城市建設服務于構建和諧社會的思考

　　市委九屆十次全會提出，構建社會主義和諧社會是大連現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務。加快構建社會主義和諧社會，推動“大大連”建設，把大連建設成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。落實市委九屆十次全會精神，圍繞著服務與促進構建和諧社會精心做好城市建設的各項工作，是城市建設者必須認真研究和破解的重要課題。著眼我市實際，城市建設服務構建和諧社會需要樹立科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，加快“大大連”城市建設步伐，努力為構建社會主義和諧社會奠定更堅實的物質基礎，是擺在廣大城市建設者面前的重要課題。

　　一、加快推進城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)健康和諧發(fā)展

　　綜觀國內外城市發(fā)展的實踐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化與市場經濟發(fā)展的新要求，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是社會進步的具體體現(xiàn)。自上個世紀90年代以來，我市城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期，一批對經濟與社會發(fā)展具有較強支撐力的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展起來。小城鎮(zhèn)功能迅速完善提高。全市城鎮(zhèn)的自來水普及率達到72％，燃氣普及率42％，鎮(zhèn)區(qū)人均住宅面積28平方米，人均綠地面積4.2平方米，水、電、路、市場等基礎設施也有了長足的發(fā)展。皮口、復州城、炮臺、三十里堡、楊樹房、長興島等中心城鎮(zhèn)成為全國示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)功能的提高和支柱產業(yè)逐漸形成，對周邊農村的輻射能力和吸納農村勞動力的能力會不斷增強，營造了政通人和的良好社會氛圍。但是，也必須清醒地看到，我市城鎮(zhèn)規(guī)劃建設整體水平不高、基礎設施建設滯后、支柱產業(yè)尚不夠發(fā)達、同中心城市相比落差較明顯等問題還比較突出。當前，解決好這些問題，首先要精心做好小城鎮(zhèn)發(fā)展建設規(guī)劃，目前我市63個小城鎮(zhèn)盡管都編制了建設發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃水平較高的只有20個。因此，必須下工夫提高規(guī)劃的覆蓋率和水平，為城鎮(zhèn)的健康發(fā)展提供科學的藍圖和依據。其次是搞好小城鎮(zhèn)的基礎設施配套建設，完善和提高其城鎮(zhèn)功能。再次是提高農民工素質，對農民工進行建筑勞務技能培訓，2002年以來培訓的農民工95％以上轉移到城市從事建筑勞務工作。另外，在政策、財力、智力、技術等方面還要繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設傾斜，努力縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施、建設科技、建設管理等方面的差距，實現(xiàn)中心城市建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的協(xié)調發(fā)展。

　　二、全力推進重大項目建設，完善城市基礎設施，促進國民經濟和諧發(fā)展

　　以供水、供氣、供熱、公交、道路、園林綠化、污水處理、垃圾處理等為主的基礎設施和以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等為主的公共設施，既是經濟社會發(fā)展的基礎條件，也是改善和提高人們生活水平必不可少的物質條件。因此，構建和諧社會，需要進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設步伐，并且保證這些基礎設施正常運轉。一是推動重大項目建設，增強經濟拉動力。今年市委、市政府確定固定資產投資完成1000億元的目標，建設口確定了162個項目、196億元的目標，比去年增加40％。這些項目的實施不僅會進一步拉動全市經濟的增長，而且會大大提升城市綜合功能。二是加快構建市中心區(qū)外環(huán)交通網。由于市中心區(qū)的地理限制，加之機動車輛的快速增加，市中心區(qū)交通干道的車流量已經基本飽和，塞車問題日漸突出，出入中心城區(qū)也越顯受阻。為此，需要加快建設市中心區(qū)外環(huán)交通網。外環(huán)交通網應該由3個路段構成：周水子國際機場前至勝利路的大連西部快速路，市區(qū)通往開發(fā)區(qū)的跨海交通工程，星海灣至凌景大酒店全長10公里的親海路。這些道路建成后，就可以形成快速便捷的外環(huán)交通路網。三是規(guī)劃建設“一橫二縱”的地鐵主體交通框架，形成與輕軌列車線路的有機連接。一橫為東西走向，由海之韻公園經中山路、黃河路至灣家村；兩縱為南北走向的老虎灘經解放路至火車站、由星海廣場至西安路、華北路至泉水新區(qū)。輕軌、地鐵主干線交通網的構建，既能助推東北亞國際航運中心的建設，又能支撐“大大連”城市規(guī)劃的實施。四是繼續(xù)加大城市環(huán)境保護設施建設。加快虎灘、泉水、馬欄河二期工程、凌水等4個污水處理廠建設，力爭用兩到三年的時間使我市主城區(qū)的污水處理率達到90％以上。同時，抓緊規(guī)劃建設夏家河子和大連灣等區(qū)域的污水處理廠。五是繼續(xù)加大泰山熱電廠、莊河電廠、遼寧核電廠、甘井子熱電廠等能源項目建設力度。同時，合理開發(fā)利用再生能源，改善能源結構。城鄉(xiāng)基礎設施的建設，不僅提高城市功能，支撐國際航運中心建設，也將為建設和諧社會提供堅實的保障。

　　三、堅持以人為本，建設良好人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展

　　加快人居建設、優(yōu)化人居環(huán)境是實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間和諧的重要載體。要創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，一方面在改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造融合自然的生態(tài)游憩空間的基礎上，運用生態(tài)學原理和技術，構建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。另一方面發(fā)展生態(tài)建筑，使人工建筑環(huán)境與其所在的自然生態(tài)環(huán)境之間相互作用、相互協(xié)調，產生相對穩(wěn)定的互為依存與循環(huán)的新型建筑。這就要求人們不僅僅關注自然界的生態(tài)平衡，更關注人與自然間的生態(tài)平衡關系、生存與發(fā)展的方式以及人居環(huán)境的建設方式對生態(tài)平衡的影響，從而使優(yōu)化人居環(huán)境成為人與社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容。建立住房保障體系是優(yōu)化人居環(huán)境、構建社會主義和諧社會的基礎性工作。為此，市委、市政府決定2005年至2006年基本完成市內四區(qū)及旅順口區(qū)、金州區(qū)、高新園區(qū)的223萬平方米舊城區(qū)改造任務，使居住在舊城區(qū)的4.8萬戶、15.03萬居民的居住環(huán)境得到明顯改善。加大經濟適用住房建設力度，為中低收入家庭提供適合居住的房源。今后我市將每年提供相當數(shù)量的中低價位住房，滿足困難群眾的住房需求，今明兩年要在確保每年建設50萬平方米經濟適用住房基礎上，再增加30萬平方米經濟適用住房，提高中低價位住宅在市場中的供給比例。進一步完善廉租住房保障制度，確保最低收入住房困難家庭居住水平。從2006年開始，廉租住房租賃補貼面積標準由現(xiàn)在的8平方米提高到10平方米。擴大廉租住房政策救助范圍，將現(xiàn)行的救助基本條件由人均住房使用面積6平方米擴大到8平方米，讓更多的最低收入住房困難家庭得到保障。同時，努力建設文明健康、體現(xiàn)親情的社區(qū)，建設方便社區(qū)居民交流的場所和設施。指導做好物業(yè)管理工作，搞好社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、保安、房屋維修等服務，創(chuàng)造和睦祥瑞的社會氛圍。

　　四、大力推進建筑節(jié)能，促進城市建設與資源節(jié)約的和諧發(fā)展

　　建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑不僅有現(xiàn)實的迫切要求，而且有著巨大的潛力。大連是一個能源資源匱乏型的城市，全市所需的一次能源全部由外地調入。同時又是一個能源消耗大市，“十五”期間，我市的經濟發(fā)展以兩位數(shù)速度增長，人口越來越多，對能源的需求越來越大。我市每年消耗能源總量1000萬噸標準煤以上，今年預計達到1300萬噸，其中煤炭約1300萬噸，耗電120億千瓦時。預測到2010年我市能源消耗總量將突破2500萬噸標準煤。據建設部測算，建筑能耗約占全社會能耗的28％，是能耗大戶。因此，必須把建筑節(jié)能作為構建和諧社會的一項重要措施抓緊抓好。一是把發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進建筑“四節(jié)”工作結合起來，大力推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。在這方面，近幾年我們作了不懈的努力和探討，取得了較好的成效。目前，我市新型墻體材料占墻體總量的比例由1990年的2.6％提高到74.4％，位居全國前列。今后，我市將采取6條措施加大建筑節(jié)能的力度。1.通過加強建筑節(jié)能設計管理，提高建筑維護結構標準，降低建筑物采暖和供冷能耗；2.推廣熱電聯(lián)產、大型集中供熱、水源或地源熱泵等供熱（冷）技術，加強太陽能等新能源利用及供熱（冷）系統(tǒng)智能控制，提高供熱（冷）系統(tǒng)效率；3.推廣使用節(jié)能燈等照明節(jié)能產品和其他節(jié)能用電設備；4.推廣使用新型墻體材料等低能耗建材，加強節(jié)水以及其他施工新技術推廣；5.強化居住建筑節(jié)能，推進公共建筑節(jié)能，加大對已有建筑的節(jié)能改造，并逐漸向村鎮(zhèn)拓展；6.開展建筑節(jié)材工作，推進產業(yè)化成品住宅建設。二是突出抓好節(jié)能省地型住宅建設，通過法制、行政、科技等多種手段，在保證住宅功能和舒適度的前提下，在規(guī)劃設計、建造、使用、維護全過程中，盡量減少能源、土地、水和材料等資源的消耗，實現(xiàn)資源節(jié)約循環(huán)利用。

　?。ㄗ髡呦荡筮B市城鄉(xiāng)建設委員會主任）