今朝上海梳洗后"空中垃圾場"蛹變?yōu)?空中花園"

從4月至今，中心城區(qū)12萬平方米的樓頂被“梳洗”一新。

　　截至8月8日，上海各中心城區(qū)共有12萬平方米的各式樓頂被“梳洗”一新，清除垃圾1500余噸，拆除樓頂違章搭建51處，更新了4500平方米的隔熱板。這是從4月起，上?！熬G色屋頂”行動取得的階段性成果。

　　美麗背后藏污 屋頂垃圾成衛(wèi)生死角

　　屋頂垃圾誰來掃，一直是城市環(huán)境管理中的盲區(qū)。上海“綠色屋頂”大行動的導(dǎo)火線源自一位政協(xié)委員的偶然一瞥……

　　4月初，那位后來提交了一份極有分量提案的委員在參觀東方明珠塔時，不經(jīng)意俯瞰了一下陸家嘴，發(fā)現(xiàn)一些樓宇屋頂遺留著大量廢棄建筑物，和周邊的城市環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

　　一個星期后，上海市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理工作聯(lián)席會議辦公室成立，并擬訂了錄像攝影等調(diào)查計劃。調(diào)查結(jié)果令很多人難以相信自己的眼睛：鳥瞰上海，許多屋頂垃圾成堆，一些樓頂?shù)母魺釋悠扑椴豢?，有些屋頂充斥著大量違章搭建的鴿棚、花棚和簡易工棚，還有松散腐壞的袋裝生活垃圾……

　　經(jīng)過分析，他們找到空中衛(wèi)生死角的形成原因：單位或居民隨手丟棄；在屋頂亂搭建，甚至設(shè)置倉庫堆放雜物；高樓安裝廣告牌或相關(guān)單位修補改建房屋后，施工垃圾沒及時清理。此外，還有個最主要的原因———環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任不明確。當(dāng)時，市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例和物業(yè)管理若干規(guī)定等上海地方法規(guī)并沒有將屋頂垃圾的處置納入其中。對不屬于小區(qū)的屋頂垃圾，環(huán)衛(wèi)部門稱只負(fù)責(zé)街面清掃；對小區(qū)內(nèi)屋頂?shù)睦?，物業(yè)公司則回答沒有相應(yīng)法規(guī)要求。

　　4月27日，上海市發(fā)布《關(guān)于開展樓宇頂部市容環(huán)境即查即改行動的實施意見》，首批調(diào)查刻錄的光盤發(fā)放到各區(qū)各街道。徐家匯一位工作人員沮喪地說：“換個視角看這座城市，感覺完全不一樣了……”

　　整治帶來亮點 三大步驟勾勒城市輪廓

　　4月底，上海著手對中心城區(qū)各類建筑物頂部的臟亂差和亂搭建徹底整治。在過去的4年中，上海投入近6．5億元資金，完成4000多幢公房“平改坡”，以從源頭上清除屋頂垃圾存在空間。第二步即拆除違章建筑和清掃垃圾。各區(qū)責(zé)任部門及物業(yè)公司有錢出錢，有力出力。靜安區(qū)市容管理辦公室主任董幸福屬于有力出力者，在清掃陜西路康定路市場時，他把掃帚捆綁在長竹竿上，踩上竹梯使勁地攏雨棚架上的垃圾。居民、市場管理人員、經(jīng)營商販等紛紛主動幫忙，那一天成了康定路市場的大掃除日。第三步是上海大力推行的一項戰(zhàn)略措施———屋頂綠化。這個環(huán)節(jié)被稱為“平改綠”。

　　為防止垃圾卷土重來，不少城區(qū)選擇屋頂綠化跟進(jìn)方式，一方面擴(kuò)大綠化面積，緩和城市熱島效應(yīng)，美化俯瞰景觀；另一方面避免城市樓頂成為管理盲區(qū)，徹底根除“空中垃圾場”的存在空間。

　　短短3個月，一些“空中垃圾場”變?yōu)榫G意盎然的“空中花園”。記者從高樓俯瞰，可見底層潔凈的街道，中間點綴成片的綠色屋頂，高空挺拔屹立的大廈……上海城市魅力輪廓一時初顯。

　　行動啟示決策 拆違關(guān)鍵在長效機(jī)制

　　清潔或綠化屋頂并不一帆風(fēng)順，其中涉及到拆違。靜安區(qū)市容管理辦公室一位工作人員透露說，很多居民小區(qū)年代久遠(yuǎn)，并無樓頂專用公共通道，清掃人員往往需要借道居民家，造成百姓擔(dān)心。他曾參與過的一個行動就以失敗而告終。另外，有很多違章建筑涉及用戶利益，清掃人員往往要花費很大力氣溝通協(xié)調(diào)。

　　目前，《上海市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)章制度已對“屋頂垃圾”進(jìn)行規(guī)范，聯(lián)席會議辦公室也擔(dān)任著執(zhí)法角色，如組織不定期檢查，拍攝錄像、圖片予以曝光，限期整改等。

　　實際上，1500余噸屋頂垃圾的清掃成果，正是在聯(lián)席會議多部門的密切配合下獲得的。有專家指出，上海在發(fā)揮多部門配合經(jīng)驗的同時，更需思考如何把集中行動變成長效機(jī)制。