哈佛規(guī)劃大師:東湖將成“東方芝加哥”
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2005-12-08
來源:景觀中國網(wǎng)
東湖乃中國最大城中湖,風(fēng)景區(qū)范圍達(dá)72平方公里,是毛澤東解放后除中南海外,工作、生活時(shí)間最長的地方,也是首批國家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。武漢人對(duì)東湖的熱愛之情不言而喻,但是,每
東湖乃中國最大城中湖,風(fēng)景區(qū)范圍達(dá)72平方公里,是毛澤東解放后除中南海外,工作、生活時(shí)間最長的地方,也是首批國家級(jí)重點(diǎn)名勝風(fēng)景區(qū)。武漢人對(duì)東湖的熱愛之情不言而喻,但是,每當(dāng)有人將東湖與杭州西湖作比較,武漢人又油然而生一絲落寂。
東湖的起跑線究竟在哪?該怎樣擦亮這張大武漢的城市名片?現(xiàn)在,苦盼幾十年后,武漢終于開始行動(dòng)了……
100億資金注入、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)升格、管理?xiàng)l例修訂
近日,在武漢市政府國際咨詢顧問團(tuán)第四次會(huì)議上,美國“高參”哈佛大學(xué)城市規(guī)劃大師彼得·羅稱東湖為“未來東方的芝加哥”:“東湖是大自然給武漢市民的一個(gè)恩賜,住在東湖邊上是武漢市民的福份?!钡邮鼙镜孛襟w采訪時(shí)也擔(dān)憂表示:“如何更好保護(hù)和開發(fā)東湖,這是個(gè)大問題。”
也許,這位國際高參并不完全知道,一場“改造中國最大城中湖”的改革,已在東湖岸邊悄然拉開帷幕,武漢矢志要把這個(gè)——屬于全人類的自然和山水資源俱佳的“完碧”保護(hù)好、管理好。
市委書記點(diǎn)將:風(fēng)景管理區(qū)升格成管委會(huì)
“現(xiàn)在把人都抓進(jìn)去了?!?
11月29日上午,在陳舊古樸的東湖風(fēng)景區(qū)管理局一樓“建管處”辦公室,王民浩處長豎起左手食指,壓低大嗓門對(duì)《第一生活》記者說:“省市主要領(lǐng)導(dǎo)這次是下定決心重視東湖治理的,往后凡對(duì)東湖規(guī)劃和環(huán)境造成破壞的,都絕不姑息。”
就在記者采訪王民浩的同時(shí),在管理局2樓會(huì)議室內(nèi),一場關(guān)于東湖管理規(guī)劃的會(huì)議正在召開,讓記者深感意外的是,與會(huì)最高級(jí)別官員竟是武漢市漢陽區(qū)區(qū)委書記劉傳鐵。
據(jù)管理局一位關(guān)鍵人士向《第一生活》透露,早在半月前,一紙調(diào)令已將劉傳鐵從漢陽區(qū)區(qū)委書記調(diào)任東湖管理局任第一負(fù)責(zé)人。按常理觀之,從堂堂區(qū)委書記到一個(gè)風(fēng)景區(qū)的負(fù)責(zé)人,實(shí)為降職。但該知情人士卻告訴記者:“東湖風(fēng)景區(qū)管理局將在最近升格成為管委會(huì),其級(jí)別為武漢市副市級(jí),將比漢陽、武昌等區(qū)高半級(jí),與武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一樣,屬特別行政區(qū)劃單位。劉傳鐵實(shí)為升遷,他將是東湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)的書記和主任。
該局水域管理處處長孔水生也向《第一生活》證實(shí):“武漢市委書記苗緯上任后做的第一件大事情,就是重視東湖風(fēng)景區(qū)的整治,劉傳鐵來我局上任就是他親自點(diǎn)的將”。他評(píng)價(jià)說:“外界少有人知,武漢市當(dāng)前對(duì)東湖風(fēng)景區(qū)的重視,已經(jīng)到了歷史上前所未有的時(shí)候?!?
他向記者表示,對(duì)武漢人來說單純談東湖空氣好、游客量比西湖少多少倍以及水質(zhì)保護(hù)等等,這些都成老生常談了,當(dāng)?shù)孛襟w也都報(bào)爛了,一直都是這個(gè)不咸不淡的樣子。
“只有當(dāng)前正在進(jìn)行的東湖管理區(qū)級(jí)別升格和體制改革,以及由此引發(fā)的對(duì)東湖整頓和治理方案的修訂,才是真正能改變和保護(hù)東湖風(fēng)景區(qū)的舉措,這也才是最能讓市民和游客感到實(shí)惠的地方”。
73平方公里管理現(xiàn)狀:院士在東湖也留設(shè)計(jì)敗筆
據(jù)《第一生活》獨(dú)家獲悉,武漢市委書記苗緯上任伊始就立志要改變東湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀,他曾親自帶隊(duì)到杭州西湖考察,在深入了解東湖風(fēng)景區(qū)管理上存在的癥結(jié)后,經(jīng)與湖北省主要部門協(xié)商,一致認(rèn)為,必須先從改變東湖的體制入手。
記者在采訪中了解,東湖風(fēng)景區(qū)管理局現(xiàn)在法定所轄面積為73平方公里,經(jīng)跨青山、洪山、武昌和東湖高新四個(gè)獨(dú)立行政區(qū)域,其水域面積為33平方公里,陸地有40多平方公里,相當(dāng)于武漢幾個(gè)城區(qū)的面積總和,但直到目前為止,東湖管理局只有環(huán)保、公安和規(guī)劃三個(gè)職能部門,其中規(guī)劃局還只是武漢市局的派出機(jī)構(gòu),管理局的整個(gè)局機(jī)關(guān)才50多人,其負(fù)責(zé)30多平方公里的重要處實(shí)水域管理處,當(dāng)前只有兩人,根本無法正常開展工作。
水域管理處陳科長對(duì)此體制頗有怨言:“看起來我們是什么都應(yīng)該管,而實(shí)質(zhì)上我們是什么都管不了?!?
東湖管理區(qū)雖然跨越四個(gè)區(qū)域,但由于沒有工商行政部門,因此,無論是管理區(qū)范圍內(nèi)的地面還是水上的各類經(jīng)營審批,都必須到其它城區(qū)工商部門辦理手續(xù),東湖管理局根本無法結(jié)合風(fēng)景區(qū)保護(hù)要求對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。
諸如此類的體制之弊還不勝枚舉,因?yàn)闆]有獨(dú)立稅務(wù)部門,東湖漁場的所有稅費(fèi)就只能交給洪山區(qū)局;因?yàn)闆]有海事部門,所有旅游船只的辦證和年檢都要依賴城區(qū),無法統(tǒng)一管理;因?yàn)闆]有獨(dú)立財(cái)政部門,國家和省市對(duì)東湖水質(zhì)污染的治理經(jīng)費(fèi),也只能劃到武漢水務(wù)部門代管……。
建管處一位負(fù)責(zé)人說:“譬如說現(xiàn)在的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃局,雖然也冠以東湖風(fēng)景區(qū)字樣,但無論從人員還是編制上都隸屬于武漢市規(guī)劃局,風(fēng)景區(qū)管理局根本不能對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和控制,其功能和管理權(quán)限嚴(yán)重制約了東湖風(fēng)景區(qū)的合理發(fā)展。
正是因?yàn)檫@種管理體制上的不對(duì)稱性,才出現(xiàn)了很多對(duì)東湖規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開發(fā)上的敗筆和涂鴉。
東湖管理局建管處的老處長王民浩這樣向記者表示“:只要經(jīng)過我手上的120多個(gè)建筑項(xiàng)目,我都比較滿意,應(yīng)該說都是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的,但其它很多不是我權(quán)限范圍內(nèi)的我就不好評(píng)價(jià),因?yàn)椋渌块T和各區(qū)的權(quán)利和行政能力不是東湖風(fēng)景區(qū)能夠左右的。
東湖管理局總工毛小琪對(duì)此很有感慨,他對(duì)武漢大學(xué)(原武漢水利電力大學(xué)校區(qū)內(nèi))建在東湖邊上的一棟教學(xué)樓建筑表示不滿:“這棟建在東湖風(fēng)景區(qū)視線范圍內(nèi)的建筑物,不僅影響了東湖的天際線,而且也高于了武大珞珈山的零冠線,無論建筑風(fēng)格還是對(duì)整個(gè)風(fēng)景區(qū)的影響,都是明顯的敗筆”。
據(jù)記者了解,該棟教學(xué)樓的設(shè)計(jì),出自華南理工大學(xué)總建筑師、中國工程院院士何鏡堂之手,當(dāng)初這位聲名赫赫的建筑大師,為何在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到對(duì)東湖風(fēng)景區(qū)的景觀影響呢?記者在11月30日撥通該院士在華南理工大學(xué)教師宿舍區(qū)創(chuàng)作室的電話后,接聽者聽完記者采訪意圖后掛斷了電話。
毛小琪向《第一生活》表示:“按最簡單的道理來說,你在東湖風(fēng)景區(qū)景觀范圍內(nèi)修建這么大的教學(xué)樓,肯定要和我們協(xié)商,至少要聽聽我們的意見,但在整個(gè)設(shè)計(jì)修建過程中,我們東湖管理局成了不相干的部門?!?
毛說:“現(xiàn)在該到重視和保護(hù)東湖的時(shí)候了,否則真到了完全破壞時(shí)再來,將追悔莫及?!?
三大措施助力:東湖全面整治破冰
《第一生活》通過權(quán)威渠道獲悉,就在年末12月左右,東湖風(fēng)景管理區(qū)的整體改革方案將浮出水面,新的副市級(jí)東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)將取代東湖管理局,其機(jī)構(gòu)建制將參照武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)同等建立,所轄職能部門將增加到15個(gè)左右,完全行使對(duì)73平方公里管理區(qū)的全部管理職能,成為一個(gè)具有獨(dú)立管轄權(quán)限和實(shí)際管理操作能力的政府機(jī)構(gòu)。
新近剛上任的原漢陽區(qū)委書記劉傳鐵,將出任東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的書記和主任,其級(jí)別比以往高半級(jí)。劉傳鐵今年42歲左右,先前乃武漢大學(xué)博士導(dǎo)師,他的學(xué)術(shù)背景和管理能力深受武漢市委書記苗緯看重。東湖管理局與劉接觸過的人士評(píng)價(jià)說:“他有很儒雅的風(fēng)度,說話很少,但在體制改革和東湖保護(hù)的具體問題上往往很有見地,說的觀點(diǎn)都能一針見血?!?
據(jù)記者了解,為了加強(qiáng)東湖法制化管理的正規(guī)進(jìn)程,武漢市人大已在重新修正1998年頒布實(shí)施的《東湖管理?xiàng)l例》,對(duì)保護(hù)開發(fā)景點(diǎn)和打擊力度等方面,進(jìn)行修正,目前已完成了近期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃,
武漢市人大一位不愿具名的參與者接受《第一生活》采訪時(shí)透露說:“該條例已修改的內(nèi)容,將會(huì)更細(xì)更利于操作更有前瞻性,要把整個(gè)條例與國家的大法相符合,要讓之融于國家和武漢市的整體規(guī)劃中?!?
在這次對(duì)東湖整體規(guī)劃的修訂中,最引人關(guān)注的是增加了整體規(guī)劃中的“法定圖冊(cè)”。
11月29日,記者在東湖管理局看到了新近增加的“法定圖冊(cè)”,建管處王處長向記者介紹:現(xiàn)在的所有規(guī)劃中都有‘法定圖冊(cè)’,以前沒有,國際通用的法定圖冊(cè)可以將東湖的規(guī)劃具體化,其中標(biāo)明了哪里能建,建什么?“這是有法定效力的,如果違反了就是違法。譬如說綠地率、公共設(shè)施生態(tài)保護(hù)景觀的控制等等,是前所未有的?!?
據(jù)介紹,為了保證東湖天際線和景冠線的完整與協(xié)調(diào),現(xiàn)在任何建設(shè)的審批都是環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)三個(gè)部門同時(shí)執(zhí)法,沒有環(huán)保沒有環(huán)評(píng)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)上,其中也包括水、氣體煙霧和噪音等的達(dá)標(biāo)排放。
多年來,武漢市對(duì)東湖風(fēng)景區(qū)管理和整治資金的投入,一直是捉襟見肘,嚴(yán)重制約了其正常的保護(hù)和發(fā)展。為配合這次機(jī)構(gòu)升格和整體規(guī)劃管理,湖北省和武漢市已經(jīng)向世行和亞行爭取到了大額貸款。
據(jù)建管處王民浩處長向《第一生活》透露,世行和亞行貸款為東湖的污水處理等整頓治理,共發(fā)貸總數(shù)將近100多個(gè)億,僅世行貸款就有40多個(gè)億。
他滿懷信心地說:“有這么雄厚的資金作保障,真是破天荒,對(duì)東湖的治理將是改天換地?!?
未來東湖——大武漢的空氣清新劑
“毫無疑問,幾年后,東湖的水域保護(hù)和水體質(zhì)量肯定要超過現(xiàn)在的西湖?!?
東湖管理局水域管理處處長孔水生顯得胸有成竹,他向記者描繪說:“現(xiàn)在已經(jīng)接近三類水體了,幾年后將達(dá)到二類水體質(zhì)量,到時(shí)候會(huì)有成群數(shù)以萬計(jì)的候鳥來此越冬,成為新的水鳥聚集地?!?
當(dāng)前已經(jīng)開始的工作是清淤,目前水果湖(東湖水域)經(jīng)過一年多耗資800萬的清淤工作已近尾聲。據(jù)了解,在未來幾年中,東湖33平方公里的水面將進(jìn)行大規(guī)模的清淤行動(dòng)。
總共毛小琪介紹說:“往后,人們?cè)僖部床坏接腥魏紊钗鬯?,直排東湖了,所有的污染排放都會(huì)有前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)控制,沿東湖地區(qū)所有的排污管網(wǎng),都要進(jìn)入城市的整體排污主管網(wǎng)中去。”
據(jù)記者了解,當(dāng)前武漢市有46%的綠化率來源于東湖風(fēng)景保護(hù)區(qū),東湖對(duì)武漢市的整體環(huán)境起著不可估量的作用,而幾年之后,被整體規(guī)劃和保護(hù)過的東湖,將為武漢市貢獻(xiàn)更清潔的空氣和更大的綠化率。
幾年后的東湖,將成為一個(gè)全封閉型的國家級(jí)風(fēng)景保護(hù)區(qū)。
管理區(qū)建管處王民浩處長說:“到時(shí)候這73平方公里的東湖風(fēng)景區(qū)將全部被劃為一級(jí)保護(hù)區(qū),所推行的政策是只遷出不準(zhǔn)遷入,景區(qū)中的建筑特別是生活小區(qū)等都要按規(guī)劃遷出。往后在保護(hù)區(qū)中只有游客,沒有居民,更沒有工廠?!?
記者在一份東湖未來規(guī)劃中看到這樣一句規(guī)定:東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有建筑,除依照風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要之外,均不能超過零冠線和天際線,其景區(qū)限高為15米。
王民浩描繪說:“以后,武漢市民和游客隨便站在東湖邊上,就能看到東湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)由山林的天際線和陸地上綠化的零冠線所組成的完美天際線。也就是說,我們所有的保護(hù)都要最大限度地滿足公眾對(duì)景區(qū)視覺上的要求,如果有建筑物遮擋污染視線的話,我們就不會(huì)允許建設(shè),現(xiàn)在的西湖就是我們的殷車之鑒?!?
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