鮑志強(qiáng)：4000億再造新濟(jì)南

   “我大體匡算了一下，到2020年，濟(jì)南市現(xiàn)有城區(qū)面積得擴(kuò)大一倍，現(xiàn)有是176平方公里，擴(kuò)大后將達(dá)到352平方公里，按一平方公里需3億元的基礎(chǔ)設(shè)施投入算，共需要500多億元，此外地上建設(shè)也需要投入3600億元左右，兩個(gè)數(shù)加一起為4000多億元?！痹谏綎|省十屆人大分組討論中，針對(duì)山東省政府工作報(bào)告中提出的“濟(jì)南、青島要加快向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)，完善和增強(qiáng)城市功能，提高吸引力、輻射力和帶動(dòng)力。濟(jì)南要加快現(xiàn)代化省會(huì)城市建設(shè)步伐?！钡淖h題，省十屆人大代表、濟(jì)南市市長(zhǎng)鮑志強(qiáng)談了自己的認(rèn)識(shí)。

　　鮑志強(qiáng)指出，現(xiàn)在濟(jì)南要成為“代表山東省形象的省會(huì)城市、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市、體現(xiàn)悠久文化歷史資源風(fēng)貌特征和時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代化城市”，確實(shí)得有脫胎換骨的改造，小范圍整合根本整合不了。所以根據(jù)這樣一個(gè)思路，市里正在研究濟(jì)南的城市建設(shè)規(guī)劃，研究的手筆是非常大的，這可以給大家說(shuō)。但這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)在進(jìn)行到什么程度了呢？今年計(jì)劃在濟(jì)南市東面一次性開(kāi)發(fā)57平方公里，按1平方公里承載1萬(wàn)人算，57平方公里就是57萬(wàn)人，當(dāng)然我們不會(huì)安置這樣多的人。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)所有管線，能下地的都要下地，地下部分一步到位，道路要一次性建設(shè)完善，區(qū)域內(nèi)的六條河都要完成河水清污治理，綠化也要綜合整治，地上建設(shè)要實(shí)行招投標(biāo)，要進(jìn)行完善的城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。市里對(duì)這片土地開(kāi)發(fā)的決心是比較大的，如果不這樣進(jìn)行統(tǒng)一整體的城建開(kāi)發(fā)，城市的功能就會(huì)越搞越亂。除東邊地區(qū)外，在濟(jì)南市西面還準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)一片土地，東西兩片加起來(lái)共有80多平方公里，是現(xiàn)有城區(qū)面積的一半。

　　然而大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)雖然益處多多，但所需的巨額資金問(wèn)題又如何解決？鮑志強(qiáng)認(rèn)為，4000多億元的建設(shè)發(fā)展資金，省里沒(méi)法給，濟(jì)南本身的財(cái)政收入也不能都放在這一個(gè)事情上。因此，解決發(fā)展資金的問(wèn)題必須走出一條自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)的路子，不能寄希望與上面，也不能寄希望于地方財(cái)政，只有做好經(jīng)營(yíng)城市這篇大文章。濟(jì)南要想發(fā)展，觀念上必須要進(jìn)行大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡了，我們必須有一個(gè)強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。在我們發(fā)展當(dāng)中，還有很多問(wèn)題等待解決，“等、靠、要”解決不了問(wèn)題，當(dāng)然單純依靠自力更生也不行，自己才能有多大本事？現(xiàn)在主要問(wèn)題是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，得學(xué)會(huì)這個(gè)本領(lǐng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們要想有錢(qián)花，就要使管理、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向我們這里流動(dòng)，要想法創(chuàng)造出好的軟硬環(huán)境，搞環(huán)境建設(shè)也要有投入，這需要借助銀行和社會(huì)的力量。東邊地區(qū)開(kāi)發(fā)，我不怕投入多少，我擔(dān)心的是能否給我拿回來(lái)。我給你100億元用作投入，你必須給我?guī)Щ貋?lái)大于100億元的收入，投入產(chǎn)出比要大。

　　鮑志強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我們只管3件事。一是精品工程，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)這事我來(lái)管，標(biāo)準(zhǔn)降低一點(diǎn)也不行。首先是路，管線要下地，其次是河道、綠化要治理好，第三是地下部分要一次到位。二是效益工程，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位要拿出效益分析報(bào)告，要請(qǐng)專家進(jìn)行論證，只要可行，不管需要多少資金都沒(méi)關(guān)系。三是廉政工程，保證工程期間，負(fù)責(zé)工程進(jìn)展的干部不出問(wèn)題，我們有一整套的辦法進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)的招投標(biāo)面向全省，不搞地區(qū)保護(hù)，所有公司都平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　鮑志強(qiáng)說(shuō)，目前空間戰(zhàn)略布局還沒(méi)有進(jìn)入規(guī)劃層面，真正規(guī)劃是在這個(gè)戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下進(jìn)行的。要搞城市建設(shè)就要先搞總體規(guī)劃，城市要發(fā)展多大就搞多大規(guī)劃，比如要開(kāi)發(fā)建設(shè)300平方公里的土地，就要作一個(gè)300平方公里范圍內(nèi)的整體規(guī)劃，路網(wǎng)怎么走？快速路系統(tǒng)、主干路、副干路等路路交通系統(tǒng)如何安排，城鎮(zhèn)功能分區(qū)怎么布局？哪個(gè)區(qū)是商務(wù)區(qū)，哪個(gè)區(qū)是文化、體育、物流等其他功能區(qū)？這些問(wèn)題都要在總體規(guī)劃下指導(dǎo)解決?？傄?guī)劃指導(dǎo)下面還要有分區(qū)規(guī)劃，但要與整體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在一個(gè)區(qū)域里解決一定層次的問(wèn)題，還要有控制型相關(guān)規(guī)劃，控制型相關(guān)規(guī)劃搞完后，城市建設(shè)是否就能建設(shè)了？仍然不能建設(shè)。這是因?yàn)檫€缺少具體的城市設(shè)計(jì)。具體的城市設(shè)計(jì)將說(shuō)明，到底這條路邊要搞多少建筑每個(gè)建筑高度應(yīng)該多少？什么色調(diào)？什么風(fēng)格？只有通過(guò)完善設(shè)計(jì)建設(shè)起來(lái)的城市才會(huì)協(xié)調(diào)。我們現(xiàn)在規(guī)劃體系現(xiàn)在還沒(méi)有完全確定，有的還殘缺不全。以前之所大家對(duì)已經(jīng)形成的東西還有不滿意的地方，主要是因?yàn)檫@些東西在我們主觀認(rèn)識(shí)和客觀實(shí)際結(jié)合下的一個(gè)產(chǎn)物，很大程度上還處于自發(fā)狀態(tài)。而這個(gè)自發(fā)狀態(tài)，并不是群眾的意志體現(xiàn)，因此大家都不滿意，這是一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在哪怕是建設(shè)一座樓，都要與城市建設(shè)總規(guī)相協(xié)調(diào)，這些問(wèn)題如果沒(méi)有研究好就行動(dòng)，肯定是不行的。

　　鮑志強(qiáng)指出，城市建設(shè)最重要的問(wèn)題是質(zhì)量，控制相關(guān)規(guī)則以上層面是政府的事，它必須由政府直接來(lái)搞，要有統(tǒng)一。在城市設(shè)計(jì)這一層面，招投標(biāo)等多方面機(jī)制要發(fā)揮，要有多方面的比較，要有創(chuàng)造過(guò)程，這樣能把智慧凝聚起來(lái)提出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)層面，就是按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?，F(xiàn)在我們搞的東西給后人留了很多麻煩，象老百姓說(shuō)的一樣“把肉吃了，骨頭都留下來(lái)了”。路搞完了，管線都沒(méi)有下地，將來(lái)還要下地還要把路扒開(kāi)，這種搞法是不行的。