給城市規(guī)劃的“長官意志”套個緊箍

　　日前，南京市委、市政府制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》，要求強(qiáng)化規(guī)劃的立法工作，明確規(guī)定重大規(guī)劃要報(bào)市人大履行法律程序?qū)彾ǎ唤?jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，任何單位和個人包括換任領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)逾越、擅自更改，違者依法追究責(zé)任。強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃要公示，廣泛聽取社會各界意見，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策；沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃不審批、不招商。（《南京晨報(bào)》10月22日）

　　南京市給規(guī)劃上規(guī)矩，戴上法律“護(hù)身符”實(shí)施保護(hù)，實(shí)屬必要。城市規(guī)劃關(guān)系到一個城市科學(xué)、合理的布局，其重要性不言而喻。一個好的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、前瞻性、長期性、延續(xù)性、穩(wěn)定性，能夠傳承城市的文化脈絡(luò)，做到傳統(tǒng)特色和地域特色的結(jié)合，既繼承歷史又有創(chuàng)新精神，充分體現(xiàn)城市特點(diǎn)和公眾愿景。規(guī)劃的程序應(yīng)該在廣泛聽取采納群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，博采眾長，由各方面專家共同研究制定?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，一些城市規(guī)劃易受官員個人權(quán)利左右，過多地融入了領(lǐng)導(dǎo)人尤其是“一把手”的意志和喜好，給城市建設(shè)留下了許多硬傷，譬如有的城市大拆大建，高樓、廣場、馬路等建好修好時間不長，就被判了“死刑”，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)再建，造成巨大浪費(fèi)。這都是長官決定規(guī)劃的弊端。

　　長官為何熱衷于“領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)劃？說明依法行政意識差，說明個人權(quán)利意識過于張揚(yáng)，加之少數(shù)官員把城市建設(shè)作為政績工程加以追求，想方設(shè)法利用權(quán)力“壟斷”規(guī)劃，精心打造符合自己“胃口”的城建模式。

　　城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性，一旦定型就需要認(rèn)真對待，無特殊情況不得擅自更改。杜絕長官意志凌駕于規(guī)劃之上，關(guān)鍵是要依法保護(hù)城市規(guī)劃不受權(quán)力的“侵害”，減少行政特權(quán)對規(guī)劃的“傷害”和干擾。南京市規(guī)定重大規(guī)劃報(bào)人大審批，體現(xiàn)的正是城市規(guī)劃的法制原則和依法辦事，這是法治社會所必需的，而長官決定規(guī)劃則是人治，彰顯的是一種個人權(quán)力的武斷和張揚(yáng)，必須擯棄。由此分析，南京從法律層面上規(guī)定長官意志從城市規(guī)劃中淡出是很有借鑒意義的。