新市鎮(zhèn)建設(shè)：新城市主義在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)化

　　中國(guó)的新市鎮(zhèn)之“新”包括了以下幾層意思：首先，它當(dāng)然是一種在結(jié)構(gòu)布局上不同于老城鎮(zhèn)模式的“新”。其次，它是與新生活、新發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，而不是單純空間和時(shí)間意義上的“新的城鎮(zhèn)”；它是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)正在發(fā)生根本性變化，即政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、審美觀、價(jià)值觀都在發(fā)生改變，而出現(xiàn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略上的“新”。再次，它是有當(dāng)代特色和當(dāng)?shù)靥厣摹靶隆?。因此，新市?zhèn)是一種中西融合的城市建設(shè)與發(fā)展新理念。 

    在當(dāng)今中國(guó)，新市鎮(zhèn)已成為活生生的現(xiàn)實(shí)。但人們普遍對(duì)它之所以出現(xiàn)的緣由以及發(fā)展趨勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，新市鎮(zhèn)既是城市郊區(qū)化從反面刺激的結(jié)果，也是西方新城市主義對(duì)中國(guó)的城市建設(shè)與發(fā)展從正面產(chǎn)生影響的結(jié)果。但是，它不是對(duì)歐美新城市主義模式的原原本本的照抄照搬，而是有揚(yáng)棄的借鑒。因而，新市鎮(zhèn)也就有中國(guó)自己的特色。

    早在“新城市主義”理論出現(xiàn)之前的１９世紀(jì)末，英國(guó)的城市規(guī)劃專家埃比尼澤·霍華德就提出“田園城市”的模式和“城鄉(xiāng)一體”的建設(shè)理念。１００多年前，這位世界著名的城市規(guī)劃大師不僅對(duì)“田園城市”的空間結(jié)構(gòu)作了精密的設(shè)計(jì)，而且提出了用“城鄉(xiāng)一體”的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的設(shè)想，頗具消除城鄉(xiāng)差別的思想。他在《明日的田園城市》序言中說(shuō)：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而城市——鄉(xiāng)村則避免了二者的缺點(diǎn)……這種該詛咒的社會(huì)和自然的畸形分隔再也不能繼續(xù)下去了。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！被羧A德雖然沒(méi)有直接使用“新城市主義”一詞，但其思想內(nèi)核是后來(lái)新城市主義理論的主要來(lái)源。除此而外，以后陸續(xù)出現(xiàn)的許多未被稱為“新城市主義”的理論也被新城市主義吸收了，如劉易斯·芒福德的“有機(jī)秩序”理論，沙里寧的“有機(jī)疏散”理論，師泰恩的“大街坊”規(guī)劃理論，佩利的“鄰里單位”規(guī)劃理念，簡(jiǎn)·雅各布斯的“功能混合”思想，等等。

    “新城市主義”作為一種旨在再造城市社區(qū)活力的設(shè)計(jì)理論和社會(huì)思潮，是２０世紀(jì)８０年代末期在美國(guó)興起的。它是對(duì)被忽視了近半個(gè)世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)傳統(tǒng)的復(fù)興，又被稱為“新傳統(tǒng)主義”。其基本理念是從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想中發(fā)掘靈感，并與現(xiàn)代生活的各種要素相結(jié)合，重構(gòu)一個(gè)被人們所鐘愛(ài)的、具有地方特色和文化氣息的緊湊性鄰里社區(qū)來(lái)取代缺乏吸引力的“郊區(qū)模式”。

    新城市主義倡導(dǎo)許多獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念，其中最突出的反映在對(duì)社區(qū)的組織和建構(gòu)上。鄰里、分區(qū)和走廊成為新城市主義社區(qū)的基本組織元素。他們所構(gòu)筑的未來(lái)社區(qū)的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區(qū)；能將自然環(huán)境與人造社區(qū)結(jié)合成一個(gè)可持續(xù)的整體的功能化和藝術(shù)化的走廊。

    新城市主義自２０世紀(jì)８０年代末期在美國(guó)興起后，近十余年來(lái)有大量的實(shí)踐，其中較有影響的作品包括：位于佛羅里達(dá)州Ｐａｎ ｈａｎｄｅｌ的倍受稱贊的Ｓｅａｓｉｄｅ旅游小鎮(zhèn)；洛杉磯內(nèi)城的復(fù)興規(guī)劃；被譽(yù)為“進(jìn)步的建筑”的亞利桑那州機(jī)動(dòng)家庭村莊；德克薩斯州國(guó)家級(jí)的最大的城市更新住宅項(xiàng)目的重建；不列顛哥倫比亞為１２０００人所建的可持續(xù)性“社區(qū)”等等。

    盡管新城市主義在新型社區(qū)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)中已經(jīng)進(jìn)行了較為成功的嘗試，但目前在美國(guó)并沒(méi)有被廣泛視為適于主導(dǎo)未來(lái)社區(qū)發(fā)展的模式。之所以如此，一個(gè)重要原因是新城市主義的實(shí)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行操作還不能完全與北美地區(qū)的法規(guī)框架相匹配，如目前美國(guó)許多消防部門所要求的街道寬度要超過(guò)新城市主義的建議寬度；另外，新城市主義未被很快普遍采納的原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)高度分隔形成的土地使用分類（如單戶住宅地、多戶住宅地、零售、辦公和倉(cāng)庫(kù)用地等），每一種類別都有其不同的運(yùn)作方式、市場(chǎng)、行業(yè)組織和融資來(lái)源。

    應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從香港到內(nèi)地的新市鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)不受到西方新城市主義理論或新城鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)的影響。換言之，中國(guó)的新市鎮(zhèn)是新城市主義中國(guó)化的產(chǎn)物。但是，它不僅吸收了新城市主義積極成果，也揚(yáng)棄了不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的東西，同時(shí)還注入了新的內(nèi)容。綜合目前各地的研究和實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)的新市鎮(zhèn)之“新”包括了以下幾層意思：首先，它當(dāng)然是一種在結(jié)構(gòu)布局上不同于老城鎮(zhèn)模式的“新”。其次，它是與新生活、新發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，而不是單純空間和時(shí)間意義上的“新的城鎮(zhèn)”；它是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)正在發(fā)生根本性變化，即政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、審美觀、價(jià)值觀都在發(fā)生改變，而出現(xiàn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略上的“新”。再次，它是有當(dāng)代特色和當(dāng)?shù)靥厣摹靶隆?。因此，新市?zhèn)是一種中西融合的城市建設(shè)與發(fā)展新理念。這種新理念，更貼合當(dāng)今條件下中國(guó)城市化發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際。目前我們可以看到的有以下方面：

    １．限制城市邊界，建設(shè)緊湊型城市。新城市主義認(rèn)為，限定城市規(guī)模的最重要的因素是自然生態(tài)環(huán)境，他們主張城鎮(zhèn)的發(fā)展要有一定的邊界，這一邊界是由自然環(huán)境容量所限定的，人們不能模糊和消除這一邊界的存在。從生態(tài)學(xué)角度看，實(shí)際上是承認(rèn)城市發(fā)展以及城市人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)所能承受的人類活動(dòng)強(qiáng)度是有極限的，亦即城市的發(fā)展存在著生態(tài)極限。新市鎮(zhèn)的出現(xiàn)正是為了避免城市郊區(qū)化過(guò)度蔓延而產(chǎn)生的一系列城市問(wèn)題，因而，它必然要吸收新城市主義的這一重要建樹(shù)。但它在主張限制城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張方面比新城市主義又前進(jìn)了一步。新城市主義在提到要限制規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，其政策措施是要求城市規(guī)劃者在設(shè)計(jì)城市時(shí)統(tǒng)籌考慮城市各種公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使其均勻分布于市區(qū)并不能隨意蔓延；一旦在城市達(dá)到一定的生態(tài)界限規(guī)模后，必須由政府行為加以限制。

    可以說(shuō)，新城市主義提出的這種人為地限制城市規(guī)模擴(kuò)張的措施并不具有太大的實(shí)施價(jià)值，原因是城市規(guī)模擴(kuò)大是城市化發(fā)展的必然要求，如果不通過(guò)其他手段將城市化發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生的人口壓力解決，規(guī)模擴(kuò)大仍會(huì)順其自然地發(fā)展。而新市鎮(zhèn)則看到這一點(diǎn)，其主張限制城市規(guī)模的擴(kuò)大，但其手段是在距城市中心區(qū)不遠(yuǎn)的外圍地區(qū)建設(shè)新興的小城鎮(zhèn)來(lái)吸引中心區(qū)的過(guò)多人口，使他們前來(lái)定居、工作和投資。新市鎮(zhèn)的成功建設(shè)本身就是建立在成功吸引城市居民前來(lái)落戶這一過(guò)程之上。其發(fā)展路徑為從城市中心區(qū)的一些具有潛力的外圍地區(qū)輻射發(fā)展，與城市郊區(qū)化的路徑截然相反?？梢哉f(shuō)，新市鎮(zhèn)建設(shè)提出的限制城市規(guī)模擴(kuò)大的措施非常適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)入城市郊區(qū)化擴(kuò)張期，加之許多城市在以往的規(guī)劃建設(shè)中并沒(méi)有注意其合理分布，若沒(méi)有出現(xiàn)新的地區(qū)來(lái)吸收其日益嚴(yán)重的人口膨脹，各種城市問(wèn)題的滋生也就不可避免。而新市鎮(zhèn)的建設(shè)無(wú)疑為我國(guó)當(dāng)前避免眾多城市的進(jìn)一步郊區(qū)化提出了一條很好的解決途徑。

    ２．以人為本，建設(shè)充滿人情味的新社區(qū)。新城市主義充分體現(xiàn)了人性化的設(shè)計(jì)手法，表示了對(duì)社會(huì)和個(gè)人的充分關(guān)心。這一點(diǎn)在它所倡導(dǎo)的“社區(qū)”設(shè)計(jì)理念中體現(xiàn)得尤為明顯。鄰里、分區(qū)和走廊是“新城市主義”社區(qū)的基本組織元素。他們所構(gòu)筑的未來(lái)社區(qū)的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區(qū)；能將自然環(huán)境和人造社區(qū)結(jié)合成一個(gè)可持續(xù)的有機(jī)整體的、功能化和藝術(shù)化的走廊。新市鎮(zhèn)建設(shè)吸收了新城市主義這種人性化設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)充滿人情味的新社區(qū)構(gòu)建。在新市鎮(zhèn)的社區(qū)，不僅有體現(xiàn)對(duì)低收入者人文關(guān)懷的廉價(jià)住房，還在衣、食、行、玩、教等方面有完善的配套設(shè)施，貼心周到的服務(wù)；有步行街、中心廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)、休憩綠地、會(huì)館、度假中心等可供人們充分交流的空間；有市民色彩濃郁的各種活動(dòng)。在這些社區(qū)中，隨著人們的交流增多，相互之間的信任感和扶持也因此增多。有人說(shuō)，在新市鎮(zhèn)“真能找回水泥叢林外的生活感覺(jué)”。

    ３．在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。新城市主義主張把各種風(fēng)格的建筑、城鎮(zhèn)規(guī)劃和社區(qū)密度都整合成一流的城市社區(qū)。它提倡回歸社區(qū)，從以前的規(guī)劃建設(shè)中尋找靈感，但它不拒絕現(xiàn)代生活的種種便利，而是更好地利用新技術(shù)。新市鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持了新城市主義的這一重要主張，注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美結(jié)合。新市鎮(zhèn)大都建設(shè)于相對(duì)于城市中心區(qū)有一定距離并且經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于受到的現(xiàn)代化破壞較少，這些地區(qū)的環(huán)境一般較好，且建筑、文化、風(fēng)俗等還具有傳統(tǒng)氣息。針對(duì)新市鎮(zhèn)處于大城市外圍地區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)之前往往經(jīng)濟(jì)水平、綜合服務(wù)設(shè)施都相對(duì)滯后于中心城區(qū)的情況，新市鎮(zhèn)建設(shè)理念又主張大力興建具有現(xiàn)代化氣息的設(shè)施來(lái)提升其競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。但現(xiàn)代化的建設(shè)也必須統(tǒng)籌規(guī)劃，不能漫無(wú)目的、雜亂無(wú)章地開(kāi)發(fā)建設(shè)，不能因此破壞市鎮(zhèn)環(huán)境和城市特色。

    ４．注意城市生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)。新城市主義認(rèn)為，城市規(guī)模主要受區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)和環(huán)境容量的限制，城市規(guī)模應(yīng)以此為限，否則將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的惡化、城市活力的喪失和城市生態(tài)基區(qū)的急劇增大，最終導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的衰退。尊重自然的原則體現(xiàn)在城市和郊區(qū)的關(guān)系以及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)想上。 新城市主義把區(qū)域中的城市和郊區(qū)及其自然環(huán)境看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的有機(jī)體，城市既要注重內(nèi)部的更新、完善和有機(jī)組織，又要保持與郊區(qū)農(nóng)田、自然生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系。新城市主義注重城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)不論城市發(fā)展以何種模式進(jìn)行，在發(fā)展中起決定作用的是開(kāi)發(fā)的品質(zhì)而不是開(kāi)發(fā)所處的位置和開(kāi)發(fā)規(guī)模。

    新市鎮(zhèn)建設(shè)也同樣注意城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且進(jìn)一步提出了“集約生態(tài)”的理念。一方面，新市鎮(zhèn)的成功建設(shè)定會(huì)減輕中心城市的生態(tài)與環(huán)境壓力；另一方面，新市鎮(zhèn)在現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)也必須注意自身的環(huán)境保護(hù)。如果新市鎮(zhèn)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，直至達(dá)到與城市中心區(qū)不相上下的地步，便不能夠吸引城市居民的大量遷入，新市鎮(zhèn)建設(shè)也必將失敗。因此，新市鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)者主張集約化、高效地利用土地，把土地價(jià)值最大化地發(fā)揮出來(lái)，從而達(dá)到真正保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目的。

    ５．注重社會(huì)平等和公共福利的提高。新城市主義有三項(xiàng)社會(huì)目標(biāo)：社區(qū)、社會(huì)平等和公共福利。每一個(gè)目標(biāo)都對(duì)一般意義的城市實(shí)體建設(shè)起到一定的作用，因此，每個(gè)目標(biāo)都與研究新城市主義的社會(huì)目標(biāo)潛在相關(guān)。新城市主義主張的社會(huì)平等，是平等地?fù)碛泄苍O(shè)施和服務(wù)。社會(huì)平等的概念，特別是資源平等分配的目標(biāo)可以同實(shí)體規(guī)劃建立直接的聯(lián)系。公共福利強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的康樂(lè)，提倡公共利益，而將個(gè)人利益放在次要地位。公共福利的原則可分為兩類：第一類與保護(hù)現(xiàn)有資源有關(guān)。促進(jìn)集體利益而非個(gè)人利益的社會(huì)目標(biāo)非常重要。第二類提倡區(qū)域可識(shí)別性。就是說(shuō)地方區(qū)域必須具備自己的特點(diǎn)。這一區(qū)域可識(shí)別性能夠促進(jìn)共享感和歸屬感，從而可以加強(qiáng)人們對(duì)該地區(qū)的維護(hù)和責(zé)任感。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)造區(qū)域或鄰里可識(shí)別性，增強(qiáng)共享感和歸屬感。

    新市鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)一列政策措施把新城市主義關(guān)于社會(huì)平等與公共福利的目標(biāo)具體化、現(xiàn)實(shí)化了。首先，新市鎮(zhèn)建設(shè)要提供足能保證居民生活的工作崗位，可以說(shuō)這也是達(dá)到社會(huì)平等的一項(xiàng)前提措施。試想，若存在大量的失業(yè)人口，又何談建設(shè)平等社區(qū)呢？其次，新市鎮(zhèn)建設(shè)注重為居民提供休閑娛樂(lè)、教育、醫(yī)療、金融、法律等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)政府來(lái)說(shuō)必定是一大筆投資，而只要這些服務(wù)設(shè)施均衡分布于社區(qū)之中，必將促進(jìn)社會(huì)平等和公共福利的提高。再次，新市鎮(zhèn)建設(shè)還主張政府從維護(hù)低收入階層基本的生存權(quán)利出發(fā)，進(jìn)行廉價(jià)的“公共房屋”建設(shè)計(jì)劃。這一類房屋以其單位面積較小、建筑樣式統(tǒng)一、裝修較為簡(jiǎn)單等特征使得其價(jià)格較低，可以為一部分中低收入者所承擔(dān)。當(dāng)然，政府也可根據(jù)新市鎮(zhèn)的發(fā)展情況留出一部分房屋提供給那些收入更低的居民，向他們收取僅夠維持房屋的租金。還可以通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商的政策來(lái)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的公共住宅區(qū)。

    新市鎮(zhèn)所提出的幾項(xiàng)增進(jìn)社會(huì)福利的措施可以說(shuō)很具體、且較符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是，政府財(cái)力還沒(méi)達(dá)到如新城市主義所主張的全方位增加城市居民福利的水平。那么，循序漸進(jìn)地按照新市鎮(zhèn)的發(fā)展思路推進(jìn)原本較為落后的市鎮(zhèn)地區(qū)的福利建設(shè)也必將為城市中心區(qū)的公共福利設(shè)施建設(shè)減輕壓力，使城市中心區(qū)和新市鎮(zhèn)的社會(huì)福利水平都有所提高，這應(yīng)該是我國(guó)目前可以接受并可付諸實(shí)施的推進(jìn)福利建設(shè)的途徑。

    由是可見(jiàn)，不論從理論主張還是從二者的功能特點(diǎn)上，新市鎮(zhèn)建設(shè)與新城市主義均有很多的相似之處，但新市鎮(zhèn)建設(shè)理念更加適合我國(guó)城市建設(shè)所處的歷史階段。這是因?yàn)椋?

    第一，新市鎮(zhèn)所提出的解決當(dāng)前城市郊區(qū)化問(wèn)題的途徑，更加符合我國(guó)城市發(fā)展水平。我國(guó)眾多城市在面臨人口壓力下進(jìn)行郊區(qū)化建設(shè)是不可避免的，按照新城市主義在城市內(nèi)部從各個(gè)方面加以解決是不可能的。而新市鎮(zhèn)提出的另建小城鎮(zhèn)解決城市壓力的方法確實(shí)更加容易施行，這在香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)中已被證明是成功的。

    第二，新市鎮(zhèn)提出的公共房屋或經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)緩解我國(guó)目前日益嚴(yán)重的城市兩極分化狀況不失為一個(gè)好方法。這些廉價(jià)房屋使得低收入家庭避免成為新市鎮(zhèn)的無(wú)房族，防止了社會(huì)矛盾的滋生。如果能將公共廉價(jià)房屋建設(shè)計(jì)劃真正付諸實(shí)施，我國(guó)眾多城市中涌現(xiàn)的行乞人員數(shù)量必將大幅減少，城市人文環(huán)境也將大為改觀。

    第三，新市鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo)作用，這對(duì)當(dāng)前正處于城市郊區(qū)化階段的城市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是正確的。無(wú)所限制的城市建設(shè)不可避免地會(huì)帶來(lái)交通設(shè)施混亂、服務(wù)設(shè)施分布不均、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題。而新市鎮(zhèn)在政府的合理規(guī)劃下必將使這些問(wèn)題發(fā)生的概率降至最低水平。因而，新市鎮(zhèn)的發(fā)展模式不僅蘊(yùn)含了新城市主義的主流思想，而且更加符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該成為我國(guó)新時(shí)期推動(dòng)城市化建設(shè)特別是加快大城市自身建設(shè)與發(fā)展的一條重要途徑。

    （作者為湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心兼職教授