城市和諧：創(chuàng)建一個(gè)充滿活力和包容力的城市

　　今天，我想圍繞創(chuàng)建充滿活力的成功城市這一中心議題，與諸位展開(kāi)兩個(gè)層面的探討。其一：城市社區(qū)的涵蓋領(lǐng)域；其二：面對(duì)來(lái)自本地、國(guó)內(nèi)以及全球化的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)采取何種方式履行職責(zé)。

　　首先要做的是創(chuàng)建一個(gè)吸引人的城市。究竟是什么吸引人們到特定的城市去居住？許多杰出的西方作家都對(duì)此發(fā)表了有趣的見(jiàn)解。理查德•弗洛瑞達(dá)教授指出，推動(dòng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和人才較以往而言，發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。“現(xiàn)代商業(yè)對(duì)創(chuàng)造型人才的需求就如同煉鋼時(shí)對(duì)煤礦和鐵礦的需求一樣?！彼€指出，衡量一個(gè)城市成功與否，可以考察它是否包容了落戶其中的所有領(lǐng)域，如：少數(shù)民族，同性戀人群，殘疾人等等。此外，他還提出，吸引創(chuàng)造型人才的是“宜人的城市環(huán)境和充滿活力的文化生活”。市議會(huì)和市政府在協(xié)助創(chuàng)建一個(gè)受歡迎的城市環(huán)境方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因?yàn)槲覀兊恼摺⒎ㄒ?guī)、主張以及投資形式會(huì)對(duì)城市的運(yùn)行好壞產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們需要問(wèn)自己這樣一些問(wèn)題：如何去鼓勵(lì)創(chuàng)造力？對(duì)城市社區(qū)所有領(lǐng)域的舉措都持鼓勵(lì)態(tài)度嗎？這些舉措應(yīng)如何放行？在這個(gè)多樣化的社區(qū)里，是不是所有領(lǐng)域都有安全感，并對(duì)這些舉措持歡迎態(tài)度？有效規(guī)劃城市的一個(gè)重要方法之一是成立風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者小組，協(xié)助制定政策法規(guī)。以?shī)W克蘭市為例，我們近期在城市規(guī)劃中成立了特別工作組，建筑師、設(shè)計(jì)人員和開(kāi)發(fā)者齊聚一堂，就如何實(shí)現(xiàn)城市的高度發(fā)展得出可行性結(jié)論。其中有的建議就提出了通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)等方式鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員做出好的作品的良策。市議會(huì)拉近風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的另一種方法是共同參與策略制定。這樣做可以和商界建立友好合作伙伴關(guān)系，進(jìn)而齊心協(xié)力進(jìn)行舉措，從而有效避免了議會(huì)孤立行事所引發(fā)的問(wèn)題。奧克蘭是一個(gè)多元文化的城市，來(lái)自太平洋、印度、中國(guó)以及歐洲的不同文化共同致力于這座城市的富裕和多樣化發(fā)展。我們不僅慶祝舉措的成功實(shí)施，而且鼓勵(lì)城市社區(qū)取得的成果。每年有一人獲得“杰出市民”獎(jiǎng)。今年的獲獎(jiǎng)?wù)邽槊柯漕I(lǐng)導(dǎo)人。作為一位上任不久的市長(zhǎng)，我為社區(qū)工作志愿者專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰他們?yōu)椤盎钪膫髌妗?；他們是任何一個(gè)社會(huì)都不可或缺的重要組成部分。所有這些方式都是為了讓城市給市民一種歸屬感，自豪感；而這些感受都是人類(lèi)心靈深處所不可或缺的。

　　今天我想提出來(lái)探討的第二個(gè)層面是城市社區(qū)參與解決全球重大問(wèn)題的極端重要性。我們的城市和諸位所在的城市一樣，十分關(guān)注全世界人民所面臨的巨大挑戰(zhàn)，尤其是人類(lèi)過(guò)去70年的所作所為帶來(lái)的消極影響。我們對(duì)全球氣溫變化、環(huán)境惡化、戰(zhàn)爭(zhēng)和貧窮等重大世界問(wèn)題表示關(guān)注。眾所周知，1992年在里約熱內(nèi)盧舉辦的“地球峰會(huì)”上，各國(guó)共同簽署了“21世紀(jì)議程”，就21世紀(jì)的合作發(fā)展達(dá)成一致。我知道中國(guó)也積極參與了此項(xiàng)計(jì)劃。該協(xié)議的一個(gè)核心組成部分就是社區(qū)參與政策和計(jì)劃制定，協(xié)助解決面臨全球的重大挑戰(zhàn)；因?yàn)楦骷?jí)政府，中央也好，地方也罷，都不能面面俱到，順利解決一切難題。因此，在奧克蘭，我們已經(jīng)逐漸讓社區(qū)參與城市事務(wù)。20年前，市鎮(zhèn)議員做決策時(shí)很少采納社區(qū)意見(jiàn)。而今，我們的立法明確規(guī)定了社區(qū)在一定程度上的參與權(quán)。對(duì)于我們而言，這是自然而然的事情；無(wú)論如何我們也應(yīng)該這樣做。為什么要這樣做？新西蘭人民不喜歡法規(guī)和限制條款，社區(qū)參與決策制定則能很好地解決這一問(wèn)題。市民在參與過(guò)程中有一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而采取行動(dòng)的親身體驗(yàn)感，從而避免了政府和市議會(huì)所制定的沒(méi)有事先聽(tīng)取市民意見(jiàn)的決策所引發(fā)的拒斥感?？鬃诱f(shuō)：“知其然而不知其所以然?！蔽覀冋且忻癫粌H“知其然”，也“知其所以然”。在奧克蘭，社區(qū)參與預(yù)算、年計(jì)劃以及長(zhǎng)期規(guī)劃制定等事務(wù)的方方面面。以其中一個(gè)主要問(wèn)題，即交通堵塞問(wèn)題為例。交通堵塞既浪費(fèi)時(shí)間、金錢(qián)，也破壞環(huán)境。我們面臨的挑戰(zhàn)是如何鼓勵(lì)市民走出私家車(chē)，該用交通工具，或步行，抑或騎自行車(chē)。怎么做？不是靠政府單干，而是政府與社區(qū)攜手合作。這就是為什么我自己有一輛混合式車(chē)，但還是步行到達(dá)中心商務(wù)區(qū)，而非坐私車(chē)去的緣故。這也正是為什么我們和家長(zhǎng)、孩子一起合作，制定校車(chē)接送方案的理由所在。我們面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是如何實(shí)施創(chuàng)新性舉措，讓社區(qū)參與城市建設(shè)的方方面面，從而得到他們富有想象力的解決方案。

　　我們對(duì)改進(jìn)社區(qū)參與城市建設(shè)進(jìn)行了一段時(shí)間的嘗試：采用發(fā)宣傳手冊(cè)和報(bào)刊的方式。

　　在市政大樓召開(kāi)會(huì)議，讓市民走近我們，而不是由我們?nèi)テ渌谔?。比如今年，我曾到?gòu)物中心，與市民在街上做面對(duì)面的交談。我很忙——應(yīng)該說(shuō)我們大家都很忙，但我認(rèn)為在聆聽(tīng)群眾心聲中展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范也是至關(guān)重要的。

　　想方設(shè)法了解年輕人對(duì)城市的憧憬和看法。

　　我們?cè)谑凶h會(huì)里專(zhuān)門(mén)設(shè)立了一個(gè)年輕人協(xié)會(huì)，每月開(kāi)一次會(huì)。該協(xié)會(huì)的代表都是來(lái)自各個(gè)中學(xué)的學(xué)生，他們聚在一起，討論當(dāng)下話題以及年輕人的思想觀念。但是這種方法只能讓我們聽(tīng)見(jiàn)少數(shù)幾個(gè)成為代表的中學(xué)生的意見(jiàn)和心聲。

　　我們還進(jìn)行了其他嘗試：從幼兒園到12歲的孩子，讓他們描繪心目中所憧憬的城市遠(yuǎn)景圖畫(huà)，并從中了解他們的渴望。另一組孩子則讓他們用紙盒做成房子，從中看出他們?cè)诔鞘幸?guī)劃以及道路安全方面的設(shè)想。讓年輕人在同齡人中錄制一段訪問(wèn)——這樣可能更容易表達(dá)他們的心聲。接受錄制所帶來(lái)的刺激感使訪問(wèn)非常成功。

　　在新西蘭，年輕人主要用手機(jī)進(jìn)行交流。所以我們想到用發(fā)短信的方式獲得他們對(duì)相關(guān)問(wèn)題的回答。

　　我們的民主法制規(guī)定18歲以上的公民有選舉權(quán)，但參選的選民人數(shù)通常比較少。市議會(huì)舉辦模擬選舉，告訴市民如何參與選舉，并向他們宣傳參與社區(qū)事務(wù)的重要性。這一計(jì)劃去年在17個(gè)學(xué)校試行，效果非常好。

　　殘疾人社團(tuán)專(zhuān)設(shè)一位議會(huì)基金顧問(wèn)(新西蘭首次設(shè)立這一職位)和特別顧問(wèn)小組，協(xié)助該社團(tuán)參與重大項(xiàng)目和政策、規(guī)劃制定。

　　我們?cè)谝粋€(gè)美麗的海灣島嶼進(jìn)行了這樣的嘗試：讓人們用相機(jī)拍下他們喜歡或不喜歡的畫(huà)面。然后將照片陳列出來(lái)，人們?cè)诿繌堈掌蟿e上紅色或綠色的小紅旗，表明他們贊成什么或反對(duì)什么。

　　從更實(shí)際的層面來(lái)說(shuō)，社區(qū)經(jīng)常參與清理溪流，拔除雜草，還原天然植被來(lái)改善水質(zhì)，吸收雨水以及促進(jìn)生態(tài)多樣性。我們還成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，致力于同毛利部落，商界人士，男女同性戀團(tuán)體，以及同太平洋島嶼和亞洲不同地區(qū)的人民建立友好合作關(guān)系。這一委員會(huì)為人們彼此談話，表達(dá)不同文化觀點(diǎn)以及明確需求建立了一個(gè)交流的平臺(tái)，比議員們(全是歐洲人)孤立做出的決策要好得多。

　　最后，我想說(shuō)的是，一市之長(zhǎng)在上述工作中扮演著至關(guān)重要的角色。社區(qū)參與是我們尋求美好社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們可以相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。但是最重要的是，我們必須首先投入活力四射，激情洋溢的城市生活！