全景北京――規(guī)劃遠(yuǎn)見與思想遠(yuǎn)見

　　我們應(yīng)該如何看待北京這個(gè)城市？如何看待北京的城市規(guī)劃？是繼續(xù)追在城市發(fā)展的后面做規(guī)劃，還是由城市自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來決定一切呢？《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)》受到各界廣泛關(guān)注之際，多位學(xué)者熱議北京發(fā)展——

    宋宏?duì)c 一和研發(fā)資深顧問
    慕蓉 （Barbara Muench)柏林工業(yè)大學(xué)副教授
    史建 《今日先鋒》執(zhí)行主編
    邊蘭春 清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授
    趙波平 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所教授級(jí)高級(jí)工程師
    王昀 北京大學(xué)建筑學(xué)研究中心副教授
    周榕 清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授
    艾未未 赫佐格&德穆隆事務(wù)所(H&D)中方顧問
    朱锫 朱锫建筑事務(wù)所主持建筑師
    張路峰 北京市建筑工程學(xué)院副教授
    《建筑業(yè)導(dǎo)報(bào)》提供談話內(nèi)容支持 

    新總規(guī)的一個(gè)最重要的前提就是不再強(qiáng)調(diào)圍繞北京老城來進(jìn)行發(fā)展。另外一個(gè)前提，就是在北京新的格局里面要不要因循傳統(tǒng)城市的秩序。所以新規(guī)提出了“兩軸兩帶”的新概念 
    “我對(duì)北京‘兩軸兩帶多中心’的模式并不太認(rèn)同，因?yàn)闈撆_(tái)詞就是說我們需要一個(gè)未卜先知的聲音，一個(gè)自認(rèn)為能夠看到未來或者能夠預(yù)演我們未來的這樣一個(gè)角色，在牽引、規(guī)定、界定城市的未來，而不是讓城市本身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力去指向”

    宋宏?duì)c：城市化需要遠(yuǎn)見

    在中國現(xiàn)代化的過程中，城市化問題是個(gè)大主軸。有套電視劇《城市的遠(yuǎn)見》，里面介紹了歐洲、亞洲等十幾個(gè)城市，包括柏林、日本的京都和神戶、巴塞羅那、德國魯爾區(qū)的改建以及巴黎、新加坡等等。香港、新加坡屬于新興城市，它們?yōu)閬喼薜母呙芏染幼√峁┝艘环N參考模式。
大陸從改革開放以來到現(xiàn)在，確實(shí)有些方面顯得手忙腳亂。可是在這個(gè)過程中，還是有不少人從城市的發(fā)展當(dāng)中得到生活的改善。
    城市規(guī)劃產(chǎn)生的初期，是一群人集合到城市里面來，連基本生活條件都安頓不好，開始要找出某個(gè)次序，讓那些基本的服務(wù)都可以合理地到達(dá)。這種城市規(guī)劃的雛形在城市問題復(fù)雜到超過小城鎮(zhèn)、小村落的尺度的時(shí)候，將顯現(xiàn)價(jià)值。

    慕蓉：總體規(guī)劃應(yīng)緩行

    北京的規(guī)劃跟歐洲城市比較而言，一個(gè)很大區(qū)別是規(guī)劃概念的本身。比如說在柏林，這樣大的城市規(guī)劃，保護(hù)規(guī)劃是上世紀(jì)60年代做的。那個(gè)時(shí)候也很重視私人汽車，做了一個(gè)車行系統(tǒng)。后來失敗了，因?yàn)槟敲创蟮某鞘校稣麄€(gè)城市的規(guī)劃很難，問題特別復(fù)雜，一層一層的問題，各種各樣的因素。而且不光是技術(shù)的問題，還有各種各樣社會(huì)的因素、文化難點(diǎn)。
    我后來覺得做整個(gè)城市的規(guī)劃很容易失敗，如果一個(gè)區(qū)一個(gè)區(qū)做規(guī)劃，規(guī)劃范圍就會(huì)越來越小，能考慮的問題就會(huì)越來越多。當(dāng)然這在北京很難，因?yàn)楸本┌l(fā)展得特別快。你做一個(gè)很細(xì)部的東西，必須要事先考慮很多問題。目前北京的規(guī)劃就是想所有的問題一次性解決，但那不可能，這樣的規(guī)劃可能用處也不大。

    史建：北京不“大”也不“小”

    從北京規(guī)劃展來看北京規(guī)劃，存在兩個(gè)問題。
    第一個(gè)問題是不夠“大”?，F(xiàn)在的北京規(guī)劃實(shí)際上是讓地方政府去做一個(gè)首都城市(甚至區(qū)域)的規(guī)劃與實(shí)施這樣一件大事。規(guī)劃展都是概念性的，談到實(shí)施，具體細(xì)節(jié)的東西都不明確。
    我說北京的規(guī)劃不夠大氣，是以巴黎的經(jīng)驗(yàn)還有柏林再造經(jīng)驗(yàn)為參照的。柏林再造從1989年以后開始，實(shí)際上跟北京的時(shí)間也差不多，比北京甚至還要晚，為什么相對(duì)來講比較成功?因?yàn)樗亲鳛橐粋€(gè)國家城市的概念起步的。一個(gè)首都城市的再造，從根本上說未必是地方政府能夠解決的問題。
    再一個(gè)問題就是不夠“小”。就是說北京現(xiàn)在的區(qū)政府被賦予了過大權(quán)力，甚至區(qū)里都有CBD?，F(xiàn)在有一個(gè)比秀水街更大的計(jì)劃在實(shí)施，前門外改造馬上要開始，現(xiàn)在大家可以關(guān)注的就是前門外大柵欄的改造，這是一個(gè)區(qū)政府的工程。我從《城市的遠(yuǎn)見》中看到巴塞羅那的經(jīng)驗(yàn)，巴塞羅那政府實(shí)際上很簡單，就是市政府要做的并不是什么轟轟烈烈的大事或政績工程，它所做的就是激活城市的幾個(gè)點(diǎn)，把幾個(gè)場(chǎng)做起來，這個(gè)場(chǎng)不是拿前門這種“熱場(chǎng)”做實(shí)驗(yàn)，比如可以在方莊做，在望京做。舊城現(xiàn)在做不好先留著，在北京新的點(diǎn)做，比如天通苑這個(gè)新區(qū)，通過綜合改造，把人氣聚集起來，做成最有城市活力的地方。北京新規(guī)劃當(dāng)中也談到“城市活力”這個(gè)詞，甚至把2008年奧運(yùn)會(huì)都作為城市活力之一，卻沒有把文化問題作為城市活力去展現(xiàn)，所以說本質(zhì)問題沒有抓住。
如果“小”的問題沒法管，“大”的問題又管不了，那么北京的規(guī)劃就難辦了。

    邊蘭春：區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)城市規(guī)劃

    關(guān)于北京這個(gè)城市，實(shí)際上不僅僅是規(guī)劃的問題，還涉及到其他方方面面。
從戰(zhàn)略規(guī)劃角度來說，首先它是對(duì)原來從上世紀(jì)50年代確定的北京城市發(fā)展的這種空間格局一次比較徹底的反思和反省。
    總規(guī)中關(guān)于“兩軸兩帶多中心”新的空間發(fā)展戰(zhàn)略格局提出來后，引起了非常大的質(zhì)疑，不少人認(rèn)為這樣一個(gè)規(guī)劃的新格局太過于形式化。說“兩軸兩帶”，西面和東面為什么是一樣的?為什么還要強(qiáng)調(diào)中間這十字軸線?我覺得產(chǎn)生這樣一種質(zhì)疑是比較自然的，因?yàn)檫@樣一個(gè)格局的形成，有它的背景。清華曾在吳良鏞先生的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，做了很長時(shí)間關(guān)于大北京或者京、津、冀地區(qū)的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，就是現(xiàn)代城市規(guī)劃很重要的一點(diǎn)——區(qū)域規(guī)劃工作是前提。
    新總規(guī)的一個(gè)最重要的前提就是不再強(qiáng)調(diào)圍繞北京老城來進(jìn)行發(fā)展。另外一個(gè)前提，就是在北京新的格局里面要不要因循傳統(tǒng)城市的秩序。所以新規(guī)提出了“兩軸兩帶”的概念，包括4個(gè)城市國家公園的概念，都是此種思想的體現(xiàn)。
    此次總規(guī)中談到城市保護(hù)，提供了一個(gè)非常好的契機(jī)讓我們反思過去，但是能不能在將來城市發(fā)展過程當(dāng)中把這兩個(gè)問題解決好，還是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

    趙波平：關(guān)注交通規(guī)劃

    此次新一輪總體規(guī)劃對(duì)北京城市發(fā)展目標(biāo)的定義為以下4個(gè)方面：第一是國家首都，第二是世界城市，第三是文化名城，第四是宜居城市。國家首都問題不大，比較容易實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。世界城市我覺得北京也能夠做到。文化名城目前來看也還可以算，它有很多名勝古跡，但這個(gè)古都特色在發(fā)展中怎么能夠保留，而不會(huì)隨著城市更新逐漸地消失，就要看城市的遠(yuǎn)見了。至于宜人宜居城市的目標(biāo)，就更需要?jiǎng)觿?dòng)腦筋了。
    目標(biāo)是好的，問題是怎么實(shí)現(xiàn)。其次，這次總規(guī)是放在一個(gè)新的時(shí)代背景下來展開，這個(gè)規(guī)劃的一些提法或者想法都比較前衛(wèi)，也順應(yīng)這個(gè)時(shí)代。加上北京在這之前做了很多規(guī)劃，通過這次總規(guī)把這些規(guī)劃進(jìn)行了整合或者說經(jīng)過反思后提高完善，應(yīng)該講現(xiàn)在的規(guī)劃是有一定基礎(chǔ)和可操作性的。此次新規(guī)主要修編了以下4個(gè)方面的內(nèi)容：新城規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。
    交通是很重要的一個(gè)問題。這一次交通規(guī)劃研究的力度是比較大的，比如談到城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的問題，把北京放在一個(gè)京、津、冀大區(qū)域來看這個(gè)問題。還有交通的機(jī)動(dòng)化的部分，把北京放在小汽車機(jī)動(dòng)化這個(gè)背景下。另外是交通一體化問題，這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是服務(wù)一體化，這是未來城市發(fā)展的趨勢(shì)。在總規(guī)修編的4個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容中，交通一體化就是一個(gè)難點(diǎn)，單說里面一個(gè)樞紐設(shè)施的建設(shè)就不好辦?？梢哉f目前北京建成的樞紐換乘不是特別方便，樞紐地區(qū)的交通也是比較混亂的，而樞紐作為城市的一個(gè)景觀設(shè)計(jì)，現(xiàn)在也有很多問題。還有一個(gè)就是古城保護(hù)，除了保護(hù)單體建筑或者歷史名城古跡，可能在城市肌理或者城市的格局方面都有值得考慮的地方，比如道路的格局，建筑的風(fēng)格，都是需要保護(hù)的對(duì)象。

    王昀：保留城市肌理

    在做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，在我們的腦子里不用去考慮土地歸屬的狀況，因?yàn)槲覀兯械耐恋囟际枪械?，這是我們國家制度一個(gè)大的前提條件。在其他一些國家，城市肌理仍然保留，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的每一個(gè)地塊都有明確的私人產(chǎn)權(quán)歸屬。在現(xiàn)有條件下改造北京，操作上會(huì)遇到很大困難。比如原來在中國美術(shù)館附近，上世紀(jì)80年代小胡同還很密集，后來開了一條南北向的很寬的馬路，從王府井的西側(cè)一直到美術(shù)館。這種事情在很多國家很難完成，試想那么多人要拆遷，任何一個(gè)政府都不易做到。所以伴隨著拆遷改造，北京的肌理也在逐漸消失，這與我們規(guī)劃時(shí)不用考慮土地所有制問題有著密切的關(guān)系。
    以東京為例，其城市建設(shè)的法規(guī)規(guī)定得很細(xì)，如建筑的高度在第一種住宅用地是10米的限高，而且屋檐下面那個(gè)高度不能超過7米；又如一條沿街馬路的兩側(cè)可以蓋商業(yè)大樓，叫商業(yè)用地，而且商業(yè)用地大多是在馬路兩側(cè)，并且在限高后幾乎不會(huì)再對(duì)建筑樣式作限制。所以東京雖然是很現(xiàn)代的城市，但城市里面的原有肌理還在，如同老人原來的血管還在，血管的粗細(xì)沒有巨大的改變，器官的大小沒變，只是局部的修整、更換。我們現(xiàn)在實(shí)行的是半壁割開全掏走換新的，這一邊的器官還是肉的，另一邊已經(jīng)改成塑料的了，如果另一半再加以更換，北京這位老人很快也就變成另外一個(gè)人了，不過這也可能是一件好事，北京就會(huì)變成一個(gè)新的北京。 

    周榕：活力不是規(guī)劃出來的

    北京當(dāng)代城市發(fā)展史在很大程度上是讓人落淚的對(duì)這個(gè)城市的一個(gè)負(fù)面過程。這種負(fù)面最新一個(gè)例子，就是拆秀水街。這樣一個(gè)自然形成的街道，而且已經(jīng)成為北京重要的旅游資源之一，它已經(jīng)成為北京城市很重要的一部分，竟然主要因?yàn)榛馂?zāi)隱患等理由，就這么拆掉，而且就在幾天之內(nèi)，就把這么一個(gè)有20年歷史的街道拆掉。
    北京這個(gè)城市，如果我們回想一下它真正有活力的地方，沒有多少是可以規(guī)劃出來的。
    我對(duì)北京“兩軸兩帶多中心”的模式并不太認(rèn)同，因?yàn)闈撆_(tái)詞就是說我們需要一個(gè)未卜先知的聲音，一個(gè)自認(rèn)為能夠看到未來或者能夠預(yù)演我們未來的這樣一個(gè)角色，能夠告訴我們城市未來是什么樣的，在牽引、規(guī)定、界定城市的未來，而不是讓城市本身發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力去指向。

    艾未未：城市魅力在其不可知性

    規(guī)劃是什么?什么叫規(guī)劃?規(guī)劃不只是說這個(gè)地方應(yīng)該這樣做，實(shí)際上應(yīng)該規(guī)定什么事是不該做的，什么事情是現(xiàn)在不該做的，什么事情是留給后人做的，不只是一個(gè)平面的東西，而是一個(gè)立體的東西。什么是可行的，什么是不可行的，什么是未知的，它是有彈性的。這個(gè)問題非常好解決，有技術(shù)層面的問題，有文化層面上的問題，有所謂種種類型的問題，我覺得這些問題都非常容易量化。因?yàn)橹袊撕孟裨谔幚泶蟮南到y(tǒng)問題的時(shí)候有天生一個(gè)弊病，就是我們老是在這個(gè)問題上糾纏不清，所以我們談得過多也沒有什么太大意義，但我的結(jié)論就是未必有人真正愿意把它做好。
    東方城市就應(yīng)該體現(xiàn)東方人性化的生存方式。紐約我很熟悉，我在那兒生活了12年。紐約所有的快感和人們認(rèn)為它的魅力所在全都來自于誤會(huì)和偶然。比如說格林威治，當(dāng)時(shí)一上來大家是亂發(fā)展，后來上面都是非常整齊的格子了。但是人們?yōu)槭裁聪矚g?因?yàn)槊恳粭l路不知道到哪兒了，在那兒猶豫的時(shí)候會(huì)覺得咖啡館有意思，小賣部有意思，街道也窄等。就像中國城、小意大利，這不是能夠設(shè)計(jì)出來的。包括所謂的SOHO，工廠搬出去了，誰能夠想到藝術(shù)家在那兒呆呢。只有上世紀(jì)70年代蕭條時(shí)期工廠搬出去以后，這個(gè)廠房沒人要，便宜到用50塊錢可以租的時(shí)候吸引了一些叫藝術(shù)家的人跑到那里。這是沒有人能夠預(yù)測(cè)，更沒有人預(yù)測(cè)由于藝術(shù)家?guī)?dòng)了時(shí)尚和有錢人愿意住的一種生活方式，影響了一個(gè)時(shí)代。一個(gè)破廠區(qū)的衰落影響到我們對(duì)什么是時(shí)尚的看法，沒有人談這個(gè)問題，但事實(shí)就這么簡單。
    人的欲望本來是有他的一套邏輯的，城市欲望也是有一套邏輯的，但這個(gè)邏輯是不可知的，這太怪了。華爾街為了它最大的利益化能夠在那里實(shí)現(xiàn)它最快的交流速度，大家再擠都不怕，要住進(jìn)去。要用最快的速度交流，然后什么都來不及只能靠自行車送信，這是最快的，所以興起一個(gè)騎自行車送信的行業(yè)，這是很大的一個(gè)行業(yè)。當(dāng)有了電腦以后這一切又發(fā)生了變化，城市的發(fā)展跟人體器官一樣，哪是心臟，哪是肺，不是個(gè)人能規(guī)定的，哪里會(huì)壞掉，這也不是那么容易能夠規(guī)定的。

    朱锫：城市性的湮滅

    在當(dāng)今后工業(yè)社會(huì)里，作為一個(gè)知識(shí)分子對(duì)未來是無法預(yù)知的。談到規(guī)劃，既然對(duì)未來無法預(yù)設(shè)，那就解決現(xiàn)代的問題。如果用一句話概括今天中國城市一個(gè)突出的問題，就是在高度城市化的發(fā)展中文化和城市性的衰缺，這個(gè)矛盾集中體現(xiàn)在我們的城市化里面。城市化跟城市性從來都是不可分割的。今天，大多數(shù)城市都只有一個(gè)完美的高度的城市化發(fā)展模式，如此城市的城市性被扼殺到近乎極限的地步。
    不管從柯布西耶所暢想的未來的城市也好，還是貫徹他的思想的巴西利亞，還是后來在印度的昌迪加爾，這些幾十年以前的實(shí)例都集中體現(xiàn)了人們對(duì)城市的物質(zhì)性是有預(yù)設(shè)的，但對(duì)城市發(fā)展卻無可奈何。
    從今天中國的上?；蛘弑本﹣砜?，上海浦東在策略上是否有大的失誤?我做過這樣的調(diào)研，在周末很早跑到浦東去，發(fā)現(xiàn)所有浦東的人都在往地鐵里擠或者開車朝浦西方向去。我覺得浦東確實(shí)塑造了一個(gè)當(dāng)代的非常城市化的城市，但這個(gè)城市并不是人們所需要的，人照樣要回到浦西?；氐奖本覐膩聿徽J(rèn)為北京就像一個(gè)放大的故宮博物院。北京應(yīng)該是一個(gè)演變中的城市，雖然北京的軀體確實(shí)很老，同樣可以煥發(fā)它的生命力。
    我們說城市無法預(yù)知，實(shí)際城市自身生命力往往超乎尋常地強(qiáng)。

    張路峰：北京到底有沒有未來?

    北京到底有沒有未來?北京給我們留下了太多遺憾，尤其是交通的問題，這是跟老百姓日常生活聯(lián)系最緊密的，卻也是最讓人頭痛的問題。但北京仍然算得上是一個(gè)相當(dāng)有魅力的城市，所以我對(duì)她的未來并不太悲觀。
    城市到底是什么?城市規(guī)劃是不是能夠解決所有的城市問題?我們對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和我們對(duì)城市的認(rèn)識(shí)都是在發(fā)展的，沒有一個(gè)觀點(diǎn)是絕對(duì)錯(cuò)誤或者絕對(duì)正確的。城市是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，影響城市的各種作用因素很多，不可能有一種絕對(duì)高瞻遠(yuǎn)矚的萬全之策能夠一勞永逸地解決所有的問題。我們腦子里面應(yīng)該有“長時(shí)段”的概念，所有問題最終都會(huì)解決，但是要由時(shí)間來解決，而不是我們。我也不認(rèn)為城市規(guī)劃是無用的，自上而下的決策方式和自下而上的從局部入手解決問題的決策方式都是必要的。在規(guī)劃中，政府的權(quán)力干預(yù)也是一種作用力，它和其他作用力相互作用形成一種張力，而這種張力使各種力相互制約，限制某種力無限膨脹。城市中有了這種張力才更有意思，也更有希望。