐵北也就坐幾十分鐘的公共汽車；而一旦“南遷”，家住鐵北的人，每天上下班就得花一到兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間。一位在市政府大樓工作了30年的老公務(wù)員說：“‘南遷’的話，上下班倒比年輕時(shí)遠(yuǎn)了！一旦搬到新樓，還不知能不能習(xí)慣呢！”

　　1991年，周俊峰從省內(nèi)一所高校調(diào)任長春市政府辦公廳文教辦職員。市政府辦公樓346室，讓這個(gè)當(dāng)年不到30歲的年輕人激情澎湃。15年來，他職務(wù)幾度變動(dòng)，辦公地點(diǎn)卻未離開過三樓。

　　從他家步行到市政府不過15分鐘，而“南遷”后，坐公共汽車至少需要一個(gè)小時(shí)。“十幾年了，我在辦公室停留的時(shí)間比在家的時(shí)間都要長得多。提到‘南遷’，既舍不得，也有些期望，滋味復(fù)雜啊！”以同樣復(fù)雜的心情關(guān)注著眼前這棟市政府辦公樓的，還有近5000名市政府公務(wù)員。

　　“前兩天看了新政府大樓的設(shè)計(jì)圖，很大氣也很莊重。但單位不像家，沒必要非得裝修漂亮，重要的是改址換建之后，市政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、工作效率能否讓市民更滿意！”

　　“相對于市政府是否擁有一棟現(xiàn)代化的辦公大樓，人們更加呼喚一種任人唯賢的用人機(jī)制和團(tuán)結(jié)、和諧的工作狀態(tài)?！币晃徊辉竿嘎缎彰哪贻p公務(wù)員表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。

　　時(shí)近中午，市政府辦公大樓一樓玄關(guān)處一長排櫥柜內(nèi)，擺滿食堂趕制的各種快餐，混著大樓70年沉積下來的獨(dú)特氣息，別有一番滋味。