規(guī)劃督察制度：要走多遠(yuǎn)？

　　推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。四川省可以說是第一個(gè)“吃螃蟹者”。他們已經(jīng)從中嘗到了“甜頭”。為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成果，推進(jìn)規(guī)劃工作向更高層次發(fā)展，四川省政府決定從今年開始，除甘、阿、涼三州外，向全省尚未派駐的13個(gè)地級(jí)城市派駐規(guī)劃督察員，全面加快城市規(guī)劃督察進(jìn)程。 

　　配套政策很重要
 
　　6月13日，四川省召開全省派駐城市規(guī)劃督察員擴(kuò)大試點(diǎn)工作會(huì)議，各市分管市長(zhǎng)、規(guī)劃局長(zhǎng)與18位新老督察員濟(jì)濟(jì)一堂，共同部署和商議如何把規(guī)劃督察工作做好。 

　　記者在會(huì)場(chǎng)看到，今年的規(guī)劃督察員隊(duì)伍呈現(xiàn)出了新的氣象，整體上年輕了許多。在去年前期試點(diǎn)的5個(gè)城市中，5位派駐的城市規(guī)劃督察員清一色是60歲以上的退休“老頭兒”，平均年齡達(dá)65歲。今年新增加的13位城市規(guī)劃督察員，出現(xiàn)了不少年輕的面孔，其中近半數(shù)來自規(guī)劃行業(yè)的一線，正在市、縣規(guī)劃建設(shè)局主持工作的局長(zhǎng)以及規(guī)劃科長(zhǎng)。40歲以下的3位，規(guī)劃督察員的平均年齡降到了55歲左右。 

　　推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，必須相應(yīng)建立與之配套的政策，否則，這項(xiàng)制度很難長(zhǎng)期推行下去，或者最終會(huì)形同虛設(shè)。記者從有關(guān)部門了解到，四川省委、省政府對(duì)建立配套政策很重視，2003年10月，省長(zhǎng)張中偉簽署了第175號(hào)省長(zhǎng)令：《四川省派駐城市規(guī)劃督察員試行辦法》，明確規(guī)定省人民政府可以向市（州）派出城市規(guī)劃督察員，對(duì)市（州）人民政府及其有關(guān)部門的城市規(guī)劃工作進(jìn)行督察；督察員開展工作時(shí)，有權(quán)向城市規(guī)劃編制、審批、申報(bào)等單位收集資料，調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得延誤和拒絕；市（州）人民政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究督察意見，做到有錯(cuò)必糾并在收到督察意見之日起15日內(nèi)向督察員反饋意見；督察員有異議的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)；督察員履行督察職能所必需的工作經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政全額撥付。 

　　2004年9月，四川省建設(shè)廳與人事廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省城市規(guī)劃督察員遴選及管理辦法》（試行）?！掇k法》中說，擔(dān)任城市規(guī)劃督察員必須符合以下條件：熟悉城市規(guī)劃各有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策；城市規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，熟悉城市規(guī)劃建設(shè)管理情況，具備城市規(guī)劃建設(shè)方面的專業(yè)知識(shí)比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從事城市規(guī)劃業(yè)務(wù)工作在10年以上或具備注冊(cè)城市規(guī)劃師資格；具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，能夠堅(jiān)持原則，忠實(shí)履行職責(zé)，在以往的工作經(jīng)歷中未受過任何處分。同時(shí)明確：城市規(guī)劃督察員任期為2年；若選派的城市規(guī)劃督察員系在職公務(wù)員，原單位應(yīng)保留其公務(wù)員編制和職務(wù)，期滿后仍回原單位工作；省督察辦根據(jù)城市規(guī)劃督察員的工作業(yè)績(jī)、地方反饋意見以及對(duì)其考察的情況，進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)工作成績(jī)優(yōu)秀的，由省人事廳、省建設(shè)廳給予通報(bào)表彰。 

　　規(guī)劃行業(yè)人才本來就十分緊缺，而規(guī)劃督察員的特殊身份、承擔(dān)的重要使命，決定了對(duì)其自身的業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)以及政治思想素質(zhì)等要求都非常高，這樣德才兼?zhèn)涞娜诉x并不是俯拾皆是。而如何建立這樣一支穩(wěn)定的隊(duì)伍，更是一個(gè)十分重要的課題。不光要事業(yè)留人、感情留人，還要待遇留人，免除他們的后顧之憂。在接受采訪時(shí)，幾位即將走上規(guī)劃督察崗位的年輕人向記者提出了這樣的擔(dān)憂：規(guī)劃督察的任期是2年，文件上雖規(guī)定了原單位應(yīng)保留其公務(wù)員編制和職務(wù)，但這個(gè)崗位不可能等你2年，2年之后你回去了，很可能就已英雄無用武之地，沒有了原來的實(shí)職。 

　　另外，省督察辦提出的督察原則是：做到依法督察，公正公平，到位不越位，參與不決策，監(jiān)督不包辦，勤政務(wù)實(shí)，遵紀(jì)守法，實(shí)事求是，秉公督察，接受監(jiān)督。然而，何為到位？何為越位？如何參與不決策？具體究竟應(yīng)該如何操作？也還有待于進(jìn)一步細(xì)化，5位已經(jīng)工作了一年多的規(guī)劃督察員對(duì)此理解也各有不同，可以說是仁者見仁、智者見智。如何保證規(guī)劃督察員能夠及時(shí)掌握情況、了解信息，也是一個(gè)有待進(jìn)一步明確的問題。 

　　要把好事辦好，讓規(guī)劃督察制度真正取得實(shí)效，就必須進(jìn)一步細(xì)化這些配套政策。四川省建設(shè)廳規(guī)劃處長(zhǎng)芮天社告訴記者，他們正在著手完善并細(xì)化相關(guān)的配套政策及工作制度。 

　　要走多遠(yuǎn)？ 

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)，合理利用和有效保護(hù)土地等各項(xiàng)資源的手段，維護(hù)群眾公共利益和公共安全的公共政策，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出了更高的要求，社會(huì)的期望值也很高，大家都對(duì)規(guī)劃也有些要求。但目前規(guī)劃在制定和實(shí)施階段都面臨著一些困難和問題。規(guī)劃管理不到位、城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)、不恰當(dāng)?shù)恼?jī)觀念、利益沖突等都影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮，體制不順、機(jī)制不暢、制度不活是重要原因，但是在其中監(jiān)督管理缺位、監(jiān)督管理不到位是主要因素之一。政府內(nèi)部監(jiān)督不到位，更加是政府決策權(quán)威性科學(xué)性受到質(zhì)疑?！苯ㄔO(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長(zhǎng)何興華說。 

　　而政府監(jiān)督之所以還沒有做到位，是缺乏一種與我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過程中大量建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善過程中整個(gè)投資方式建設(shè)方式相適應(yīng)的監(jiān)督的辦法。何興華認(rèn)為，西方國(guó)家與我們的國(guó)情不相符合，我們一定要找到自己監(jiān)督的路子。規(guī)劃督察員制度為什么有強(qiáng)大的生命力，就是基于這樣的大背景。通過派駐督察員，對(duì)編制審批實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前事中監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止查處違法行為，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化民主化，四川省的實(shí)踐有力地證明了這一點(diǎn)。 

　　據(jù)四川省副省長(zhǎng)王懷臣介紹，專項(xiàng)研究規(guī)劃督察試點(diǎn)工作，是近年來四川省政府歷次常務(wù)會(huì)議中認(rèn)識(shí)最一致、意見最統(tǒng)一、節(jié)奏最快的一次。在試點(diǎn)擴(kuò)大會(huì)議上，各城市的規(guī)劃局長(zhǎng)們亦紛紛發(fā)言，表達(dá)同樣的愿望，對(duì)規(guī)劃督察制度表現(xiàn)出了極大的期盼與熱切。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，到底要走多遠(yuǎn)？“城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的出臺(tái)，看來不是早了而是晚了。我們有那么多教訓(xùn)，在城市建設(shè)和管理中，不能走發(fā)達(dá)國(guó)家過去的老路，要在他們已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出有中國(guó)特色的社會(huì)主義?！卑椭惺惺形Ｎ⒊?wù)副市長(zhǎng)馮治輝在接受記者采訪時(shí)說。 

　　他同時(shí)指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的產(chǎn)生也是中國(guó)國(guó)情所致，體現(xiàn)了中國(guó)特色。中國(guó)正在向法治社會(huì)加快進(jìn)程，在這個(gè)過程中還有很多機(jī)制上的問題，機(jī)制上帶來的障礙，為了解決這些問題作些有益的嘗試非常有意義。特別是當(dāng)前，各地非常需要建立這樣一項(xiàng)制度，它能夠發(fā)揮重要的現(xiàn)實(shí)作用。“然而，隨著我們的法制化進(jìn)程，特別是城市的管理和建設(shè)的加強(qiáng)，當(dāng)科學(xué)發(fā)展觀真正扎根于我們的管理之中，這個(gè)制度就多余了?！瘪T治輝說。