“水鄉(xiāng)”也缺水——來自太湖的報(bào)告之一

蘇州護(hù)城河經(jīng)過整治，成為古城漂亮的項(xiàng)鏈。本報(bào)記者 胡春明 

　　編者按：太湖是國(guó)家確定的重點(diǎn)治理流域。5月11日至28日，本報(bào)記者隨人大環(huán)資委組織的中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)赴太湖流域采訪，本次活動(dòng)的主題是“讓人民群眾喝上干凈的水”。在為期18天的時(shí)間內(nèi)，記者先后奔赴江蘇省的南京、常州、無錫、蘇州和浙江省的嘉興、湖州，就環(huán)太湖流域各地防治水污染、加強(qiáng)水源地建設(shè)、加強(qiáng)污水處理和供水等問題進(jìn)行了深入采訪，采寫了“來自太湖的報(bào)告”系列通訊，以期對(duì)太湖流域在水環(huán)境治理方面取得的成績(jī)、存在的問題以及各方的建議有一個(gè)比較全面的反映。今天刊登的是第一篇，其余文章本版陸續(xù)刊出。 

　　太湖流域位于長(zhǎng)江三角洲，北臨長(zhǎng)江，南抵杭州灣，西接天目山，東瀕東海，地跨蘇、浙、滬、皖三省一市。太湖流域總面積36895平方公里，2004年流域總?cè)丝诮?900萬人。流域內(nèi)除有特大城市上海外，還有杭州、蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等大中城市。 

　　2004年，太湖流域以占全國(guó)不到0．4％的土地面積、3％的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)13％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和19％的財(cái)政收入，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、最具活力、發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。 

　　太湖流域內(nèi)密布著5551平方公里的水面和12萬公里的河道，每平方公里河網(wǎng)密度為3.3公里，水面率達(dá)到15%，太湖水鄉(xiāng)是我國(guó)水面最多、河道最密集的區(qū)域。守著煙波浩淼的太湖，靠著縱橫密集的河網(wǎng)，本不該為水發(fā)愁的太湖流域，人們?nèi)缃駞s不得不為用水而操心。 

水多 
　　經(jīng)過多年水利建設(shè)，流域防洪減災(zāi)能力有了較大提高，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，流域洪水調(diào)蓄及排泄能力仍顯不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。同時(shí)，地面沉降、河道淤積、圩區(qū)排澇能力增加等情況又減少了流域洪水蓄泄能力，相應(yīng)降低流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。 

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，中小城鎮(zhèn)星羅棋布，保護(hù)對(duì)象和范圍不斷增加，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高，防洪戰(zhàn)線不斷拉長(zhǎng)，防洪壓力不斷加重。因此，流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步提高。 

水少 
　　與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，流域水利存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水多、水少、水臟并存，特別是水污染引發(fā)的流域水質(zhì)型缺水，已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。 

　　太湖流域降水量和水資源量分布不均，流域多年平均水資源量?jī)H為177億立方米，而目前流域用水量已高達(dá)316億立方米，其中生活用水量38億立方米，農(nóng)業(yè)用水量115億立方米，工業(yè)用水量163億立方米。 

　　本地水資源量嚴(yán)重不足，供需缺口主要依靠提高流域水資源重復(fù)利用，和通過實(shí)施流域外調(diào)水補(bǔ)充解決。由于水資源分布不均，水利工程對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)蓄能力不足，難以保障供水安全。且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域用水總量將進(jìn)一步增加，水資源供需矛盾將更加突出。 

水臟 
　　太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，污廢水排放量大幅度增加，污水治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上排污量的增長(zhǎng)，大量廢污水未經(jīng)處理直接排入河網(wǎng)湖泊，流域水資源受到嚴(yán)重的污染。太湖流域4038公里現(xiàn)狀評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)中，全年期綜合評(píng)價(jià)水質(zhì)劣于III類的河長(zhǎng)達(dá)84．4％。湖泊總體上均呈富營(yíng)養(yǎng)化，夏季時(shí)有藍(lán)藻爆發(fā)，淀山湖水質(zhì)較差；洮湖、陽(yáng)澄湖水質(zhì)較好；太湖水質(zhì)雖已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，有92％的水體水質(zhì)符合III類(不含總磷、總氮指標(biāo))，但太湖北部湖灣(五里湖、梅梁湖、竺山湖)水質(zhì)污染嚴(yán)重，為V類或劣于V類。 

　　按水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求評(píng)價(jià)，流域356個(gè)水功能區(qū)中，全年期水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)為85個(gè)，達(dá)標(biāo)率23．9％。水質(zhì)總體比較，水庫(kù)水質(zhì)好于湖泊，河流山區(qū)好于平原，上游好于下游。水污染又進(jìn)一步加劇了供水緊張的局面。 

水危 
　　太湖流域城鎮(zhèn)供水人口超過20萬、日供水量大于5萬噸的集中式飲用水水源地共有23個(gè)，供水總?cè)丝?798萬人，日供水總量1027萬噸，其中當(dāng)?shù)睾雍展┧?94萬噸，長(zhǎng)江、錢塘江日供水量333萬噸。經(jīng)評(píng)價(jià)，23個(gè)集中式飲用水水源地中，有12個(gè)飲用水水源地水質(zhì)合格，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，合格日供水量為500萬噸，僅占日供水總量的48．7％(指原水水質(zhì))。 

　　目前嘉興市河網(wǎng)水污染嚴(yán)重，使得嘉興境內(nèi)已很難找到符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的飲用水水源地，正研究選擇新的飲用水水源地。上海市黃浦江上游集中式飲用水水源地常受支流和下游污水回蕩影響；無錫市太湖水源地水質(zhì)經(jīng)常受藍(lán)藻爆發(fā)影響。流域飲用水水源地水質(zhì)問題突出，改善飲用水水源地水質(zhì)迫在眉睫。 

　　水質(zhì)型缺水對(duì)區(qū)域飲用水供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了壓力。太湖流域的常州市原本可以從本地河網(wǎng)中取水，但由于當(dāng)?shù)厮廴緡?yán)重，不得不花費(fèi)巨大成本從20多公里外的長(zhǎng)江引水。而無錫等地也重新投入大量人力物力財(cái)力用于改善水源地水質(zhì)。由于水質(zhì)型缺水，蘇錫常一些地區(qū)曾經(jīng)對(duì)地下水大量開采，造成不少地方大面積地面沉降，沉降區(qū)面積已超過5000平方公里。 

癥結(jié) 
　　專家分析，太湖流域存在的上述水問題，究其原因主要是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，人類對(duì)水土資源過度開發(fā)利用、對(duì)水污染防治、節(jié)約和保護(hù)重視不夠所帶來的負(fù)面效果，也是缺乏統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，未能很好地處理人水關(guān)系、人與自然關(guān)系所付出的沉重代價(jià)。專家總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 

　　一是流域水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，本應(yīng)適度超前發(fā)展，但從太湖流域現(xiàn)狀看，反而滯后于流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自上世紀(jì)80年代以來流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始進(jìn)入快速發(fā)展期，流域經(jīng)濟(jì)總量已從80年代初的不到1000億元，增長(zhǎng)為2004年的19000億元，是80年代初的19倍，但流域水利和水污染治理投入在基礎(chǔ)設(shè)施中的投入比例和交通、能源等相比明顯偏少，水利發(fā)展滯后，流域防洪減災(zāi)和水資源調(diào)控能力跟不上發(fā)展要求，難以滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 

　　二是流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)。流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上是以犧牲流域資源、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。太湖流域人均GDP已超過5000美元，相當(dāng)于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但流域污染治理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，流域工業(yè)和生活點(diǎn)源污水年排放量達(dá)53億噸，污徑比達(dá)1：3．3，流域城鎮(zhèn)生活污水處理率僅為30％左右(指二級(jí)處理)。污染物總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域水環(huán)境承載能力，即使流域污廢水都能達(dá)標(biāo)排放，流域水質(zhì)總體上也不能全部達(dá)到水功能區(qū)確定的水質(zhì)目標(biāo)要求。 

　　三是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人水和諧發(fā)展的要求不協(xié)調(diào)。由于對(duì)水土資源過度開發(fā)，對(duì)水造成嚴(yán)重的傷害。如20世紀(jì)50至80年代，太湖流域因圍湖造田而減少水面積達(dá)528平方公里；流域部分地區(qū)存在大量的印染、化工、造紙等重污染型企業(yè)，“一碗水壞了一鍋湯”，造成河湖水體嚴(yán)重污染；過度圍湖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖造成了嚴(yán)重的水域污染，東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《“十五”計(jì)劃》規(guī)模，對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成破壞；地下水嚴(yán)重超采引發(fā)的大面積沉降等都對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。 

　　四是流域水管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。水資源具有的流域特性、水量水質(zhì)的統(tǒng)一性，需要實(shí)施統(tǒng)一管理。但不同行業(yè)、不同地區(qū)的不同的開發(fā)利用目標(biāo)和利益，致使流域在水資源的管理、保護(hù)和水污染的治理上，時(shí)常出現(xiàn)矛盾和糾紛，難以實(shí)施有效管理和協(xié)調(diào)。 

拐點(diǎn) 
　　全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員葉如棠在接受記者采訪時(shí)說，太湖流域有人口3900萬人，而太湖是該流域最大的飲用水水源地，它的水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到人民群眾的飲水安全。同時(shí)，太湖水體龐大，是我國(guó)的第三大淡水湖，其流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，治理時(shí)涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變等復(fù)雜問題。因此，太湖水環(huán)境治理的任務(wù)重要而又艱巨。 

　　葉如棠說，這次來太湖考察，看到有20多年嚴(yán)重污染歷史的太湖、經(jīng)過不到10年時(shí)間的治理有了明顯好轉(zhuǎn)，這非常不容易。太湖科學(xué)治水、依法治水的經(jīng)驗(yàn)值得國(guó)內(nèi)外借鑒，從中可以看到治理大江大河的希望。特別是太湖利用生物治理水體的生態(tài)修復(fù)工程，很有意義，值得推廣。 

　　葉如棠強(qiáng)調(diào)指出，但是，也應(yīng)該看到，太湖流域的水環(huán)境在總體好轉(zhuǎn)的情況下，也有不盡如人意的地方，比如我們前幾天在常州和宜興交界的地方采訪看到的情況，一些企業(yè)沒有依法排放，當(dāng)?shù)卮迕竦纳铒嬎踩艿酵{。我們說讓人民群眾喝上干凈的水，既包含城市居民，也包含農(nóng)村的群眾?，F(xiàn)在許多污染嚴(yán)重的地方都集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這些地方往往是執(zhí)法的“死角”，更需要加大執(zhí)法的力度。 

　　對(duì)于《水污染防治法》在實(shí)際執(zhí)行中遇到的問題，葉如棠說，該法存在處罰力度不夠的問題，對(duì)違法者處罰過輕，造成“違法成本低、執(zhí)法成本高”；另外，該法沒有賦予行政執(zhí)法部門一定的處罰權(quán)，只有建議權(quán)、而沒有決定權(quán)，使該法的懲戒性打了折扣。這些應(yīng)該在修訂《水污染防治法》時(shí)加以改進(jìn)。 

　　葉如棠說，當(dāng)前在社會(huì)上存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，環(huán)境污染才能開始好轉(zhuǎn)，即存在所謂的“拐點(diǎn)”，比如，有人說，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家就是在人均GDP達(dá)到8000～10000美元時(shí)，環(huán)境才開始好轉(zhuǎn)的。但是，中國(guó)不能簡(jiǎn)單地套用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)人口多，人均占有資源少，如果等到人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)再去治理環(huán)境，中國(guó)的環(huán)境早就崩潰了，還談什么治理和發(fā)展？ 

　　所以，中國(guó)要立足本國(guó)的國(guó)情，不能走先發(fā)展后治理的路子。而且，現(xiàn)在我國(guó)一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如太湖流域，完全有能力拿出力量來治理環(huán)境，不能用所謂的“拐點(diǎn)”的觀點(diǎn)來推脫。