關(guān)注城鎮(zhèn)化：誰(shuí)有權(quán)隨意肢解大地？

　　建設(shè)和諧城市應(yīng)關(guān)注什么？中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任李津逵怒斥：誰(shuí)有權(quán)隨意肢解大地？

　　巴黎的子彈不會(huì)拐彎 

　　城市化是人類文明的繁榮還是潘多拉的罪惡之盒？在加速城市化進(jìn)程中，我們上下求索的“和諧”會(huì)順利實(shí)現(xiàn)嗎？12月15日，北京大學(xué)英杰交流中心，中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心主任研究員李津逵，就“和諧城市化的關(guān)鍵”發(fā)表了他的觀點(diǎn)。 

　　英國(guó)和法國(guó)都是城市化水平較高的國(guó)家。在1840年的英國(guó)和1870年的法國(guó)，城市化都處在加速階段。城市化——資金與信息不斷聚集，知識(shí)積累不斷增長(zhǎng)……所有這些我們想象中的欣欣向榮的畫面，并不是當(dāng)時(shí)英國(guó)和法國(guó)上演的全部場(chǎng)景。 

　　恩格斯二十出頭時(shí)，描述在曼徹斯特所看到的英國(guó)工人階級(jí)的生活場(chǎng)景時(shí)說(shuō)，當(dāng)我經(jīng)過(guò)一座橋的時(shí)候，我萬(wàn)萬(wàn)想不到橋底下居然住著許多叫做人的生物。李津逵研究員展示了一幅當(dāng)時(shí)的圖片，橋上是跑著火車的鐵路，橋下密密麻麻住著大量衣衫襤褸的貧民。有感于此，恩格斯在與馬克思共同撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》中，寫下這樣一句：人類的全部歷史都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史。講到這里，李津逵提高了聲音：“一個(gè)二十出頭的年輕人，對(duì)全部歷史作出這樣激烈的判斷，從中可以看到1840年英國(guó)的社會(huì)是何等的不和諧。它要是和諧就不會(huì)產(chǎn)生馬克思主義——這種以推翻現(xiàn)存社會(huì)為最高綱領(lǐng)和終身奮斗目標(biāo)的斗爭(zhēng)哲學(xué)。” 

　　1871年3月18日，法國(guó)巴黎爆發(fā)激烈的武裝沖突，發(fā)生了舉世震驚的無(wú)產(chǎn)階級(jí)武裝起義。耶魯大學(xué)教授JC·斯科特在《國(guó)家的視角——那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》一書中指出，巴黎公社起義的直接導(dǎo)火索是巴黎警察局長(zhǎng)奧斯曼對(duì)巴黎的改造。奧斯曼的城市改造哲學(xué)：子彈不會(huì)拐彎，而巴黎到處都是七拐八彎的迷宮一樣的小街小巷，街道應(yīng)該是子彈可以打通的。他的改造持續(xù)了18年，在第18個(gè)年頭上爆發(fā)了巴黎公社起義。 

　　在展示的巴黎改造的圖片中可以看見(jiàn)，正在建設(shè)中的香榭麗舍大道如同剪草機(jī)一樣在致密的城市肌理中“剪”出了筆直的大道。整齊有序、呈放射狀的大道的兩邊，是一半拆了、一半待拆的舊城區(qū)。李津逵指著一手持鎬、一手握著灰鏟的奧斯曼的漫畫評(píng)論說(shuō)：“他完全是在一拆一建中完成舊城改造。今天，假如一個(gè)城市的決策者在舊城改造政策之中，不考慮文化、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等社會(huì)問(wèn)題，而只算‘拆建比’的話，他的認(rèn)識(shí)就是奧斯曼的水準(zhǔn)?！?nbsp;

　　巴黎的城市基礎(chǔ)設(shè)施直到今天都是世界頂尖水準(zhǔn)。從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，奧斯曼的改造是成功的；而對(duì)被迫的參加者來(lái)說(shuō)，是失敗的。這種混亂今天有所改變嗎？世界人口每30年翻一番，世界城市人口增長(zhǎng)速度又快一倍，每15年翻一番。而貧民窟中的人口每7.5年翻一番。孟買郊區(qū)一個(gè)亞洲最大的貧民窟，和智利首都利馬近郊的貧民窟，整齊規(guī)劃的城市邊緣有很多雜亂無(wú)章的違法建筑，比城市面積還大。 

　　城市經(jīng)營(yíng)的成績(jī)和風(fēng)險(xiǎn) 

　　我們的城市化走到了什么階段？現(xiàn)在的每個(gè)城市都在講經(jīng)營(yíng)，但城市經(jīng)營(yíng)才走到第一階段——“政府資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。 

　　中國(guó)的“城市經(jīng)營(yíng)”是1998年汪道涵提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)中國(guó)正從東亞金融危機(jī)中突圍，猶如一輛速度趨緩的馬車，需要巨大的拉力來(lái)促進(jìn)消費(fèi)和投資。1998年，中國(guó)啟動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)，找到了拉動(dòng)投資消費(fèi)的抓手。城市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的大量資金，主要來(lái)自于出讓土地，同時(shí)，政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。然而城市經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)一個(gè)大問(wèn)題——“政府公司化”風(fēng)險(xiǎn)，土地、水域這樣一些公共資源成了政府預(yù)算外重要的財(cái)源，而公眾所需的服務(wù)、所需的公益物品政府往往提供不足，如環(huán)境保護(hù)、污染治理，在投、建、管、用各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著問(wèn)題。 

　　東部地區(qū)一個(gè)大城市，寬闊的廣場(chǎng)，光滑的地面，碧綠的草坪。而正午的陽(yáng)光下，走在這個(gè)廣場(chǎng)上，“就像烤魷魚(yú)一樣，誰(shuí)會(huì)去走呢？” 

　　李津逵展示了一幅城市規(guī)劃圖，在密如指紋的等高線上用直尺與圓規(guī)粗暴地畫上了幾何狀的路網(wǎng)。李津逵說(shuō)：“你有什么權(quán)利對(duì)大地做這樣的肢解？你憑什么這么武斷地畫上方格，不容置疑地涂上顏色，這么理直氣壯地花一個(gè)下午就決定了這塊土地幾百年的命運(yùn)？” 

　　李津逵這樣看待這些經(jīng)營(yíng)：全國(guó)的城市都在建廣場(chǎng)，都在搞綠化帶，然而，走在廣場(chǎng)上的人不被關(guān)注，他們的需要得不到重視；為了城市的美化，鄉(xiāng)間的大樹(shù)搬到城里，使其原有的生態(tài)遭到破壞。那些砍得光禿禿地戴著“手銬腳鐐”等待進(jìn)城美化的樹(shù)木，原本郁郁蔥蔥，鳥(niǎo)兒在上面筑巢，蟲(chóng)子在土地中棲息，農(nóng)民在它的樹(shù)蔭下下棋、喝茶、嘮嗑兒。 

　　政府和國(guó)家永遠(yuǎn)相信：它是代表公共利益的，所做的所有的事情都是為了人民，都是代表社會(huì)公眾最長(zhǎng)遠(yuǎn)的、最根本的利益。李津逵質(zhì)問(wèn)：如果是這樣，為什么會(huì)有阿斯旺水壩呢？為什么會(huì)出現(xiàn)前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊？為什么會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”呢？“我們的‘經(jīng)營(yíng)’，資產(chǎn)是在增加，而城市卻可能在貶值?！?nbsp;

　　他們安居樂(lè)業(yè)了嗎？ 

　　資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是從土地開(kāi)始，而土地是如何變成公共資源的呢？自征地而來(lái)。征地就帶來(lái)了失地農(nóng)民，目前中國(guó)失地農(nóng)民超過(guò)6000萬(wàn)，并在以每年500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。2003年九三學(xué)社的調(diào)查表明，60%的失地農(nóng)民的生活處于十分困難的境地，沒(méi)有固定的經(jīng)濟(jì)收入。生存狀況十分令人擔(dān)憂，就業(yè)無(wú)崗，種田無(wú)地，社保無(wú)份。 

　　為了便于工作，一些地方政府傾向于用貨幣安置，但“雞蛋”很快就會(huì)吃完，可是下蛋的“雞”沒(méi)了。也有的地方政府不顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，盲目推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的集中，號(hào)稱“萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”。農(nóng)民拿了補(bǔ)貼了、搬進(jìn)城了、建起房了，是否就過(guò)上了他們千百年來(lái)夢(mèng)寐以求的城市生活呢？ 

　　2005年4月，李津逵研究員帶領(lǐng)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系和順德學(xué)院幾位同學(xué)，在廣東的一個(gè)農(nóng)民安置新村作調(diào)查，從他們拍攝的照片上看，農(nóng)民住的四層小樓，比城市的“火柴盒”要舒適豪華。“但屋內(nèi)家徒四壁。失地農(nóng)民的新村被圍墻從城市中隔離開(kāi)來(lái)，他們根本無(wú)法參與和分享那個(gè)征了他們土地的‘城市化’。他們安居了嗎？樂(lè)業(yè)了嗎？住的樓房想出租都租不出去，他們祖祖輩輩傳承下來(lái)種地的功夫，當(dāng)無(wú)地可種時(shí)，還能做什么？被剝奪了土地又遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民，他們未來(lái)的發(fā)展靠什么？” 

　　黨中央提出的建設(shè)“和諧社會(huì)”里，有這么一句話：全體人民共享改革開(kāi)放的成果。今天我們依然要反思這個(gè)問(wèn)題：是誰(shuí)的城市化？國(guó)家的城市化還是人民的城市化？誰(shuí)和誰(shuí)的和諧？國(guó)家推進(jìn)城市化，人民向往城市化。貧富之間、勞資之間、城市和鄉(xiāng)村、國(guó)家和人民，都在尋求一個(gè)平衡。當(dāng)國(guó)家與人民協(xié)調(diào)的時(shí)候，和諧社會(huì)就出現(xiàn)了。 

　　因而，李津逵建議，未來(lái)城市經(jīng)營(yíng)應(yīng)該向價(jià)值經(jīng)營(yíng)方向拓展，我們的城市化應(yīng)該從背對(duì)農(nóng)民的城市化向著農(nóng)民參與分享的城市化轉(zhuǎn)變。 

　　北京的城市在“攤大餅”，“浙江村”等低成本生活區(qū)分布在郊區(qū)，而珠三角的城市發(fā)展速度，快到這些農(nóng)民來(lái)不及搬遷就被圈在了城市中間。本地農(nóng)民與進(jìn)城務(wù)工的外地農(nóng)民工共同生活在同一個(gè)村落內(nèi)，這種社會(huì)轉(zhuǎn)型區(qū)是中國(guó)城市化中無(wú)法避開(kāi)的階段。 

　　李津逵指出，政府的錢永遠(yuǎn)不夠花，政府花錢絕不是一分錢一分貨。人們的幸福感并不僅僅是金錢可以衡量的。在今天的加速城市化中，我們正在以驚人的速度消耗著資源，以驚人的占用資源的方式獲得短暫的滿足。中國(guó)的GDP翻了幾番，但是資源是非常有限的。如何以有限的政府投資為人民創(chuàng)造更多的幸福感，或許是城市化中更需要思考的新方向。