北京發(fā)展宜居城市面臨3大瓶頸

　　《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》在兩會(huì)期間正式揭曉，北京市首次提出“宜居城市”目標(biāo)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這一目標(biāo)的提出，不僅對(duì)北京城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，而且對(duì)北京房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展影響重大。有專家提出，發(fā)展“宜居城市”，不得不面臨三大瓶頸——如何解決“質(zhì)”和“量”的沖突、如何解決房?jī)r(jià)上漲和所有人安居樂(lè)業(yè)的沖突以及如何解決居住區(qū)貧富兩極化的沖突。 

　　“質(zhì)”“量”難兩全 

　　中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍提出，北京發(fā)展“宜居城市”目前面臨兩難問(wèn)題，即如何把握好“量”和“質(zhì)”的問(wèn)題。 

　　亞里士多德曾給城市下過(guò)一個(gè)非常經(jīng)典并廣為后人認(rèn)可的定義：“人們?yōu)榱松顏?lái)到這個(gè)城市，為了更好地生活而居留于這個(gè)城市?！币虼?，楊保軍認(rèn)為，這個(gè)定義是城市發(fā)展目標(biāo)最好的定義，必須要從安全、交通、居住、工作四個(gè)方面入手，提高安全性，方面交通出行，所有的人能各得其所，有良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣，才能使得居民能真正“安居樂(lè)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“宜居城市”的終極目標(biāo)。 

　　北京原本就是一個(gè)資源比較豐富的城市，經(jīng)濟(jì)繁重、文化昌盛，已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)外來(lái)人口極大的吸引要素，如今再著力于“宜居城市”的發(fā)展，必然會(huì)引起更多人口的進(jìn)入。面對(duì)這種情況，控制城市規(guī)模、限制人口似乎成為北京發(fā)展“宜居城市”的必然途徑。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，無(wú)法真正限制人口的自然流動(dòng)，如果簡(jiǎn)單地控制“量”、提高“質(zhì)”，其結(jié)果就是導(dǎo)致北京成為“富人城”。 

　　因此楊保軍提出，發(fā)展“宜居城市”，如果僅僅著眼于目前北京行政區(qū)內(nèi)的自然資源，很難平衡“量”和“質(zhì)”的關(guān)系，既然無(wú)法真正限制人口，那么解決北京發(fā)展的必要途徑就是一方面發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使北京和周邊地區(qū)形成聯(lián)動(dòng)，形成環(huán)渤海灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以北京金融優(yōu)勢(shì)、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊區(qū)域，擴(kuò)散其經(jīng)濟(jì)影響力，從而達(dá)到疏散人口密度、減輕資源負(fù)擔(dān)、發(fā)展“宜居城市”的目的。 

　　漲價(jià)不易調(diào)控 

　　但是，居住環(huán)境的改善、居住品質(zhì)的提高，另一方面則意味著房?jī)r(jià)的上漲。 

　　華高萊斯總經(jīng)理李忠認(rèn)為，發(fā)展“宜居城市”，并不意味著要多蓋房子，相反，根據(jù)北京目前的發(fā)展階段，正處于控制發(fā)展城市規(guī)模的階段，從而使居住人口的數(shù)量不至于超過(guò)自然資源負(fù)載能力。因此，北京提出發(fā)展“宜居城市”，對(duì)北京房地產(chǎn)的影響主要有三方面：第一，“住在北京”將在不久會(huì)成為一種許多人尤其是北京人向往的目標(biāo)被提出。以前，北京對(duì)外來(lái)人口的吸引主要是工作機(jī)會(huì)、發(fā)展空間，但很少有人沖著北京的居住環(huán)境來(lái)的，但“宜居城市”的提出和打造，將以良好的居住環(huán)境吸引來(lái)自世界及來(lái)自全國(guó)的人口定居。第二，控制城市規(guī)模將導(dǎo)致新增住宅用地減少。北京要在現(xiàn)有階段發(fā)展“宜居城市”，不可能再擴(kuò)大城市規(guī)模，而是要提高居住的質(zhì)量，所以今后將會(huì)嚴(yán)格控制住宅用地的批租量，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以城市更新和舊區(qū)改造為主。第三，將引發(fā)大城市居住權(quán)的相對(duì)稀缺?？刂瞥鞘幸?guī)模、人口，將意味著進(jìn)入門檻提高，居住權(quán)的稀缺將是不可避免的。李忠提出在此背景下，房?jī)r(jià)上漲是必然的和正常的，應(yīng)該討論如何控制房?jī)r(jià)比較健康的平穩(wěn)上漲。 

　　警惕兩極分化 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，人口的流動(dòng)有其自身的規(guī)律，政府很難控制，根據(jù)世界不少城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如果單純由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，那么同質(zhì)化人群的群居效應(yīng)，必然會(huì)導(dǎo)致高收入人群和低收入人群居住地區(qū)的對(duì)立，高收入人群居住區(qū)越來(lái)越繁榮，低收入人群居住區(qū)越來(lái)越衰敗，因此，有專家提出北京發(fā)展“宜居城市”要警惕這種貧富兩極分化。 

　　對(duì)此，楊保軍提出，發(fā)展“宜居城市”的目的，是建設(shè)一個(gè)各收入階層能各得其所的城市。因此，在打造“宜居城市”的具體操作過(guò)程中，一定要借鑒其他國(guó)際化大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)公共設(shè)施建設(shè)，很好地融合不同收入階層的居住問(wèn)題。比如香港，為了避免舊城發(fā)展中形成的“貧富兩極化”現(xiàn)象，香港在新城建設(shè)中，通過(guò)建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、公園、娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施和公共場(chǎng)合，將不同收入階層很好地融合在一起，形成了共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。