發(fā)展新北京需要大勇氣和大智慧

　　沒有一個城市的發(fā)展不需要人為的控制，區(qū)別僅在于這是一種遵循人權和法治精神、科學縝密的規(guī)劃和管理，還是違背城市發(fā)展規(guī)律、簡單生硬的行政控制。 

　　北京人口達到1500萬的難以承受之重，又一次把首都的人口控制提到議事日程。盡管我們說城市是一個開放的、自由的空間，北京是全國人民的北京；但事實上沒有一個城市的發(fā)展不需要人為的控制，區(qū)別僅在于這是一種遵循人權和法治精神、科學縝密的規(guī)劃和管理，還是違背城市發(fā)展規(guī)律、簡單生硬的行政控制。 

　　應當看到，大城市人口的急劇增長具有一種合理性。近年來大規(guī)模的城市化進程，每年有上千萬新增的農(nóng)村勞動力需要轉移。大城市由于資金、人才、技術、信息高度聚集的規(guī)模效應，使它具有超過中小城市的強大的吸納能力。因而，人口快速增長不獨是北京的問題，上海、深圳都面臨同樣的難題。日本和韓國的遷都之議，也出于同樣的困擾。 

　　但北京的人口失控仍然是一個確定的問題，因為北京是首都，首都有其特定的城市功能。這一功能在新中國成立后很長的時間內(nèi)被扭曲了。北京被建設成無所不能的全能型城市，承擔著行政、文化、教育、科技、財政金融、經(jīng)濟貿(mào)易、郵政電訊等的中心，以及全國鐵路的總樞紐、華北公路網(wǎng)的聯(lián)結點等各種功能，成為中國北方最大的新興工業(yè)城市和重工業(yè)基地。這樣的發(fā)展定位，城市人口怎能不爆炸？ 

　　早在1983年中共中央和國務院批復的《北京市總體規(guī)劃》中，就明確確定北京的城市性質是“全國的政治中心和文化中心”，要求“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)?？刂圃谝磺f人左右”。1993年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃》再次去除“經(jīng)濟中心”，確定了“政治中心、文化中心”兩個中心的定位。 

　　最近通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》又重申了這一定位?？梢姡蠖鵁o當、“攤大餅”式的發(fā)展，沒有真正貫徹“兩個中心”的定位，是城市規(guī)劃的失敗。 

　　不是沒有想法、沒有目標，而是沒有辦法，或者沒有找到辦法。 

　　這個辦法其實是有的，專家學者早就提出了。這就是堅決地、戰(zhàn)略性地疏散、轉移北京的城市功能。在北京郊區(qū)建設衛(wèi)星城以及目前“兩軸兩帶”的建設規(guī)劃，在北京市行政區(qū)劃的概念和范圍內(nèi)“自我完善”，已不適應經(jīng)濟一體化和城市化的發(fā)展，也難以真正降低北京市的總人口規(guī)模。2001年，清華大學教授、兩院院士吳良鏞就曾提出“大北京”的規(guī)劃思路，在京津唐和華北經(jīng)濟區(qū)的范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮北京的城市發(fā)展，平衡產(chǎn)業(yè)布局和居住格局。 

　　“大北京”是指包括京津唐、京津保兩個三角形地區(qū)、面積近7萬平方公里的京津冀北地區(qū)。一方面，疏散北京市區(qū)部分功能，開發(fā)北京、薊縣、北戴河一線；同時，北京與天津組成雙城，改變目前產(chǎn)業(yè)結構雷同、相互掣肘的局面，達到優(yōu)勢互補。只有這樣，北京的城市功能才能真正轉移出去，不但疏解人口壓力，并且?guī)訁^(qū)域的共同發(fā)展，形成廣大的城市地帶，改變“先進的城市和落后的地區(qū)”的陳舊面貌。吳良鏞教授建議，北京與天津應率先行動，組成大北京地區(qū)城市共同體；同時，應當成立由國務院有關部門參與的強有力的區(qū)域協(xié)調(diào)機構，以推進“大北京”戰(zhàn)略的實施。不久前，京津冀領導開會，形成了建設“京津冀都市圈”的構想。 

　　顯然，跨省市、跨地區(qū)的城市規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展，無論對我們的觀念還是管理體制都是巨大的挑戰(zhàn)。一位天津的政協(xié)委員至今仍記得，多年前與北京市官員談到京津合作，那位官員滿臉的傲慢與不屑：“把北京的火葬廠搬到天津還可以?！彪m然1986年就形成了環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的構想和組織，但現(xiàn)在它已明顯落后于珠三角和長三角地區(qū)?！安恢\全局者，不足謀一域?！睂崿F(xiàn)北京市新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要大勇氣、大智慧，而且時不我待。 

    作者：楊東平 北京理工大學高等教育研究所研究員