北京秘密研究合并四城區(qū) 報(bào)告已交發(fā)改委

　　一份建議東城、宣武、西城、崇文四城合并的報(bào)告提出了北京市城區(qū)規(guī)劃的新方向，那么此舉可行性究竟有多大呢？北京讓全世界人拭目以待。

　　北京市社會科學(xué)院城市所的一份題為《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》的專題報(bào)告中提出了東城、西城、崇文、宣武進(jìn)行四城區(qū)合并的建議。而在2005年初的《北京城市總體規(guī)劃》中，北京市的發(fā)展目標(biāo)為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。在不久前，北京市又根據(jù)18個區(qū)縣不同的發(fā)展?fàn)顩r、歷史自然條件、人口規(guī)模等，把城市規(guī)劃為四個功能區(qū)，即：東城、西城、崇文、宣武被劃為首都功能核心區(qū)。

　　在北京發(fā)展進(jìn)程中，雖然以舊城稱之的東城、西城、崇文、宣武四區(qū)面積僅為87.1平方公里，占北京市面積的0.5%。但由于中央、國家機(jī)關(guān)等各部委都集中于這四區(qū)中，所以地位顯赫。

　　“然而在GDP的標(biāo)準(zhǔn)下區(qū)域過度開發(fā)的趨勢越來越嚴(yán)重。四區(qū)合并之后，既可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，防止過度開發(fā)，又可以完善資源整合”。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任助理宋迎昌說，“在四區(qū)合并的同時，要增加郊區(qū)數(shù)量，這樣有利于空間發(fā)展戰(zhàn)略”。

　　“在北京市的發(fā)展過程中，一直以來都是把四個區(qū)域作為整體來考慮的。由于四個區(qū)域的功能定位基本是相同的，如果割裂開各區(qū)域獨(dú)立發(fā)展，不可避免的問題就是競爭大于協(xié)作?！敝袊鐣茖W(xué)院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉指出。

　　中心區(qū)統(tǒng)一對北京整體發(fā)展會帶來好處，由于現(xiàn)在是各區(qū)搞各區(qū)的，沒有整體性和統(tǒng)一性的規(guī)劃使區(qū)域整體發(fā)展受到限制。“可以說四區(qū)合并是區(qū)化改革的方向，在執(zhí)行上是否會有困難，關(guān)鍵是要看政府部門，現(xiàn)在區(qū)化改革是任重道遠(yuǎn)”，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市系教授李樹宗說。

　　四區(qū)合并擴(kuò)大的不僅僅是城市規(guī)模功能與城市管理，而老城保護(hù)將被提上日程。 

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心為北京“十一五”規(guī)劃所做的研究報(bào)告中寫到，2006年—2008年，以北京奧運(yùn)為中心，重點(diǎn)推動城市核心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施框架，提升城市的現(xiàn)代化和國際化水平。到2008年，力爭使城市服務(wù)核心區(qū)人均密度明顯下降，首都功能得到正常發(fā)揮，舊城保護(hù)有明顯進(jìn)展，為新城建設(shè)打好基礎(chǔ)。

　　過去的城市管理已經(jīng)不適合快速發(fā)展的今天了。而歷史文化名城不能消極、單純地保護(hù)歷史文物，也不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，為增加GDP進(jìn)行開發(fā)性建設(shè)。四區(qū)域需要與文化、旅游、歷史文化名城相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到保護(hù)的目的。在北京市總體規(guī)劃中明確提出“整體保護(hù)”——協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，改善歷史文化名城居住范圍內(nèi)老百姓生活質(zhì)量。課題組起草專家表示。

　　《西城區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》起草者——社科院財(cái)貿(mào)所況偉大博士告訴記者，城區(qū)合并還是個概念階段，具體實(shí)施還會很遙遠(yuǎn)。在城市發(fā)展過程中，由于某兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相似之處，所以會有城區(qū)合并的提法?！皩?shí)際上城市規(guī)劃要達(dá)到的目的是使城市空間布局更加合理，使區(qū)域之間達(dá)到資源共享。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時要實(shí)行區(qū)域合作，而不是發(fā)展成獨(dú)立王國，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化功能區(qū)的作用，使發(fā)展弱的區(qū)域在城市規(guī)劃中變得強(qiáng)大起來?！?

　　“這一課題是北京市發(fā)改委委托我們做的，報(bào)告出來以后，已交發(fā)改委了。我們是科研單位，只出報(bào)告。如何執(zhí)行，是否執(zhí)行是相關(guān)政府部門的事”，北京市社會科學(xué)院城市所副所長葉立梅在接受記者電話采訪時說。