圓明園防滲工程事件凸顯環(huán)評(píng)缺位

　　一段時(shí)間以來(lái)，圓明園管理處違法不經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)即在圓明園湖中鋪設(shè)防滲膜事件成為公眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。5月8日，國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家環(huán)?？偩盅芯繘Q定，責(zé)令圓明園管理處在40天內(nèi)限期提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　為此，就有關(guān)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展、特點(diǎn)以及未來(lái)的趨勢(shì)等相關(guān)問(wèn)題，記者專門走訪了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境工程評(píng)估中心副主任李海生。

　　李海生指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的與物理——化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)的工程、計(jì)劃、項(xiàng)目或立法活動(dòng)的潛在影響進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別和評(píng)估。其中所謂的潛在影響是指對(duì)自然環(huán)境和人類健康與福利可能造成的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在建設(shè)、規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展過(guò)程充分證明，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的環(huán)境管理手段，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的措施。 

　　2003年9月1日我國(guó)開始實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，擴(kuò)大了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適用范圍，對(duì)環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，編制國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域、流域和海域開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游、自然資源開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，這是環(huán)境立法的一大進(jìn)步。 

　　在李海生看來(lái)，走新型工業(yè)化道路的出發(fā)點(diǎn)就在于改變傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，在提高工業(yè)化的發(fā)展水平和質(zhì)量的同時(shí)，確保資源消耗低、環(huán)境污染少的情況下，進(jìn)一步加快我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。為此，必須把綜合決策的制定和執(zhí)行納入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策體系中去，規(guī)劃納入《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的重大突破。 

　　就圓明園防滲工程事件，李海生表示，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定預(yù)防措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書”（第十三條）?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”（第二十五條）。圓明園管理處在“圓明園環(huán)境綜合整治工程”名下進(jìn)行的“圓明園東部湖底防滲工程項(xiàng)目”等均是在未履行前述法律規(guī)定的情況下，違法進(jìn)行的。

　　我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，逐漸形成的。在李海生看來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》明令規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，以法律形式約束人們必須遵照?qǐng)?zhí)行，具有不可違背的法律強(qiáng)制性，所有對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行這一制度。按照國(guó)家規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)造成不同程度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理。對(duì)環(huán)境有重大影響的必須編寫環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目可以編寫環(huán)境影響報(bào)告表，而對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，可只填報(bào)環(huán)境影響登記表。評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)也因類而異，對(duì)新建項(xiàng)目，評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要是解決合理布局、優(yōu)化選址和總量控制；對(duì)擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于工程實(shí)施前后可能對(duì)環(huán)境造成的影響及“以新帶老”，加強(qiáng)原有污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。 

　　就未來(lái)我國(guó)環(huán)評(píng)體制的發(fā)展，李海生認(rèn)為一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是要推進(jìn)決策的科學(xué)化，充分發(fā)揮技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和專家的作用，逐步建立一整套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和專家智能系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展程度進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行模擬，對(duì)各種防治措施進(jìn)行綜合論證，避免決策的人為影響和隨意性，增加決策的科學(xué)性。