江蘇五個(gè)特大城市發(fā)展良好 個(gè)別城市盲目擴(kuò)大

　　江蘇省建設(shè)廳廳長周游昨天向省人大常委會(huì)作《關(guān)于全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的匯報(bào)》時(shí)說，全省現(xiàn)有特大城市和大城市各5個(gè)，中等城市9個(gè)，小城市(含縣城)45個(gè)。他勾勒了未來江蘇“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間布局?！叭Α笔悄暇?、蘇錫常、徐州都市圈；“五軸”分別是徐連、寧通、滬寧、新宜和連通城鎮(zhèn)聚合軸。周游同時(shí)也指出，個(gè)別城市盲目擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)劃實(shí)施缺乏剛性，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、村莊建設(shè)散亂等問題突出。 

　　特大城市發(fā)展勢頭良好 

　　江蘇屬沿海發(fā)達(dá)省份，近五年，是江蘇城市化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期。省委、省政府明確城市發(fā)展的基本方針是大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。到去年年底，全省城市化水平已達(dá)48.2%，高于同期全國城市化平均水平7個(gè)百分點(diǎn)以上。5個(gè)特大城市發(fā)展勢頭良好，作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的作用日益增強(qiáng)。 

　　根據(jù)江蘇人多地少、資源短缺的實(shí)際，省政府確定“三圈五軸”布局。2001年《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院同意由建設(shè)部批準(zhǔn)后實(shí)施。省政府創(chuàng)造性地編制了南京、蘇錫常、徐州三大都市圈規(guī)劃和《沿江城市帶規(guī)劃》等區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，相繼開展了《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》、《沿江城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》等，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)資源共享，在全國發(fā)揮了創(chuàng)新和示范作用。目前，蘇錫常地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)供水，提前完成了省政府確定的蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃5年目標(biāo)，得到建設(shè)部的充分肯定。 

　　近年各地規(guī)劃投入巨大 

　　全省各地近年規(guī)劃投入巨大。南京規(guī)劃經(jīng)費(fèi)連續(xù)4年超過5000萬元，蘇錫常和南通等市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)均超過3000萬元。全省40個(gè)城市陸續(xù)組織對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修編，淮安、連云港、鎮(zhèn)江等6個(gè)城市的新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。無錫、常州、揚(yáng)州、宿遷、江陰、昆山等10個(gè)城市總體規(guī)劃已編制完畢，并按審批權(quán)限已報(bào)國務(wù)院或者省政府待批，蘇州、靖江、新沂等24個(gè)城市總體規(guī)劃正在修編之中。 

　　目前江蘇有國家歷史文化名城7個(gè)、省級(jí)歷史文化名城5個(gè)、歷史文化名鎮(zhèn)13個(gè)和歷史文化保護(hù)區(qū)3個(gè)。各地注重老城歷史文脈的保護(hù)，以此彰顯城市個(gè)性。近年共向國家申請(qǐng)了歷史文化名城保護(hù)資金近2000萬元，專門用于包括蘇州平江區(qū)、鎮(zhèn)江西津渡、徐州戶部山、揚(yáng)州東關(guān)街、南京南捕廳等老街區(qū)的維修。揚(yáng)州市遵循重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、全面改善的原則，著力保護(hù)古城，獲得了中國人居環(huán)境獎(jiǎng)。 

　　城市化進(jìn)程中問題不少 

　　問題一：隨意攤大餅，造成土地浪費(fèi)。省人大常委會(huì)城建環(huán)保委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃總體較好，但一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求做大城市規(guī)模，隨意攤大餅，占用和浪費(fèi)土地現(xiàn)象普遍。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)城市中心區(qū)面積比10年前擴(kuò)大了三至五倍，造成大量土地浪費(fèi)和閑置，一些地方又出現(xiàn)了新的“城中村”。 

　　問題二：控制性規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲緩。調(diào)查表明，特大城市、大城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面不到50%，其他中等城市、小城市基本上沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。其原因之一是控制性規(guī)劃剛性約束比較強(qiáng)，有的地方不愿編制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。有的地方政府片面追求任期內(nèi)的政績，不注重自來水廠、污水處理廠、垃圾處理場等公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些設(shè)施都與城市水系的完善關(guān)系密切，有些地區(qū)水污染嚴(yán)重，城市水系不健全，直接影響到人民飲用水的安全防線。 

　　問題三：規(guī)劃執(zhí)行隨意性較大。有的城市政府調(diào)整變更規(guī)劃時(shí)不按法定程序，不依法執(zhí)行城市規(guī)劃，個(gè)別地方擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，嚴(yán)重的已使原有規(guī)劃面目全非；不少地方還是“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，本末倒置?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃法是1990年出臺(tái)的，已不適應(yīng)城市化發(fā)展的需要?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)一些重大項(xiàng)目選址、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的規(guī)劃都沒有嚴(yán)格的規(guī)定。在執(zhí)法上，由于規(guī)劃部門沒有行政強(qiáng)制權(quán)，查處違法案件時(shí)缺乏法律手段，只能眼睜睜地看著一棟棟違章建筑拔地而起。為此，省人大常委會(huì)城建環(huán)保委建議，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向全國人大常委會(huì)反映，盡快把修訂城市規(guī)劃法或重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃法列入議程。