規(guī)劃先行5年構(gòu)筑大南京格局

　　在南京的發(fā)展史上，“十五”的這個(gè)5年，讓多少南京人熱血沸騰： 

　　經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)千億元躍升；利用外資、財(cái)政收入、旅游實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃；重大基礎(chǔ)設(shè)施投資總額達(dá)1155億元，超出“九五”期間2倍；城市化水平從70％再提高6個(gè)百分點(diǎn)……現(xiàn)代化南京高速發(fā)展之勢(shì)躍然紙上，噴薄而發(fā)。 

　　從300平方公里到477平方公里，規(guī)劃先導(dǎo)位置確立，5年時(shí)間筑起大南京格局 

　　在剛剛過(guò)去的5年中，南京從囿于明城墻“螺螄殼里做道場(chǎng)”，到大力實(shí)施“一城三區(qū)”戰(zhàn)略，如今，老城，山水城林秀麗宜人；河西新城，規(guī)模初具處處透著現(xiàn)代化氣息；仙林、東山、江北3個(gè)新市區(qū)更是個(gè)性突出布局完善，一座充滿經(jīng)濟(jì)活力、富有文化特色、最佳人居環(huán)境的城市，逐步展現(xiàn)在世人面前。 

　　市規(guī)劃局副總規(guī)劃師程茂吉告訴記者，5年前，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主體開始轉(zhuǎn)化到城市，國(guó)內(nèi)掀起新一輪城市發(fā)展高潮。作為長(zhǎng)三角重要城市之一、江蘇省省會(huì)，南京必須跨出城墻，在更廣闊的空間內(nèi)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，并在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)腳跟，形成具有特色的城市風(fēng)格。 

　　2001年，抓住城市總體規(guī)劃調(diào)整之機(jī)，提出了“進(jìn)一步拉開都市發(fā)展區(qū)框架，重點(diǎn)培育新市區(qū)；加快主城新區(qū)開發(fā)，提高舊城改造質(zhì)量；大力改善城市環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)”等近期發(fā)展策略； 

　　同年10月，市第十一次黨代會(huì)上，市委、市政府提出了“一疏散三集中”戰(zhàn)略措施、加快發(fā)展“一城三區(qū)”的建設(shè)方針，并確立了規(guī)劃在南京城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，為今后的城市規(guī)劃和建設(shè)指明了方向。 

　　南京城市框架迅即拉開，建成區(qū)面積由2000年時(shí)的300平方公里擴(kuò)張到2004年時(shí)的477平方公里，年均增加40平方公里，是1990年至2000年間平均擴(kuò)張速度的4倍；城市化水平迅速提升，由70％提高到76％，快于全省平均水平；城市吸引力日漸增強(qiáng)，到2004年底，全市總?cè)丝谶_(dá)到703萬(wàn)人，其中外來(lái)人口達(dá)到120萬(wàn)人……南京，成為長(zhǎng)三角區(qū)域的中心城市、南京都市圈的核心城市。在國(guó)家發(fā)改委“十一五”重點(diǎn)課題《中國(guó)空間結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究》建議建設(shè)的20個(gè)都市圈中，南京都市圈成為重要的組成部分，并確立南京要發(fā)展成為1500萬(wàn)人口的特大型城市…… 

　　南京，用超前的規(guī)劃謀略，培育出以都市發(fā)展區(qū)為載體的大南京格局，進(jìn)一步發(fā)揮了龍頭城市的帶動(dòng)作用，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。 

　　實(shí)現(xiàn)700平方公里近期建設(shè)地區(qū)規(guī)劃全覆蓋，凸顯歷史文化，在快速擴(kuò)張中保持城市個(gè)性 

　　一位長(zhǎng)期參與河西新城建設(shè)的人士告訴記者，河西中部堪稱規(guī)劃引導(dǎo)城市建設(shè)的范例，在建設(shè)之初，從總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，到中心區(qū)城市設(shè)計(jì)，一步一步細(xì)化，再一步一步落地，再到如今初具規(guī)模、處處透著現(xiàn)代化氣息的新城。 

　　成功的范例絕非偶然。“十五”期間，圍繞“一城三區(qū)”的建設(shè)需求和沿江開發(fā)戰(zhàn)略、綠色南京、老城環(huán)境整治等工程的實(shí)施需要，南京開展了一系列規(guī)劃編制工作，具體項(xiàng)目達(dá)200多項(xiàng)； 

　　政府高度重視規(guī)劃工作，每年投入5000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃的起點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)； 

　　在“規(guī)劃全覆蓋”理念引領(lǐng)下，南京“一城三區(qū)”總體發(fā)展規(guī)劃、一批重點(diǎn)地區(qū)的城市設(shè)計(jì)相繼完成，控制性詳細(xì)規(guī)劃面積達(dá)700平方公里左右，覆蓋南京近期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的所有地區(qū)； 

　　2004年，有關(guān)部門先后委托市城調(diào)隊(duì)對(duì)南京展開特色調(diào)查，并與南京大學(xué)、東南大學(xué)合作，對(duì)中山陵、牛首山等特色風(fēng)貌區(qū)“精雕細(xì)刻”，以使城市的精華地區(qū)更富韻味； 

　　改革規(guī)劃內(nèi)容，集中力量把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最侵害的公共、市政設(shè)施用地和六線（河道藍(lán)線、文物紫線、高壓電力黑線、軌道交通橙線、綠地綠線、道路紅線）嚴(yán)格控制起來(lái)，使城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，保持大的優(yōu)化格局。 

　　有專家告訴記者，城市的競(jìng)爭(zhēng)最終是文化的競(jìng)爭(zhēng)，隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾將更加關(guān)注環(huán)境品質(zhì)和歷史文化。 

　　保護(hù)南京的古都特征、弘揚(yáng)城市特色這一價(jià)值觀在南京得到了普遍認(rèn)同：2001年，老城保護(hù)和更新規(guī)劃提出，未來(lái)城市將“全力保護(hù)尚存在的，發(fā)掘可現(xiàn)的，多方式提示曾有的”各類歷史文化資源，保護(hù)范圍從單一的注重文保單位，逐步發(fā)展到重視優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、古樹名木等各種歷史文化資源； 

　　2002年，開展了“南京近代非文物優(yōu)秀建筑保護(hù)對(duì)策研究”，系統(tǒng)梳理并分門別類地提出了保護(hù)和改善要求；老城保護(hù)與更新規(guī)劃完成，南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制完成，12片自然風(fēng)景優(yōu)美、獨(dú)特的環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，和10片文物古跡集中或能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌歷史文化保護(hù)區(qū)一一劃定，老城環(huán)境綜合整治在規(guī)劃的引導(dǎo)下大規(guī)模展開。 

　　在“十五”期末，南京老城已開始顯山露水，裝扮一新，讓日日生活在其間的市民們自得其樂，南京城也以自己的歷史積淀，抒寫著城市個(gè)性，被美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)蘇杰夫等專家喻為“是中國(guó)少數(shù)快速發(fā)展同時(shí)又保持其城市品質(zhì)的大城市”。 

　　步行600米有地鐵站，步行5分鐘有綠地，南京每年40多項(xiàng)專項(xiàng)配套規(guī)劃為城市現(xiàn)代化做注腳 

　　地鐵是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的標(biāo)志。今年9月3日，全長(zhǎng)21．72公里的地鐵一號(hào)線正式開通運(yùn)營(yíng)，為了這一天，規(guī)劃部門在用地控制上整整嚴(yán)格把關(guān)了20年。 

　　市規(guī)劃局局長(zhǎng)周嵐曾表示，城市發(fā)展，交通須先行，設(shè)施須配套。按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的原則，南京規(guī)劃必須進(jìn)一步強(qiáng)化完善南京都市圈的交通設(shè)施服務(wù)效率，加強(qiáng)都市圈發(fā)展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)間的交通服務(wù)和設(shè)施配套水平，全面增強(qiáng)市政公用設(shè)施的保障、供給能力，使之成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。 

　　正在評(píng)選的2005年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十件大事”備選條目直白地反映出這一規(guī)劃引導(dǎo)思路，22個(gè)備選條目中，地鐵一號(hào)線建成通車、新火車站投入使用等14個(gè)備選條目直接與城市的基礎(chǔ)配套有關(guān)。 

　　2002年，南京城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制完成，調(diào)整后的軌道交通線網(wǎng)共13條，總長(zhǎng)度達(dá)420公里。如今，已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的地鐵一號(hào)線使河西與主城中心時(shí)間距離只有15分鐘。規(guī)劃完全實(shí)現(xiàn)后，在主城中心區(qū)，95％的居民步行不超過(guò)600米就能到達(dá)一個(gè)地鐵站，都市發(fā)展區(qū)內(nèi)，70％的人可以在40分鐘內(nèi)乘地鐵到達(dá)主城中心區(qū)； 

　　2004年，老城綠地優(yōu)化布局近期規(guī)劃編制完成，為近期綠地建設(shè)提供了可操作性的實(shí)施方案，5年內(nèi)，主城95％以上的居民走出家門300米，步行5分鐘就能找到一片歇腳的綠地。目前，有36塊綠地已先后成形，并成為人們茶余飯后休憩的樂園； 

　　每年40多項(xiàng)專項(xiàng)配套規(guī)劃逐步完善著城市的機(jī)理與功能。主城道路規(guī)劃使城市交通由“經(jīng)六緯九”的縱橫式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)狀、立體式；主城與新市區(qū)通道規(guī)劃使城市各組團(tuán)間的聯(lián)系更加便捷通暢；主城變電站選址規(guī)劃為城市電網(wǎng)建設(shè)留下足夠的發(fā)展空間；主城、新市區(qū)水環(huán)境綜合整治規(guī)劃讓生活其間的人們重新領(lǐng)略到碧水的柔美；污水干管選線規(guī)劃使城市污水收集系統(tǒng)日趨完善，為長(zhǎng)久保持山、水、城、林的城市特色打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則讓市民在家門口享受到最大的便利…… 

　　規(guī)劃由理想變成現(xiàn)實(shí)有一個(gè)過(guò)程，但在先進(jìn)的規(guī)劃理念引領(lǐng)下，南京健康發(fā)展的城市現(xiàn)代化的步伐將越邁越大。