城市規(guī)劃中的“效率”意識

　　土耳其詩人納喬姆希格梅有一句名言：“人一生中有兩樣東西是永遠不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！?nbsp;但是當城市逐漸擴張，各式形態(tài)的建筑時刻刷新著城市的面貌時，身居其中之人卻漸漸對城市面貌陌生了。目前，全國有１８３個城市提出建“現(xiàn)代化國際大都市”的目標，３０多個城市提出要建中心商務區(qū)。而在這些壯觀的口號之后，卻是土地的大量閑置和浪費，據(jù)統(tǒng)計，目前全國各類開發(fā)區(qū)６０００多個，規(guī)劃占地面積達到３．６萬平方公里。全國現(xiàn)有閑置土地、空閑土地、批而未用閑置地４００萬畝，閑置率７．８％。（人民網(wǎng)８月１８日）

　　這實質上就形成了一個很大的矛盾：一方面是中央強調宏觀調控，節(jié)約緊缺資源，另一方面卻是地方強調加快發(fā)展，片面追求城市的地域拓展，形成新一輪“圈地運動”。在這一進程中，城市規(guī)劃被譽為“圈地運動”的幕后真兇，７月份，國土資源部公布全國土地規(guī)劃編修計劃，指出很多城市規(guī)劃超越土地規(guī)劃，警告要防止地方政府利用城市規(guī)劃變相“圈地”。實際上，目前正是由于城市規(guī)劃的過于超前性，片面強調建設開發(fā)區(qū)和打造商業(yè)特色街，造成很多開發(fā)區(qū)實質上圈而不用，成為土地流失非常嚴重的部分。

　　土地是一個城市必要的資源和要素，可是土地又能成為城市財政的主要來源，特別是有些中小城市，現(xiàn)在相當程度上還是以土地為城市財政的主體收入。那么，由城市規(guī)劃造成的城市土地資源浪費，實質上表明了當前城市規(guī)劃的無效率。受體制性制約，政府對土地的征用具有決定權和支配權，所以在城市建設的投入要素中，土地并沒有納入實質性考慮。也就是說，在當前的城市規(guī)劃中暗含了土地是一種非短缺要素的假設，認為土地是城市規(guī)劃系統(tǒng)的外部條件，是沒有限制和約束的，這就導致了政府在進行城市規(guī)劃時過分追求其他要素使用效率而嚴重浪費了土地資源，這也是多年來城市規(guī)劃與土地規(guī)劃摩擦沖突不斷的根源所在。

　　經(jīng)濟學上講究資源使用的效率，效率這一概念包含三個層次：一是技術效率，二是選擇效率，三是配置效率。而無論哪個層面上的效率概念，最終表示效率的指標都是投入產出關系，都是指用更少的要素投入獲得更多的有用產出。提出效率問題的潛在假設是，某些要素是有限的，需要提高對其使用的效用。土地作為城市發(fā)展的基礎性資源，短缺的矛盾一直很突出，那么，城市規(guī)劃在講求城市空間布局的拓展時，應提高對土地使用的效用，而不是“筑巢引鳥”。這就要求首先提高城市規(guī)劃的技術成熟度，避免規(guī)劃的隨意性；其次是在土地用途的規(guī)劃中加入價值標準，考慮“機會成本”；最后是要對土地資源進行正確配置，從公眾利益出發(fā)，代表公眾利益。

　　土地是腐敗的溫床，而腐敗的實現(xiàn)往往就是部分領導者影響甚至是控制了城市規(guī)劃。這種影響和控制，損害了城市規(guī)劃原本的科學性、效率性和公平性，使得城市規(guī)劃成為某些利益集團和當權人利益的代言人。因此，強化城市規(guī)劃的效率意識，杜絕規(guī)劃中人為的土地閑置和浪費，一方面充分發(fā)揮了稀缺土地的使用效用，另一方面也有助于斬斷土地與腐敗聯(lián)結的紐帶。