在生態(tài)和發(fā)展之間(圖)

草甸、沙洲和水鳥和諧存在，為城市居民接觸自然創(chuàng)造機會。（圖片由浐灞河管委會提供）


在西安的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展圖上，位于城市東側(cè)的浐灞新區(qū)像一只綠色的水鳥。

　　一只綠色的“水鳥”，站立在古城西安的東側(cè)，靜靜地眷顧著這座三千年的帝王之都。 

　　這是一只巨大的“水鳥”，面積129平方公里；這是一只綠色的“水鳥”，特別是鳥首———灞河入渭口、鳥背———廣運潭、鳥尾———灞河城市段上游、鳥足———浐河城市段上游，均為原生濕地，綠意更濃。高層次的商務(wù)、會展、金融機構(gòu)，高品質(zhì)的休閑、旅游區(qū)域，90萬人口……這里的一切匯成了一個生態(tài)化的新城區(qū)，一個城市型的生態(tài)區(qū)，為西安賦予了嶄新的面貌：西安不僅僅是灰色的城墻方方正正的圍城，不僅僅如兵馬俑一般深沉古老，西安有水、有靈氣。 

　這只綠色的“水鳥”還為生態(tài)保護與發(fā)展如何平衡提供了一條嶄新的思路：在一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，次優(yōu)化的選擇可能會是現(xiàn)實條件下最優(yōu)化的方案。 

　　水的希冀與發(fā)展的困惑 

　　“八水繞長安”曾是西安的驕傲，如今已成為西安的心痛。當(dāng)年“灞水流浩浩，落絮隨流水”的意境距離我們已十分遙遠，浐、灞只剩下兩條涓涓細流，年均斷流120天，最多時一年居然有250天斷水。可一遇汛期，這兩條河又災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，浐、灞河西安城市段洪災(zāi)損失累計已超過12億元。 

　　浐、灞河發(fā)源于秦嶺，城市段南北長約35公里，縱貫西安，一度是西安的生命水源。但對現(xiàn)在的西安人而言，浐、灞河更像一個巨大的挖沙采石場和垃圾場。沿浐、灞河走一遭，河邊成堆的沙石、河灘上以及河道里堆積的垃圾與叢生的雜草一起構(gòu)成了一幅凄涼的畫面。兩條河流的污染也在加劇，附近的居民點和幾個大廠的污水都排向灞河；浐河上僅工業(yè)污水排污口就超過了40個。 

　　“一條河流開發(fā)好了，既是一條經(jīng)濟帶，也是一條景觀帶?！彪S著城市的不斷擴展，浐、灞河流經(jīng)的灞橋、未央、雁塔三區(qū)近兩年都開始依托這兩條河流做起了水文章。畢竟一個城市擁有河流是一種難得的資源，特別是在半干旱的北方地區(qū)；畢竟浐、灞河是西安境內(nèi)最大的兩條城市河流。 

　　灞橋區(qū)吸引上億元社會資金，河道清淤、河堤襯砌、人工筑壩、天然蓄水近萬畝。未央?yún)^(qū)在灞河下游修成未央湖，成為西安市民常去的休閑之處。雁塔區(qū)在少陵塬東側(cè)的浐河河道修成了萬畝都市水鄉(xiāng)雁鳴湖。橡膠壩攔河蓄水形成大水面，成為了三區(qū)共同的選擇。以水為餌，引進開發(fā)商進行建設(shè)也成為三區(qū)共同的籌資方式。 

　　然而，兩條天然的河流被分割為三段，每一段又被精挑細選出最精華的地方進行蓄水、造景，以便開發(fā)。河流治理僅僅是開發(fā)的手段和其中的附帶結(jié)果，過強的商業(yè)色彩制約著真正的河流治理和生態(tài)保護。沒有人去了解浐、灞河的生態(tài)現(xiàn)狀，水面營造只看一點不及其余，開發(fā)商為了資金的回籠在一些水利工程上的質(zhì)量也參差不齊。市政協(xié)在關(guān)于浐、灞河流域的一份調(diào)研報告中寫道：“從已建成的工程來看，品位不高、效果欠佳；有的從局部利益出發(fā)，不辦理項目審批、土地規(guī)劃使用手續(xù)，先斬后奏，使治理開發(fā)工作陷入被動局面?！币恍┬畛龅乃嬉呀?jīng)出現(xiàn)了再度污染的跡象。 

　　引資開發(fā)附帶的河流治理具有太強的功利色彩，但單純的生態(tài)保護需要大量的資金，錢從何處來？城市的發(fā)展真能為兩條河流留出一片真空地帶嗎？浐、灞河到底該如何治理和開發(fā)，似乎成了一個兩難選擇。 

　　從區(qū)段開發(fā)到流域治理 

　　2004年9月，西安市浐、灞河綜合治理開發(fā)建設(shè)管理委員會成立。同時，“以流域治理促進新區(qū)發(fā)展，以區(qū)域開發(fā)支撐生態(tài)重建”這樣一個嶄新的思路呈現(xiàn)在西安人的面前。 

　　在新區(qū)的規(guī)劃圖上，西安四方城旁巨大的新城酷似水鳥。129平方公里縱橫雁塔、灞橋、未央，從渭河南岸到白鹿塬、杜陵塬，囊括了全部浐、灞河城市段。整個水鳥滿眼翠綠，特別是鳥首、鳥背、鳥尾、鳥足四塊成片的綠地尤為引人注目。這就是灞河入渭口、廣運潭、灞河城市段上游和浐河城市段上游四處原生濕地。浐、灞河挖沙形成的沙坑，將被做成大大小小的湖泊，與蓄出的大水面相呼應(yīng)，“是一種很有層次、很有意境、很有味道的山水?！惫芪瘯魅瓮踯娫诮邮芡獾孛襟w采訪時說。 

　　不同于高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和曲江新區(qū)，“這里沒有工業(yè)?！毙聟^(qū)作為西安的生態(tài)平衡區(qū)，承擔(dān)西安的“綠肺”功能。同時解決西安市三條河流的防汛、水利和污染問題。在此基礎(chǔ)上，為西安的擴展提供后備用地，用15年時間建成城市新區(qū)，以便未來老城人口順利遷移。 

　　而最重要的一點是，“流域治理”這個基礎(chǔ)，并沒有與商業(yè)行為捆綁在一起，完全由政府負債操作，這就從根本上解決了直接與開發(fā)聯(lián)姻的河流治理存在的種種弊端。“目前，國家開發(fā)銀行的15億元貸款已經(jīng)到位?！边@些資金將全部用于河流的治理和自然人文景觀的梳理。 

　　“城市河流有很多種存在方式，環(huán)保主義者的理想是讓浐、灞河成為一條沒有人類打擾的原生態(tài)河流。但是，保護環(huán)境需要大量的資金，只有獲得了足夠的積累才能進行。西安這樣一個GDP還很低的城市，單靠政府的力量不可能完成這樣的任務(wù)。只要不讓環(huán)境惡化到不可逆轉(zhuǎn)的程度，先發(fā)展后治理，通常是世界上許多城市河流的現(xiàn)實選擇。西安的決策者能在流域未進行大規(guī)模低水平開發(fā)導(dǎo)致破壞之前就考慮到生態(tài)問題，并以此來指導(dǎo)浐灞新區(qū)的發(fā)展，無疑是一個大的飛躍和提升?！苯?jīng)濟學(xué)博士出身的浐灞管委會經(jīng)發(fā)局副局長亢振峰說起這一點，深為感佩。 

　　短短一年時間，一系列的舉措開始解決由于觀念超前帶來的問題。浐灞新區(qū)把各區(qū)以前所做工作中的斷頭、空白銜接起來，完成了6000多畝土地的整理；邀請經(jīng)濟社會學(xué)家對新區(qū)做出高水準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對這個區(qū)域進行定位、分析優(yōu)勢劣勢、設(shè)計適當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式；首次在建設(shè)中作了經(jīng)濟規(guī)劃，看資金如何投入，怎樣招商，方可使生態(tài)建設(shè)的投入與未來的引資收益持平；分別從人力資源發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域歷史文化研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商模式、投融資模式、旅游發(fā)展規(guī)劃等領(lǐng)域分10個子戰(zhàn)略進行深入的專題研究。 

　　經(jīng)過這些細致入微的工作，浐灞生態(tài)區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)才開始編制?？赫穹逭f：“治理好河流，保護好生態(tài)，我們的起點越高，資金回籠才會越快?！?nbsp;

　　未來的浐灞生態(tài)區(qū)，良好的生態(tài)將轉(zhuǎn)為景觀，讓全體西安市民共享。未來的浐灞新區(qū)更以此來吸引投資，將這里建成西安東北部商業(yè)副中心，會議、展覽、商務(wù)的集中區(qū)，一座具有濱水特色的現(xiàn)代商城。未來的浐灞還將進行梯級開發(fā)，形成具備獨特景觀的人居地，讓更多的市民能夠推窗見綠。 

　　一句話，這里不是自然保護區(qū)，但卻是人與自然和諧共處的一片新天地。 

　　還你一個綠與水的西安 

　　浐灞新區(qū)的生態(tài)梳理工作已經(jīng)初顯成效。整個流域被遮蔽的美麗正一點點顯露出來。 

　　陜西師大教授延軍平等10余位專家學(xué)者對浐、灞流域的生態(tài)環(huán)保調(diào)查顯示，這里地貌景觀相當(dāng)豐富：南部的白鹿塬、杜陵塬是西部典型的臺塬景觀，河道兩側(cè)的平原、兩河之間的三角洲地帶是西北罕見的水鄉(xiāng)風(fēng)韻，在下游入渭處偶爾還會見到黃土挖成的窯洞。這些景觀加以整理利用將全面地呈現(xiàn)出西安獨有的地理風(fēng)貌。 

　　新區(qū)內(nèi)自生植物種類豐富，多達78種，特別是各種旱生雜草和濕生水生草甸植物品種繁多，達20余種，并形成了典型的群落景觀——柳叢草地。 

　　河流濕地上飛翔著白鷺、野鴨，沙坑水洼里棲息著鸊鷉、水雉，果園農(nóng)田里能看到斑鳩、戴勝，魚塘中停留著翠鳥、鹡鸰，草地柳叢里徜徉著金眶、灰頭麥雞，就是在居民點也常能在門前枝頭看到白頭鵯、灰喜鵲。 

　　這些本土的濕地植物種群、極具觀賞價值的水鳥種群將以各種方式在浐灞新區(qū)得到保護和展現(xiàn)，為城市居民接觸自然創(chuàng)造機會。 

　　這里還將展示一種獨特的水文化：長安八水變遷、涇渭分明現(xiàn)象、唐廣運潭風(fēng)情、隋唐灞橋風(fēng)采、灞河歷史文化回顧、半坡先民的風(fēng)水意識……西安和水的淵源豈止數(shù)千年。 

　　“當(dāng)然，這些開放式的景觀公園會把人類對生態(tài)的干擾控制在合理的范圍內(nèi)。環(huán)境的承受力要科學(xué)測算：確定哪些不能擾動，哪些可以適度接近，哪些可以零距離接觸?！笨赫穹逭f，“我們還將通過減少河上橡膠壩的數(shù)量、降低壩內(nèi)水位，保護這里的濕地生態(tài)，留住這里的草甸、沙洲和水鳥。隨著新區(qū)的建設(shè)和資金的累積，我們還將繼續(xù)合理布置污水處理設(shè)施，保持水體的清潔?！?nbsp;

　　更令人驚喜的是，專家調(diào)查認為，通過筑橡膠壩蓄出的廣運潭的萬畝水面，在給城市帶來廣闊水面的同時，不會過度使用地表水，首次需蓄水300萬立方米，因蒸發(fā)、滲漏日均補水5988立方米即可保證水位不變，只需灞河現(xiàn)流量（非豐水期）的0.658％左右。隨著地下水庫等水資源涵養(yǎng)方式帶來城市地下水位抬升，每年所需的補給水還會大幅下降，因此可以說，浐、灞河的治理是一種生態(tài)修補。如果能在河流峪口處修建大型水庫，浐、灞河水時空分布不均，豐水期河水大量流失的問題也將逐步得到緩解。 

　　新區(qū)建設(shè)帶給浐、灞河流域的不僅僅是生態(tài)的巨大改變。 

　　今年9月份，浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)邁出第一步———廣運潭開始修建，西安人希望這里成為一個別具西安特色的“博鰲”，成為歐亞論壇的永久會址。新的陜西國際展覽中心也將在此建設(shè)，支持各類會議、展覽和商務(wù)活動。 

　　流域內(nèi)的原住民也將共享生態(tài)成果：發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)工人。隨著周邊地區(qū)城市化程度的提高，紡織城的合理轉(zhuǎn)軌有了新的機遇。 

　　展望新區(qū)未來，這種以流域治理促進新區(qū)發(fā)展，以區(qū)域開發(fā)支撐生態(tài)重建的思路，無疑是對生態(tài)與發(fā)展矛盾固局的一種超越與創(chuàng)新，可以說是可操作意義上的最優(yōu)選擇。 

　　浐灞新區(qū)的建設(shè)道路還十分漫長，但市民可以期待這樣的新區(qū)美景：一個代表21世紀(jì)建城理念的區(qū)域，一個生態(tài)治理、城市風(fēng)貌、人文關(guān)懷營造都與國際接軌的區(qū)域，現(xiàn)代的人與生態(tài)高度和諧的區(qū)域，新西安的亮點和標(biāo)志。