南京向“生態(tài)市”目標(biāo)沖刺　建設(shè)用地劃“紅線”

　　昨天，國家環(huán)保總局和南京市政府召開了《南京生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（送審稿）專家論證會(huì)。據(jù)了解，在長三角地區(qū)，南京的生態(tài)市創(chuàng)建僅次于杭州。國家考核生態(tài)市的28個(gè)指標(biāo)中，南京有2/3已經(jīng)達(dá)標(biāo)，還有幾個(gè)指標(biāo)需要通過以后的努力來完成。而該規(guī)劃就將從宏觀和現(xiàn)實(shí)意義上提出南京建設(shè)生態(tài)市的重要方略。生態(tài)市怎么建？老百姓將如何從中受益？參加論證會(huì)的各地專家為南京生態(tài)市建設(shè)支招。 
 
　　南京“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展還不夠

　　規(guī)劃中將電力、化工等耗能大戶列入了生態(tài)工業(yè)體系中，引起了專家的質(zhì)疑。專家表示，這是混淆了生態(tài)產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)兩個(gè)概念，這些耗能大戶最多只能是清潔生產(chǎn)企業(yè)，清潔生產(chǎn)是針對所有企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該只是一些特殊的產(chǎn)業(yè)，如資訊行業(yè)等。專家認(rèn)為，規(guī)劃中并沒有將兩者的概念分清楚，這樣不利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整明確方向。江蘇省建設(shè)廳副廳長張泉以上海為例，南京的能耗是上海的兩倍，土地利用效率只達(dá)到上海的1/4，而上海的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向就非常地明確，幾年來，服務(wù)業(yè)得到了快速的發(fā)展，而南京在近幾年的發(fā)展中則是制造業(yè)的比重越來越大，前幾年服務(wù)業(yè)還超過了50%，而現(xiàn)在，服務(wù)行業(yè)的比重只有45%，這不是服務(wù)行業(yè)減少了，而是制造業(yè)上升的速度太迅猛了。

　　城市建設(shè)用地劃“紅線”

　　城市的擴(kuò)大發(fā)展中，生態(tài)空間卻遭到不斷的擠壓。論證會(huì)上，不少專家都提出了“底線”問題。專家指出，有的城市對建設(shè)用地分別用紅、黃、綠線標(biāo)出來，紅線區(qū)域就像紅燈一樣是“不能闖”的。雖然南京市的這個(gè)規(guī)劃送審稿中也提到了基本農(nóng)田保護(hù)及生態(tài)用地保障，但實(shí)際上并沒有劃出這條“紅線”。南京大學(xué)城市規(guī)劃專家崔功豪認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)首先就應(yīng)該將可以作為建設(shè)用地的劃出來，不能作為建設(shè)用地的就絕對不能動(dòng)，這也是維護(hù)城市基本生態(tài)安全的底線，禁止在控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。

　　紫金山不能算入人均公共綠地

　　森林覆蓋率和城鎮(zhèn)人均公共綠地面積都是生態(tài)市中的重要指標(biāo)，但這兩個(gè)指標(biāo)昨日都遭到了專家的質(zhì)疑。據(jù)了解，南京的綠化率在全國算是比較高的，規(guī)劃中列出去年城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到每人11平方米，已經(jīng)達(dá)到了國家制定的生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。但專家認(rèn)為，考核中將無人居住區(qū)域納入指標(biāo)中是不合適的。比如在對中山陵考核的時(shí)候，也將它納入了綠色覆蓋的范圍，而實(shí)際上人均公共綠地面積指標(biāo)主要是指城區(qū)居住區(qū)，而中山陵并不在這一范疇。同樣道理，南京的明孝陵、靈谷寺、紫金山及老山也不應(yīng)該算入其中。

　　規(guī)劃送審稿中，森林覆蓋率也是南京值得驕傲的，雖然國家考核指標(biāo)為15%%以上，但去年南京已經(jīng)達(dá)到了19.5%，并提出到2008年達(dá)到20%，2012年達(dá)到25%。專家認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)偏高，對于地少人密的南京來說，現(xiàn)在即使提高1%%的森林覆蓋率也很不容易，在2009年2012年四年的時(shí)間里要提高5%，很難實(shí)現(xiàn)。

　　長江生態(tài)保護(hù)更應(yīng)重視

　　專家陸雍森表示，對于規(guī)劃送審稿中他印象最深的當(dāng)屬南京生態(tài)市建設(shè)中提出的生態(tài)安全格局。他指出，如果說秦淮河是南京的母親河，那么長江就是南京人的祖母河了。長江的生態(tài)安全不僅關(guān)系到南京，而且還影響著其上下游的城市。而規(guī)劃中對保護(hù)長江的責(zé)任雖然提到了，但仍不足。尤其是對長江岸線的保護(hù)和占用沒有作明確的劃分，具體哪些江段不允許建筑，哪些江段需要保持原始狀態(tài)，還需要進(jìn)一步做工作明確起來。他還提出，對地表水、地下水、雨水以及用水和廢水都應(yīng)看成一個(gè)整體，試想如果長江發(fā)生千年一遇的洪水，南京就面臨著洪澇，同時(shí)也有可能發(fā)生千年一遇的旱災(zāi)，這就需要考慮到怎樣調(diào)蓄、利用好各種水資源，將防洪、防旱和水的資源開發(fā)結(jié)合起來。南京具有天然的調(diào)蓄好條件，山陵地較多，水面也高，規(guī)劃就應(yīng)該把它的調(diào)蓄能力挖掘出來。