北京的烏托邦：四城合并

       “東城貴，西城闊，崇文窮，宣武破”，北京的這種城區(qū)之間巨大的落差，會(huì)在“四城合一”的構(gòu)想中得到解決嗎？ 

　 　驅(qū)車在北京兩廣路上，自西往東經(jīng)過珠市口，你會(huì)感覺到巨大的落差：在西邊(珠市口西大街)，斑駁的平房錯(cuò)落，有些已經(jīng)拆掉了一半。靠近馬路的，是一個(gè)露天的停車場、一片綠地。一過珠市口，到了東邊(珠市口東大街)，靠近馬路的，變成了成排的現(xiàn)代化小樓，店鋪林立。

　　因?yàn)槲鬟吺切鋮^(qū)，東邊是崇文區(qū)，兩個(gè)區(qū)不同的發(fā)展水平和思路，赫然就擺放在你的面前。

　　再往東，寬闊的兩廣路盡頭，是光明橋，過了光明橋，馬路驟然變窄了很多，順暢的車流開始擁堵——此時(shí)，你已經(jīng)由崇文區(qū)，進(jìn)入了朝陽區(qū)。

　　城區(qū)的差異出現(xiàn)在每一個(gè)“交界處”?！皷|城貴，西城闊，崇文窮，宣武破”，這是在北京流傳了100多年的俗語。這種狀況，至今也仍然存在。所以，針對這一現(xiàn)象的一個(gè)大膽的設(shè)想被提了出來。

　　為縮小南北城之間日益拉大的差距，去年3月，北京市發(fā)改委提出一個(gè)課題，即《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展研究》，并向社會(huì)公開招標(biāo)。結(jié)果，北京市社科院城市問題研究所中標(biāo)。

　　經(jīng)過一年多的調(diào)研后，前不久，這個(gè)課題終于有了結(jié)果。作為發(fā)展南城的途徑之一，課題組已向北京發(fā)改委建議，將南北四城合并，以取消彼此間的壁壘，縮減彼此間的差距，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　南北四城指的是，北京城南邊的崇文區(qū)、宣武區(qū)，東邊的東城區(qū)，以及西邊的西城區(qū)。崇文區(qū)、宣武區(qū)為舊城，有眾多古建筑，東城、西城則經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。

　　在2003年，北城的GDP總量占全市比重達(dá)到42.89%，而南城僅占14.16%。如果以個(gè)人GDP來算，北城人均4719美元，而南城僅為2838美元，相差接近2000美元。

　　不過，在收到這份研究報(bào)告后，北京發(fā)改委并沒有動(dòng)作。

　　市發(fā)改委規(guī)劃處人士告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，“四城合并”建議會(huì)不會(huì)被采納尚不清楚。即使被采納，因?yàn)楣こ踢^于“復(fù)雜”，還必須上報(bào)國務(wù)院，不可能在一朝一夕間實(shí)現(xiàn)。

　　這個(gè)四城合并的設(shè)想，是北京歷史上頭一份兒。

　　四城合并構(gòu)想由來

　　由于歷史原因，即便是在1949年以前，南城的經(jīng)濟(jì)水平就比北城要差很多。而建國后的50年中，北城又始終是北京投資建設(shè)的重點(diǎn)。這使得南北城差距越來越大。

　　上個(gè)世紀(jì)80年代以來，中心城區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升和土地置換階段。在市場機(jī)制的作用下，北城的資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。90年代以后，幾次財(cái)政體制變革加大這種差距。

　　1995年至2003年，南城地區(qū)GDP年均增長率為13.05%，比北城低4.17個(gè)百分點(diǎn)。在北京8個(gè)主要城區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重中，南城從1984年的33.43%下降到2003年的16.5%。

　　特別值得一提的是宣武區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重中，它曾與西城區(qū)并列第一，均占有23.32%的比重，到了2003年，它已經(jīng)下降到僅占6.42%的比重。

　　隨之而來的是，南城的就業(yè)壓力越來越大。比如崇文區(qū)，職工人數(shù)占非農(nóng)業(yè)人口的比重為30.78%，僅是西城區(qū)的一半，就業(yè)形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。宣武區(qū)倒數(shù)第二，這個(gè)指標(biāo)是41.84%。

　　這份研究報(bào)告稱，在崇文、宣武二區(qū)的某些區(qū)域，已經(jīng)出現(xiàn)了類似貧民窟的征兆。

　　據(jù)了解，在今后幾年，北京主要的投資是與奧運(yùn)相關(guān)的項(xiàng)目，但是，這些投資基本上落在北城。課題組認(rèn)為，如果不能采取有效措施加快南城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來經(jīng)濟(jì)差距仍然會(huì)繼續(xù)加大。

　　為了更好地統(tǒng)籌舊城的整體發(fā)展，需要對舊城的保護(hù)和利用進(jìn)行整體策劃，于是，“四城合并”成了一個(gè)選擇。

　　力促均衡發(fā)展

　　正如中國社科院城市規(guī)劃研究室主任李紅玉所說，如果各區(qū)獨(dú)立發(fā)展，將不可避免出現(xiàn)“同構(gòu)”問題，出現(xiàn)競爭大于協(xié)作的局面。

　　而四城合并有利于整合四城區(qū)南、北兩地資源，促進(jìn)四城區(qū)的均衡發(fā)展。根據(jù)上海的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)弱區(qū)合并之后，弱區(qū)能獲得更為充足的資金，而強(qiáng)區(qū)則可得到新的發(fā)展空間。

　　如果四城區(qū)得以最終合并，東、西兩城區(qū)資金向崇文、宣武流動(dòng)的行政區(qū)劃障礙將得以消除，這是加速南城核心區(qū)發(fā)展的有效途徑。優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源將可以擴(kuò)大共享范圍。

　　社會(huì)發(fā)展水平的差距也將因此縮小。因?yàn)楹喜⒅?，可以預(yù)期的投資將增多，就業(yè)和居住的南北融合將進(jìn)一步增強(qiáng)。南城核心區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征將有所改變。

　　目前，四城區(qū)的總面積是87.1平方公里，比現(xiàn)在朝陽(470.8)、海淀(426)和豐臺(304.2)的面積小得多，只相當(dāng)于目前石景山的面積(81.8)。課題組因此認(rèn)為，從城市管理角度應(yīng)該是可行的。

　　利于舊城保護(hù)

　　這份研究報(bào)告稱，北京中心城區(qū)是北京城市功能同質(zhì)性最強(qiáng)的地區(qū)，合并之后有利于制定統(tǒng)一的舊城保護(hù)和城市發(fā)展規(guī)劃，避免惡性競爭對舊城的破壞。

　　而北京城市總體規(guī)劃綱要(2004年—2020年)中，也已經(jīng)確定了整體保護(hù)舊城風(fēng)貌的方針。

　　舊城保護(hù)的范圍，是指明清時(shí)期護(hù)城河及其遺址以內(nèi)(含護(hù)城河及其遺址)的區(qū)域。它的控制邊界為二環(huán)路，面積62.5平方公里。這一區(qū)域范圍與四城區(qū)域總和大體重疊。

　　不過，在南城核心區(qū)域，還沒有形成與舊城保護(hù)相適應(yīng)、與自身特點(diǎn)相結(jié)合的發(fā)展模式。第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，與舊城保護(hù)的要求極不協(xié)調(diào)。

　　在“十一五”期間，南城須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，這既是舊城保護(hù)的需要，也是其能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
　　研究報(bào)告表示，以舊城為資源，大力發(fā)展與舊城保護(hù)相適應(yīng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，通過“積極保護(hù)”方式實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)和城市發(fā)展的統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)舊城保護(hù)和城市發(fā)展“雙贏”的正確途徑。

　　專家稱，只要把握好“保護(hù)”與“利用”的“度”，形成舊城保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)是完全可能的。
　　紙上空談？

　　值得注意的是，這份研究報(bào)告上交市發(fā)改委之后，在今年4月20日北京市市委常委會(huì)上，《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于區(qū)縣功能定位及工作目標(biāo)的指導(dǎo)意見》得以通過。

　　根據(jù)這份《指導(dǎo)意見》，全市將從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域。其中的首都功能核心區(qū)包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)。

　　這或許是個(gè)信號。

　　記者了解到，如果四城合并得以實(shí)施，差別化土地供給政策可能出臺，以吸引重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集聚。同時(shí)，功能區(qū)規(guī)劃將與城市規(guī)劃將做銜接，以推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)。

　　比如，相應(yīng)功能區(qū)的旅游、體育、傳媒以及國內(nèi)商務(wù)辦公、服裝和食品制造、物流配送的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，有望在獲得土地資源和相應(yīng)配套服務(wù)時(shí)享有更多優(yōu)惠，為南城大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造條件。

　　不過，在多大程度上，四城合并的設(shè)想能夠成真，現(xiàn)在還是未知之?dāng)?shù)。據(jù)記者了解，“四城合并”方案的具體內(nèi)容，目前僅在極小的范圍內(nèi)流傳。

　　北京市發(fā)改委內(nèi)部人士告訴記者，這個(gè)政府機(jī)構(gòu)中的一部分人，甚至還沒有聽說過“四城合并”的說法。也有的官員認(rèn)為，這可能是民間或?qū)W術(shù)界的一種說法。

　　在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李樹宗看來，原來的行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的合并、精簡問題等，可能是“四城合并”過程中的最大難題。