河涌——城市內(nèi)河能好起來嗎

濱江臨河逐水而居、聚而為市筑而為城，是古代城市的基本成因之一。在很多城市，穿城而過的城市內(nèi)河以及沿河建筑景觀，往往成為最富特色的自然人文景觀。

然而，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口的急劇擴(kuò)張，城市內(nèi)河與城市溶為一體的同時，水質(zhì)污染甚至內(nèi)河淪為城市的污水排放溝等一系列問題，也越來越成為城市內(nèi)河與整個城市發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)因素。城市內(nèi)河治理，正在成為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。 

內(nèi)河元素：城市規(guī)劃建設(shè)的亮點(diǎn)

城因河而美、河因城而名，比如巴黎之于塞納河、倫敦之于泰晤士河、柏林之于萊茵河等，這是不少世界名都的特色。在國內(nèi)，上海和廣州分別將黃浦江、珠江及其沿岸景觀規(guī)劃建設(shè)作為構(gòu)建國際大都市形象的基本要素之一。

談到城與河的關(guān)系，華南理工大學(xué)建筑設(shè)計研究院副院長孫一民教授深有感觸。他認(rèn)為，單單從建筑來講，很多城市的建筑風(fēng)格差別不大，很難體現(xiàn)出新意。

“而城市內(nèi)河——這一城市水環(huán)境，如果能根據(jù)城市地理特點(diǎn)將其做很好的處理，應(yīng)該是城市規(guī)劃中不可多得的亮點(diǎn)?！睂O一民非常強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)河治理在整個城市規(guī)劃中的地位，他覺得在城市的規(guī)劃設(shè)計思想中，城市內(nèi)河應(yīng)該是一個重要的水元素。

廣州地理研究所總工程師黃光慶認(rèn)為，珠江河網(wǎng)水系對傳承廣州城市歷史文化起著非常重要的作用，是廣州千百來長盛不衰的重要基礎(chǔ)，是聚集廣州古往今來的許多精華所在。河網(wǎng)水系是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的稀缺資源，沒有城市水系的點(diǎn)綴，廣州城市的文化內(nèi)涵和深厚的文化底蘊(yùn)就不會充分展現(xiàn)。

如何根據(jù)城市地理特點(diǎn)來治理城市內(nèi)河，也是城市規(guī)劃研究者和城市決策者應(yīng)該思考的問題。在我國，一些城市在這方面走過彎路。蘇南某市曾以市區(qū)內(nèi)的河流眾多，而以山水園林城市聞名于世。解放后至今，該市也一直在努力進(jìn)行城市內(nèi)河治理。然而半個世紀(jì)過去了，當(dāng)人們反思城市內(nèi)河治理的效果時發(fā)現(xiàn)，由于大多數(shù)內(nèi)河都是采取了簡單的填埋處理，不僅僅破壞了城市本來比較合理的排水系統(tǒng)，而且對原有的內(nèi)河景觀造成了不可彌補(bǔ)的破壞，城市的特色也就不復(fù)存在。

英國在治理城市內(nèi)河方面的經(jīng)驗尤值一提。英國很多城市密布著眾多的小型運(yùn)河體系，在工業(yè)革命時期，這些運(yùn)河對工業(yè)運(yùn)輸發(fā)揮重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陸上運(yùn)輸逐漸取代了水上運(yùn)輸?shù)牡匚唬谶M(jìn)行舊城改造時，將內(nèi)河治理與城市旅游景觀的改造結(jié)合在一起，從而保證了水道的暢通，一方面能繼續(xù)發(fā)揮其作為水利設(shè)施的作用，另一方面還成為城市獨(dú)特的生活景觀。

而內(nèi)河治理中的文化因素也是中山大學(xué)周永章教授所看重的。他說，目前城市內(nèi)河治理普遍存在對本土文化的傳承不足，對內(nèi)河作為城市景觀脈的把握不夠。“很多城市對上述問題需要檢討”。

孫一民認(rèn)為，一個城市的規(guī)劃設(shè)計中，內(nèi)河治理必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)、原有的文化、城市生活背景、歷史背景去分析，通過這些因素結(jié)合其它設(shè)計方法予以處理。就地理特點(diǎn)而言，必須考慮不同的季節(jié)特點(diǎn)，干旱的時候怎么辦，水量充沛的時候怎么辦，內(nèi)河水域在不同的季節(jié)能有不同的風(fēng)景，這樣的治理規(guī)劃才能談得上是成功的。

“在這個過程中，最怕的就是一窩蜂，照搬照抄。”孫一民說。

生態(tài)修河：城市內(nèi)河治理的趨勢

記者了解到，在一些城市規(guī)劃者在對待內(nèi)河治理時，存在比較極端的思想。如單純的強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)河的景觀效果，再者就是單純的強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)河的水利功能，或者是排污能。

對此，孫一民教授分析，城市內(nèi)河治理實際上是一個城市整體設(shè)計的問題，不能把它當(dāng)作是一個美化、改造的問題，也不能認(rèn)為僅僅是一個水利或者是截污工程。城市內(nèi)河治理的唯水利化目標(biāo)正在有所改變，而惟環(huán)?；繕?biāo)又逐漸地流行。

同時，城市內(nèi)河治理涉及到了眾多的政府部門，如市政、園林、環(huán)保、規(guī)劃、水利等。各部門由于職能不同，對工作的出發(fā)點(diǎn)、目標(biāo)等考量也都不同。如何協(xié)調(diào)各個部門，形成內(nèi)河的全面治理也成為一個亟需解決的問題。“這需要發(fā)揮眾多的專業(yè)智慧，每個專業(yè)都應(yīng)該有自己的貢獻(xiàn)，而不是成為某一個專業(yè)的東西?！睂O一民說。

不同部門、不同行政區(qū)的有效合作，其團(tuán)隊精神的發(fā)揮作用，實際上更需要立法的支持。國外經(jīng)驗表明，完備的管理法規(guī)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)依法界定、執(zhí)法手段依法規(guī)范，是城市水環(huán)境治理的重要保障。

“必須進(jìn)一步健全和完善城市內(nèi)河治理工作機(jī)構(gòu)，以形成職能清晰、分工合理、治理到位、監(jiān)管有效的機(jī)制，實行‘治污先治政’?！秉S光慶說。

黃光慶認(rèn)為，城市內(nèi)河治理，在考慮安全性和耐久性的同時，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境效果。他提出，應(yīng)該把河堤由過去的混凝土人工建筑改造成為水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長的仿自然狀態(tài)的護(hù)坡?！靶藿ㄉ鷳B(tài)河道，恢復(fù)河岸水邊植物群落與河畔林，將河流進(jìn)行回歸自然的改造，已成為河道治理在國際上發(fā)展的總趨勢?！彼f。 

黃光慶提醒，城市河流如果成為城市排污場所，意味著城市河流生態(tài)功能的消失。城市河流只剩下排污的功能，對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。

記者了解到，世界上一些發(fā)達(dá)國家城市河流治理的經(jīng)驗表明，要發(fā)揮城市河流的生態(tài)功能，控制污水直接排放入河，是減輕河流污染的根本措施。如英國泰晤士河的治理就是一個成功的范例。通過規(guī)劃、立法，控制工業(yè)廢水和生活污水排放，建設(shè)地下污水管道和污水處理廠，從而形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)。

技術(shù)已經(jīng)不成問題，關(guān)鍵是觀念的轉(zhuǎn)變

“城市設(shè)計的基本出發(fā)點(diǎn)在于調(diào)節(jié)城市的建造過程，使之滿足廣大市民的基本要求?！睂O一民指出。他分析說，城市設(shè)計者應(yīng)該有基本的價值觀，在城市設(shè)計的過程中，應(yīng)該認(rèn)識到內(nèi)河治理與建筑設(shè)計是不一樣的，“內(nèi)河治理后的成果是一個公共空間，這個公共空間是大家能夠共同享受的，因此內(nèi)河治理不是對某一個人負(fù)責(zé)，而是對公眾對廣大的市民負(fù)責(zé)”。

據(jù)了解，國內(nèi)某市在建立城污水處理廠時，直接將工廠建立在該市相對中心市區(qū)的江邊，而這個區(qū)域正是該市市民休閑時比較集中的地方，按照這樣的設(shè)計理念，就破壞了城市的整體景觀。

建立河流緩沖地帶受到黃光慶的推崇：“近年來，世界許多國家特別注重生態(tài)緩沖區(qū)恢復(fù)和綜合利用，把原有的兩岸建筑群拆除，逐漸變?yōu)楣查_敞空間，恢復(fù)自然生態(tài)，形成環(huán)境良好、地價不斷上升的綜合功能開敞區(qū)?！?

一旦河流兩岸留出緩沖帶，可以自然地重新生長植物或重新種植，促使植物群落的形成和減少地表污染物進(jìn)入河道，同時利用緩沖帶植物達(dá)到改善水質(zhì)的目的。同時，緩沖帶還具有穩(wěn)定河岸，提高防洪能力的作用。因此，河流治理方案的首要任務(wù)應(yīng)保護(hù)和建立沿河兩岸生態(tài)緩沖帶，還河流以空間。

河流緩沖帶是一個城市能見水、近水、親水的特色景觀環(huán)境，也是一個城市建設(shè)和開發(fā)的熱點(diǎn)。河道緩沖帶空間規(guī)劃是對城市濱水開敞區(qū)的功能、空間、景觀、環(huán)境、設(shè)施等各方面所進(jìn)行的綜合性設(shè)計，其目的在于創(chuàng)造生動、優(yōu)美、富于特色的城市水陸空間形象。

“無論是按照什么樣的設(shè)計理念去做，我們的技術(shù)都是不成問題的，關(guān)鍵是觀念，某些城市決策者的觀念要改變?！睂O一民告訴本刊記者?！坝袝r候一種經(jīng)過眾多的專業(yè)設(shè)計人員充分考慮出來的方案，他們（某些城市內(nèi)河治理的決策者）因為觀念的不同，一句話就否定了”。

在某些城市，城市內(nèi)河治理在更大程度上成為一種“政績工程”、“面子工程”，在這樣的觀念的影響下，在進(jìn)行城市內(nèi)河治理的時候，非常追求景觀效果，一味的美化、亮化，甚至是完全都不考慮水利、環(huán)保等問題，最后往往造成很大的浪費(fèi)。而這與城市內(nèi)河治理應(yīng)該朝著綜合考慮的方向發(fā)展是背道而馳的。