規(guī)劃城市　安全為重

　　松花江水污染再次引起全社會對城市公共安全的高度關(guān)注，如何通過對此事件的反思，更好地研究城市公共安全問題，應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)安全事件，已被列入建設(shè)部重要工作日程。12月19日，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司與中國城市規(guī)劃學(xué)會共同舉辦了專家座談會，圍繞如何強化城市安全意識，加強城市規(guī)劃對城市公共安全的綜合協(xié)調(diào)作用展開了廣泛深入的探討。專家強調(diào)，加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調(diào)作用，突出城市規(guī)劃在城市防災(zāi)減災(zāi)方面的重要性刻不容緩。
 
　　城市公共安全問題多
 
　　與會專家一致認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國正處在一個安全事故高發(fā)期，這要求我們必須采取一系列應(yīng)對措施。同濟(jì)大學(xué)教授戴慎志說，現(xiàn)在的災(zāi)害不僅限于發(fā)生地，這次松花江污染事件就是從吉林一直到黑龍江的。隨著時間的變化，一些災(zāi)害是無法確定范圍的。災(zāi)害事故造成后果的多樣性，由主災(zāi)害變成次生災(zāi)害都需要有相應(yīng)的對策。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院顧問王靜霞認(rèn)為，城市公共安全問題是非常復(fù)雜的，城市規(guī)模越大，功能越復(fù)雜，城市就越脆弱，出現(xiàn)問題的地方就越多，事故率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相關(guān)聯(lián)的。有些是人為造成的，有些是自然不可抗拒的，有些可以防范，包括公共衛(wèi)生等等。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計研究所所長宋蘭河指出，工業(yè)布局的不合理對城市安全也有重要影響，有資料表明，在松花江污染事件之前沿江水源地水質(zhì)已經(jīng)是全國最差的了，污染情況在重點城市中排第一位，工業(yè)污染源帶來的環(huán)境污染，實際上吉化只是一個點。除了工業(yè)污染源，還有醫(yī)院、大的實驗室等高危污染源。北京市建筑設(shè)計研究院處長金磊認(rèn)為，城市安全不僅面臨有形的災(zāi)害，還面臨著城市綜合防災(zāi)管理上帶來的問題。松花江污染事件提供了一個典型的從綜合災(zāi)情到綜合應(yīng)對失當(dāng)，從缺少防災(zāi)規(guī)劃到缺少國家統(tǒng)一的城市跨域的綜合減災(zāi)管理，從只重視城市安全生產(chǎn)，到必須同時關(guān)注每一次事故災(zāi)害后的擴(kuò)大化問題的思考范例。我們一次次地反思，又一次次地重蹈過去的事故和災(zāi)害的覆轍。
　　專家們普遍指出，我國在城市防災(zāi)方面沒有充分發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，以至現(xiàn)有的專項規(guī)劃不夠系統(tǒng)。建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱說，在城市綜合防災(zāi)方面，無論是立法還是國家的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及機構(gòu)設(shè)置和人員配備方面，重視得都不夠。戴慎志也指出，規(guī)劃中存在防災(zāi)意識不強的問題，表現(xiàn)是在城市總體布局中對一些重大基礎(chǔ)設(shè)施，如煤氣廠、液化氣站、城市水庫等防災(zāi)問題考慮得不夠。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生說，目前我國的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，僅水的規(guī)劃就有五六個，互相之間不搭界甚至互相打架。加之多頭管理，對城市防災(zāi)缺乏全盤考慮，亟須城市總體規(guī)劃發(fā)揮綜合作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 

　　用規(guī)劃保證城市安全 

　　如何加強城市規(guī)劃對城市安全的綜合協(xié)調(diào)作用，達(dá)到城市防災(zāi)減災(zāi)的目的，是專家們最為關(guān)注的。 
　　關(guān)于觀念。王靜霞提出，要把城市安全防范能力作為城市總體規(guī)劃中的一項重要內(nèi)容，編制城市綜合公共安全規(guī)劃。在城市布局和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略中，不光要考慮資源的控制、生態(tài)的保護(hù)等，還要考慮安全問題可能對城市發(fā)展規(guī)模、布局的制約，一個城市發(fā)展多大、有沒有相應(yīng)的防范能力、控制能力，應(yīng)在規(guī)劃里得到充分體現(xiàn)。金磊也提出，應(yīng)在城市管理者及規(guī)劃設(shè)計界廣為樹立綜合災(zāi)情管理觀念，因為城市是所有災(zāi)害的巨大承載體，在這樣的觀念下，認(rèn)真分析城市災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性，尤其要研究跨地域、跨流域的同種和不同種類災(zāi)害的規(guī)律。唐凱說，城市規(guī)劃本身就要綜合考慮問題，城市規(guī)劃工作者責(zé)無旁貸，一定要站在綜合的概念上思考問題，通過科學(xué)制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的過程，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。戴慎志進(jìn)一步提出，安全和健康問題越來越受到關(guān)注，規(guī)劃的目標(biāo)要充分考慮安全、健康、舒適、高效。在這個目標(biāo)下，我們要審視規(guī)劃編制的內(nèi)容，研究城市安全規(guī)劃的理論與方法，并對城市規(guī)劃做調(diào)整和充實。 
　　關(guān)于區(qū)域安全統(tǒng)籌。戴慎志說，城市規(guī)劃中涉及的城市安全和防災(zāi)對策，重點應(yīng)考慮三個問題：一是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間管制，二是區(qū)域環(huán)境容量控制，三是流域水利和防洪綜合規(guī)劃。這三方面工作，需要幾個部門協(xié)調(diào)做，單純靠建設(shè)部是不夠的。中國科學(xué)院院士周錫元提出，城市安全的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌考慮，城市是輻射中心，災(zāi)害也是有輻射的，這方面統(tǒng)籌研究應(yīng)進(jìn)一步重視。城市安全范圍要擴(kuò)大，應(yīng)以預(yù)防為主，現(xiàn)在規(guī)劃已從這個角度統(tǒng)籌考慮了。 
　　關(guān)于規(guī)劃編制要注意的問題。戴慎志建議，加強城市總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃，城市綜合防災(zāi)規(guī)劃牽扯面廣，需多部門共同完成。他強調(diào)在規(guī)劃編制時，一要扎實做好城市地質(zhì)災(zāi)害評估工作，二要做好城市規(guī)劃布局的安全性研究，三要做好城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，四要處理好城市危險源的分布規(guī)劃以及城市規(guī)劃布局的關(guān)系，五要研究城市危險源和基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)性。王靜霞強調(diào)了城市安全綜合規(guī)劃的重要性，她認(rèn)為，現(xiàn)在總體規(guī)劃里都包括了防災(zāi)、防洪等，但是城市公共安全綜合規(guī)劃還比較欠缺，這個內(nèi)容是很多內(nèi)容的綜合，規(guī)劃部門不可能獨自完成，要把相應(yīng)的涉及到城市安全的內(nèi)容加以整合，有些重要內(nèi)容應(yīng)列入到強制性文本里，比如編總體規(guī)劃時，編一些防災(zāi)、消防、防洪、人防方面的規(guī)劃等。宋蘭河對城市供水安全的規(guī)劃提出了看法：應(yīng)該增加城鎮(zhèn)發(fā)展水資源條件的評估，在這方面城鎮(zhèn)規(guī)劃要做的是三點：一是不該布點的不能布，二是規(guī)劃該控制的堅決控制，三是用水大的項目不該建的堅決不能建。在水安全方面，包括水源污染事故的防治和應(yīng)急，要系統(tǒng)地考慮。有條件的城市要建立多水源地，沒有條件的也要有應(yīng)急預(yù)案。要制定水系統(tǒng)規(guī)劃，從系統(tǒng)管理上能夠有所作為。山東省建設(shè)廳副廳長昝龍亮建議，繼續(xù)堅持和強化城市規(guī)劃與城市防災(zāi)綜合調(diào)控作用，確保城市安全。在城市規(guī)劃里必須堅持把水源地劃入城市規(guī)劃區(qū)，要界定水源地及保護(hù)范圍，對水源地保護(hù)范圍制定具體的嚴(yán)格的保護(hù)措施。各個省要把現(xiàn)有的城市水源地及其保護(hù)范圍摸清家底，對可能產(chǎn)生的危險要有足夠的認(rèn)識，制定好應(yīng)急預(yù)案和保護(hù)措施。大連市規(guī)劃和國土資源局局長董偉著重談了規(guī)劃選址的問題，他強調(diào)，第一選址必須科學(xué)，第二要加強部門協(xié)調(diào)，第三要讓公眾參與。 
　　關(guān)于制定防災(zāi)規(guī)范和法規(guī)。戴慎志提出，應(yīng)集中力量制定一個城市安全與綜合防災(zāi)規(guī)劃規(guī)范，以及各個專業(yè)防災(zāi)技術(shù)規(guī)范，包括建筑物的防災(zāi)問題，高層建筑電梯間防災(zāi)、防護(hù)怎么做等技術(shù)在規(guī)范中應(yīng)明確提出來。王靜霞強調(diào)了規(guī)范編制的迫切性。她說，現(xiàn)在雖有很多規(guī)范，但并沒有把城市綜合防災(zāi)納入到非常重要的規(guī)范里。另外，目前我們規(guī)范編制的速度非常緩慢，一個規(guī)范要編三年、五年甚至八年，一編完就已經(jīng)老化了。建設(shè)部應(yīng)把編制規(guī)范做為大事來抓，并用強制手段加快編制進(jìn)度。中國科學(xué)院院士周錫元則強調(diào)，要不斷完善法律體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，同時要從減少城市發(fā)生災(zāi)害的后果來防災(zāi)。金磊和昝龍亮建議，建設(shè)部應(yīng)盡快啟動城市防災(zāi)法的編制，現(xiàn)在國內(nèi)綜合減災(zāi)的立法已經(jīng)有了非常好的環(huán)境。 

　　保證城市安全要綜合協(xié)調(diào) 

　　在座談會上，專家們提出城市安全問題是一個綜合問題，除要編制城市綜合防災(zāi)規(guī)劃在規(guī)劃中給予充分重視外，各部門的協(xié)作和相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立也很有必要。 
　　中國工程院院士鄒德慈說，城市安全是第一位的事情，沒有安全，建設(shè)成果都可能毀于一旦。城市安全是一個非常綜合性的問題，和城市規(guī)劃有關(guān)，但并不能由城市規(guī)劃來全部解決，政府應(yīng)該是主導(dǎo)，是最主要的組織者、管理者，在城市防災(zāi)減災(zāi)問題上，需要協(xié)調(diào)、組織、綜合各個部門、各個方面的力量，共同維護(hù)城市安全。金磊認(rèn)為，城市應(yīng)該有綜合減災(zāi)管理機構(gòu)，北京市在2005年3月份成立了市政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理辦公室，現(xiàn)在還不太健全。成立綜合機構(gòu)就是為了發(fā)生災(zāi)害后可以綜合應(yīng)對，包括市長做決策，采取措施，小的災(zāi)害，單一災(zāi)種能夠解決的，單一災(zāi)種管理部門解決，不能解決的則多兵種作戰(zhàn)。邵益生建議，建設(shè)部要成立公共安全中心，這個事情不是一個單位、一個部門能夠做得了的，建設(shè)部要起核心作用，要好好研究，做一個比較好的框架，有一個全盤考慮。唐凱認(rèn)為：在城市安全防災(zāi)方面各部門的協(xié)調(diào)非常重要，要明確各部門各單位的職責(zé)，更要有完善明確的責(zé)任追究制度。