南京重大規(guī)劃報人大審批

南京的城鄉(xiāng)建設正處在一個新的歷史起點，為了以更新的思路和更高的標準加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，南京市規(guī)劃工作會議于昨天召開，南京市四套領導班子出席了會議，建設部部長汪光燾也到會作出指示。這是南京歷史上第一次以市委、市政府名義召開的規(guī)劃工作會議。南京市委書記羅志軍指出，要堅決維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，今后，重大規(guī)劃要報市人大審批，規(guī)劃作為引導城市發(fā)展的法定依據(jù)，須嚴格遵守，換任領導也不能隨意將其變更。

　　在昨天的會上，“規(guī)劃先導”成了出現(xiàn)頻率最高的一個詞語。南京市委書記羅志軍說，以規(guī)劃為先導既是“十五”期間南京城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是今后南京城鄉(xiāng)建設要實現(xiàn)更大發(fā)展應遵循的首要準則。羅志軍指出，城市規(guī)劃是引導城市發(fā)展的法定依據(jù)，今后，重大規(guī)劃要報市人大履行法律程序?qū)彾?，一?jīng)批準就具有法律效力，任何單位和個人都無權逾越、擅自更改。對違規(guī)行為必須切實糾正，對違規(guī)單位和個人必須堅決查處。要加強法制建設，建立責任追究制度，保證規(guī)劃的權威性和嚴肅性。羅志軍說，城市發(fā)展有自己的文化傳承和發(fā)展脈絡，必須處理好繼承與創(chuàng)新的關系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅持傳統(tǒng)特色和地域特色，延續(xù)城市發(fā)展主線。換任領導不能隨意變更規(guī)劃，導致發(fā)展重心不斷飄移，給城市造成巨大損害。另外，羅志軍說，編制規(guī)劃必須正確處理好經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，把南京建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　南京市委、市政府《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》中也指出，要加強規(guī)劃立法，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性，“沒有規(guī)劃不決策、沒有批準的規(guī)劃不審批、沒有批準的規(guī)劃不招商”。據(jù)悉，該《意見》經(jīng)過修改后將正式出臺實施，指導城市規(guī)劃和城市發(fā)展。

　　未來南京規(guī)劃新亮點

　　《關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》為城市規(guī)劃提出了更高更新的要求，也為南京發(fā)展指出了一條新路。那么未來南京會變成什么樣，下面記者將為您解讀未來規(guī)劃的新亮點：

　　控制性詳規(guī)將覆蓋每一寸土地

　　只有概念規(guī)劃，而無控制性詳細規(guī)劃，導致規(guī)劃的隨意性很強，可鉆的空子很大，規(guī)劃審批的依據(jù)也相對缺乏，以前南京就曾面臨這樣的尷尬。據(jù)悉，近3年來，南京市規(guī)劃部門完成了200多項規(guī)劃編制任務，內(nèi)容涉及總體規(guī)劃調(diào)整、控制性詳細規(guī)劃等基礎性規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，沿江空間發(fā)展規(guī)劃、南部兩縣發(fā)展規(guī)劃等地區(qū)性規(guī)劃，指導當前建設的近期建設規(guī)劃等等，特別是作為直接指導規(guī)劃實施管理的控制性詳細規(guī)劃，目前已覆蓋近500平方公里的范圍。

　　昨天，市委書記羅志軍再次強調(diào)，“十一五”期間，要完成控制性規(guī)劃的全市域全覆蓋，使南京的每一寸土地都在規(guī)劃中，每個建設項目都按規(guī)劃進行，不因規(guī)劃滯后而留歷史的遺憾。

　　南京發(fā)展布局邁向3000平方公里都市區(qū)

　　未來5年，南京的城市發(fā)展布局將由現(xiàn)在的中心城區(qū)逐步擴張到都市區(qū)范圍，以3000平方公里的都市發(fā)展區(qū)作為未來大南京發(fā)展的載體，構筑“多心、開敞、軸向”組團式城鎮(zhèn)發(fā)展格局，避免攤大餅式的擴張，避免城市在拓展過程中無序蔓延而產(chǎn)生的種種城市問題。

　　大力發(fā)展農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)

　　今后，南京將大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設施條件，整治村容村貌，引導農(nóng)民新增建設向規(guī)劃的居民點集中，構建適應南京山水田園環(huán)境、富有地方特色的社會主義新農(nóng)村。

　　老城零星地塊只做綠地、停車場

　　以往南京老城總會見縫插針的建些住宅和高樓，導致城市密度增大。今后，南京老城內(nèi)的零星地塊將一律控制作為綠地或停車場庫等配套設施使用，同時鼓勵單位大院改墻透綠，推動城區(qū)垂直綠化建設，提高老城綠化覆蓋率和綠視率。

　　嚴控非居住用地上建“公寓”

　　今后，南京老城的住宅建設要進行總量控制，并逐年降低住宅建設量，嚴格限制在非居住用地上建設“公寓”類建筑，確實需要建設的，將嚴格控制在20%以內(nèi)?！按蛑虡I(yè)用房的旗號建設公寓住宅”的行為會受到嚴格控制。同時，對早期建設的配套標準較低的舊居住地，將適時進行環(huán)境改造，增加停車、綠地和體育文化設施，配建社區(qū)服務中心。

　　規(guī)劃具有法律效應

　　過去，南京出現(xiàn)過不少擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)、增大建設容積率的案例，皆因規(guī)劃的權威性和嚴肅性沒有保障。對此，《意見》中提到，加強規(guī)劃力法，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性，各個層次的規(guī)劃經(jīng)過法定批準后，不得違反和隨意修改。一些重要的規(guī)劃還要報市人大審批。各級政府和各級領導干部都要按照“沒有規(guī)劃不決策、沒有批準的規(guī)劃不審批、沒有批準的規(guī)劃不招商”的要求去做。尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，將不得辦理規(guī)劃許可，也不準出讓、轉(zhuǎn)讓土地或進行涉及土地利用的招商活動。對違反規(guī)劃的建設行為，將從嚴查處。

　　重大建設項目必須公示

　　規(guī)劃公示已經(jīng)深入南京市民之心，將來，這一規(guī)劃管理的陽光運行機制還將進一步推開，要向全社會公開城市規(guī)劃審批依據(jù)、規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果。批準后的城市規(guī)劃必須在指定網(wǎng)站、城市規(guī)劃展覽館和選定媒體商公布主要內(nèi)容，建設項目在規(guī)劃審批后，必須向社會公示。重要規(guī)劃和重大建筑設計方案都必須在批準開工前向社會公示。