我國(guó)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走科學(xué)理性的發(fā)展路子

　　根據(jù)有關(guān)方面公布的資料，1996至2003年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)連續(xù)8年以每年1.43～1.44個(gè)百分點(diǎn)的水平在提高。有研究表明，“在中國(guó)，如果城鎮(zhèn)化水平一年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，那么人均GDP的增長(zhǎng)率大體應(yīng)該是8.6%。如果城鎮(zhèn)化一年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP需要增長(zhǎng)11%才能夠支撐。人均GDP增長(zhǎng)率超過(guò)10%，有可能嗎？”學(xué)者強(qiáng)調(diào)，不真實(shí)的所謂高速度，將會(huì)產(chǎn)生兩方面的誤導(dǎo)。首先是導(dǎo)致國(guó)家對(duì)21世紀(jì)城鎮(zhèn)化走勢(shì)導(dǎo)向和三農(nóng)問(wèn)題的解決產(chǎn)生誤導(dǎo)。1.44個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化速度意味著什么？意味著一年里要使2000萬(wàn)鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口。實(shí)際上目前是不可能的，因?yàn)槲覀兠磕瓿鞘械男略鼍蜆I(yè)崗位只有850萬(wàn)左右，不到900萬(wàn)。即使把這些就業(yè)崗位全部都給進(jìn)城農(nóng)民，城鎮(zhèn)也容納不了一年增長(zhǎng)2000萬(wàn)鄉(xiāng)村人口。何況，城市還有4%左右的失業(yè)勞動(dòng)力。其次是對(duì)地方政府會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。由于城鎮(zhèn)化已被看作政績(jī)指標(biāo)之一，目前已經(jīng)出現(xiàn)地方政府追求城鎮(zhèn)化高增長(zhǎng)率的攀比現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后的地方，會(huì)覺(jué)得我至少要趕上國(guó)家平均水平吧。不然不是越來(lái)越落后？而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)認(rèn)為，我的經(jīng)濟(jì)條件要比其他地方好，更不能低于全國(guó)水平。攀比的結(jié)果將會(huì)使我國(guó)城鎮(zhèn)化速度更加“居高不下”。城市化之所以能在全國(guó)各地風(fēng)起云涌，遍地開(kāi)花，就其中的原因而言，除了與當(dāng)前城市開(kāi)發(fā)的急功近利思想有很大的關(guān)系以外，最重要的還在于城鎮(zhèn)化建設(shè)恰好應(yīng)合了某些地方官員片面追求政績(jī)的需要。所以，筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化必須走科學(xué)理性的路子。城鎮(zhèn)化速度不是越快越好，健康的城鎮(zhèn)化取決于城市能夠創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位、良好的人居環(huán)境、對(duì)大自然索取最少的生產(chǎn)生活模式和合理的空間利用模式，城市面貌不能“一年一小變，三年一大變”，而應(yīng)堅(jiān)持繼承當(dāng)?shù)氐臍v史文脈。

　　首先，不能讓城鎮(zhèn)化成為“政治化”的翻版。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能為地方官員的業(yè)績(jī)、職務(wù)升遷增加法碼，而且也成了某些地方官員從中撈取好處的一種“遮羞布”，不是有人戲稱(chēng)為“工程上馬，領(lǐng)導(dǎo)下馬”嗎，而且“前赴后繼”的社會(huì)現(xiàn)象比比皆是。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。

　　其次，要建立城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)管理機(jī)制，不能使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意圖的“真實(shí)再現(xiàn)”。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)非常重要而又嚴(yán)肅的工作，不僅是一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的前提條件，也是功在當(dāng)今、造福子孫后代的千秋偉業(yè)，應(yīng)該著重于長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但是令人不可否認(rèn)的是，如今的一些城鎮(zhèn)化建設(shè)工作變了調(diào)，走了樣。一提起城鎮(zhèn)化，有些地方領(lǐng)導(dǎo)人滿(mǎn)腦子里設(shè)想的是能擴(kuò)建幾條“世紀(jì)大道”，籌建豪華漂亮、上檔次的“城市廣場(chǎng)”，搞幾項(xiàng)跨世紀(jì)的“標(biāo)志性建筑”。與“形象工程”、“政績(jī)工程”混為一談，片面追求建設(shè)速度，片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)模，久而久之，必然會(huì)超越當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境和群眾的承受能力，其代價(jià)必然是損害群眾的合法權(quán)益，后果可想而知。

　　第三，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不能讓城鎮(zhèn)化工作陷入“翻大餅”的境地。當(dāng)前許多地方領(lǐng)導(dǎo)提出了“一年一小變，三年一大變”的目標(biāo)，而作為地方管理部門(mén)更是圍繞領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，投其所好，助長(zhǎng)了“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)號(hào)，各吹各的調(diào)”的現(xiàn)象的盛行。比如在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于過(guò)去經(jīng)濟(jì)條件的限制，有些城市地下基礎(chǔ)性的設(shè)施老化，本應(yīng)該加以完善。以城市污水設(shè)施為例，按照國(guó)外的一些成功的城市管理模式應(yīng)該是實(shí)行雨水與污水分流，需要在地下構(gòu)建路徑不同的管道。再如，城市的供水、電、煤氣、通信、光纜等都應(yīng)做好統(tǒng)一的地下管網(wǎng)預(yù)埋工作，從長(zhǎng)計(jì)議，避免頻頻馬路“開(kāi)膛破肚”的現(xiàn)象發(fā)生。然而，當(dāng)前一些城市領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)也不愿意把資金投入到看不見(jiàn)、摸不著的“地下”，都想獲取看得見(jiàn)、摸得著的“臉面工程”、“門(mén)面工程”，導(dǎo)致了當(dāng)前的一些城市改造工程項(xiàng)目不是拓寬?cǎi)R路，就是架立交橋規(guī)劃建設(shè)方案一個(gè)賽一個(gè)的“新、奇、特、大”，然而城市出行難、擠車(chē)難、就業(yè)難、上學(xué)難的狀況卻得不到根本改變。

　　第四，城鎮(zhèn)化要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要延續(xù)城市文脈。武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張?jiān)谠獙?duì)我國(guó)目前城市建設(shè)存在的問(wèn)題便提出了尖銳批評(píng)：忽視城市生存品質(zhì)，忽視城市文化內(nèi)涵和歷史魅力，城市建設(shè)只見(jiàn)建筑不見(jiàn)城市。他甚至不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)：“我國(guó)可能成為全球最大的建筑浪費(fèi)國(guó)?！逼鋵?shí)，這種擔(dān)心決非是危言聳聽(tīng)的，事實(shí)上目前有些城市建設(shè)工作已經(jīng)印證了這一點(diǎn)我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，而水資源、耕地、森林擁有量分別不到世界平均水平的四分之一、二分之一、七分之一，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。資源緊張的國(guó)情要求我們搞城鎮(zhèn)化建設(shè)必須事事從長(zhǎng)計(jì)議，決不能貪圖一時(shí)之快，更不能干砸子孫飯碗的蠢事。正如十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出的那樣：“明確不同區(qū)域的功能定位。根據(jù)各個(gè)區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)。”“促進(jìn)城鎮(zhèn)化建康發(fā)展。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重視發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)。”為此，在實(shí)施和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，正確理解和把握好上述有關(guān)會(huì)議精神，這對(duì)指導(dǎo)和加強(qiáng)我們各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)做好今后的城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)管理工作是非常重要的。

　　筆者認(rèn)為，一方面，一定要正確把握好“度”。城鎮(zhèn)化建設(shè)既要尊重當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際情況，量力而行，切實(shí)將建設(shè)速度與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)起來(lái)，又要克服長(zhǎng)期以來(lái)在城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)分依賴(lài)行政手段的傳統(tǒng)做法，牢固樹(shù)立由市場(chǎng)來(lái)決定不同城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和布局的觀念，無(wú)論是發(fā)展集約化的大都市圈，還是發(fā)展分散化的小城鎮(zhèn)群，都應(yīng)以符合不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分轉(zhuǎn)移為原則。另一方面，要立足我國(guó)國(guó)情，充分考慮我國(guó)人口、資源、環(huán)境條件，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，切實(shí)推動(dòng)和解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的目標(biāo)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)管理工作建立在科學(xué)管理機(jī)制上，走出一條健康、持續(xù)、發(fā)展的路子。