建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾：城市規(guī)劃修編不要一哄而起

　　目前，一些城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，端正城市規(guī)劃指導(dǎo)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式已迫在眉睫。 

　　城市規(guī)劃修編不要一哄而起

　　城市總體規(guī)劃是政府引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的法定依據(jù)，是政府重要的調(diào)控手段，是保障城市公共安全與公共利益的公共政策。目前各地對(duì)修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高，在這種情況下，我們必須注意按照中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的總要求，保持清醒的頭腦，防止一哄而起。

　　目前，一些地方在規(guī)劃修編過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。有的城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際，大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力，盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；有的城市在總體規(guī)劃修編工作中，仍將寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、CBD、會(huì)展中心等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　城市總體規(guī)劃修編工作，要依據(jù)國(guó)家確定的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)依法辦事的原則，區(qū)別不同情況，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。

　　對(duì)規(guī)劃期限沒(méi)有到期的城市總體規(guī)劃，除因國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，確實(shí)對(duì)城市定位和發(fā)展布局提出新的要求等特殊情況，原則上不應(yīng)考慮進(jìn)行修編。這些城市規(guī)劃的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在結(jié)合“十一五”發(fā)展規(guī)劃的制定，組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃上。

　　對(duì)規(guī)劃期限將要到期的城市總體規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃修編工作的前期研究工作。全面分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，綜合分析評(píng)價(jià)城市現(xiàn)有功能，深入分析本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；認(rèn)真研究省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中對(duì)城市的評(píng)估，高度重視省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)城市定位、功能和規(guī)模的預(yù)測(cè)，堅(jiān)持充分依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的原則；對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證，從堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照?qǐng)?jiān)持建設(shè)節(jié)約型城市的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)資源依賴、簡(jiǎn)單外延的粗放型發(fā)展向節(jié)約資源、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

　　對(duì)規(guī)劃期限已經(jīng)到期的城市總體規(guī)劃，必須抓緊按照法定程序組織修編新的城市總體規(guī)劃，并盡快依法報(bào)批。

　　對(duì)于城市行政區(qū)劃已經(jīng)進(jìn)行調(diào)整的，要根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整后行政管理的變化，研究加強(qiáng)和改善規(guī)劃實(shí)施管理體制和工作機(jī)制，以適應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃管理的要求。

　　建設(shè)部要求正確處理城市規(guī)劃建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題；一是城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關(guān)系，注重人口素質(zhì)的提高，不能盲目追求人口規(guī)模；二是城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，城市的發(fā)展必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；三是建設(shè)節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關(guān)系，重視和研究城市的能源資源利用問(wèn)題，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局，確定適宜的城市規(guī)模、運(yùn)行模式，為實(shí)現(xiàn)能源資源的合理節(jié)約利用，降低能源資源消耗總量奠定基礎(chǔ)；四是規(guī)劃的科學(xué)性與權(quán)威性、嚴(yán)肅性的關(guān)系，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，加快編制內(nèi)容和方法改革，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，按照新的方法進(jìn)行編制，與此同時(shí),進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。