“三圈五軸”勾勒城鄉(xiāng)發(fā)展美好藍圖

　　自從2000年國務院辦公廳發(fā)出《關于進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》和江蘇省省委、省政府召開全省城市工作會議以來，江蘇省的城市規(guī)劃工作受到省內(nèi)各級黨委、政府的高度重視，面臨著新的機遇。全省的城市規(guī)劃工作就緊密圍繞推進城市化進程、大力提高城市規(guī)劃工作水平、加強城市規(guī)劃依法行政等重點方面開展各項工作。城市規(guī)劃在調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、節(jié)約和合理利用土地、改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和投資環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。 

　　規(guī)劃法規(guī)體系不斷完善
 
　　江蘇省城市規(guī)劃工作注重法制建設，不斷完善城市規(guī)劃法規(guī)和規(guī)范性文件，繼制定《江蘇省實施〈城市規(guī)劃法〉辦法》、《江蘇省歷史文化名城保護條例》后，省和各地相繼出臺了相應的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為有法可依奠定了基礎。如南京等有立法權的較大城市制定了城市規(guī)劃條例，鎮(zhèn)江等城市以政府令規(guī)定了本市貫徹國家和省城市規(guī)劃法律法規(guī)的有關事項。省建設廳陸續(xù)制定了《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》、《江蘇省城市規(guī)劃公示制度》和規(guī)范“一書兩證”審批程序及規(guī)劃設計要點的規(guī)范性文件，部分城市制定了適應本地情況的規(guī)范性文件。為實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制，江蘇省正在制定《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃管理辦法》。 

　　規(guī)劃編制成果豐碩
 
　　2001年《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》經(jīng)國務院同意獲得建設部批準實施后，江蘇省相繼編制完成了《蘇錫常都市圈規(guī)劃》、《南京都市圈規(guī)劃》、《徐州都市圈規(guī)劃》以及《蘇錫常都市圈綠化系統(tǒng)規(guī)劃》、《蘇錫常都市圈軌道交通規(guī)劃研究》、《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚通泰地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》等區(qū)域基礎設施規(guī)劃，有力地推進了全省“三圈五軸”城鎮(zhèn)空間集聚、區(qū)域基礎設施共建共享。 

　　2000年以來，全省40個城市陸續(xù)組織對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整或修編?；窗病⒔饓?、姜堰、太倉等城市總體規(guī)劃獲得省政府批準，無錫、徐州、常州、連云港、鎮(zhèn)江、揚州、鹽城、泰州、宿遷、江陰、昆山、張家港等城市總體規(guī)劃已經(jīng)完成，上報國務院或省政府待批。 

　　詳細規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平不斷提高。隨著城市政府對城市規(guī)劃工作的日益重視，城市政府加大了對城市規(guī)劃編制工作的投入。各市采用方案競選的方式，集中力量加強城市新區(qū)、中心區(qū)、重要的歷史地段、景觀道路、市民廣場、居住小區(qū)等地塊詳細規(guī)劃或城市設計的編制工作，對依法行政、改善城市面貌、創(chuàng)造城市特色、提高人居環(huán)境質(zhì)量提供了保障。 

　　規(guī)劃實施管理成效顯著
 
　　積極推行城市規(guī)劃公示制度。江蘇省建設廳于2003年7月下發(fā)了《關于印發(fā)<江蘇省城市規(guī)劃公示制度（試行）>的通知》，要求各省轄市試行城市規(guī)劃公示制度。經(jīng)過一年多的努力，城市規(guī)劃公示制度收到了較好的社會效果，推動了城市規(guī)劃的公開化、民主化，促進了城市規(guī)劃的規(guī)范性，保障了公眾的合法權益，限止了違法建設的產(chǎn)生，樹立了城市規(guī)劃的形象，從源頭上防止了城市規(guī)劃中的腐敗行為。2005年起在全省全面推行城市規(guī)劃公示制度，各市進一步加強了行風廉政建設，修訂并完善窗口“一書兩證”報建流程，把實現(xiàn)無超過公示期限辦件、提高辦事效率和水平、改善服務質(zhì)量、端正行風作為工作的重點，進一步規(guī)范行政行為。 

　　各地重視了規(guī)劃批后管理，加大了違法建設的查處力度。南京、常州等市加強了建設工程竣工驗收工作，推進竣工測量制度化，納入規(guī)范化的管理程序。部分城市結合重大活動進行綜合環(huán)境整治，取得了較好的效果。例如鎮(zhèn)江市把每周五定為"拆違日"，集中力量查處違法建設，同時宣傳城市規(guī)劃，發(fā)動群眾監(jiān)督違法建設；南京結合召開第六屆華商大會、蘇州結合APEC財長會議、徐州結合江蘇省第二屆園博會查處一批嚴重影響城市形象而且查處難度很大的違法建設，顯著地改善了城市環(huán)境。