陳為邦：城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是建立和諧社會的保障

　　[陳為邦，1963年畢業(yè)于清華大學(xué)建筑系，原國家建設(shè)部總規(guī)劃師，現(xiàn)任中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市科學(xué)研究會副理事長、哈佛大學(xué)-清華大學(xué)《全球化城市與地產(chǎn)運營商》客座教授。]

　　陳為邦：各位嘉賓，各位同學(xué)，各位老師：非常高興參加大學(xué)生建筑文化節(jié)的活動，我們的活動很成功。建筑文化中心的同志要我講一講，我講的題目是《和諧社會和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展》。

　　2005年9月29號，胡錦濤總書記就我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做了很重要的指示，這次中央政治局第25次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的題目是城鎮(zhèn)化。由同濟大學(xué)的唐子來教授和北京大學(xué)的周一星教授做了講解，最后胡錦濤總書記發(fā)表了重要的講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

　　我想講的第一點就是我們國家的發(fā)展進(jìn)入了新的關(guān)鍵時期，就是人均GDP超過1000美元以后，進(jìn)入了一個"黃金發(fā)展"和矛盾突出并存的時期。這個時期有三點值得注意：一是人均資源短缺，二是生態(tài)環(huán)境脆弱，三是社會矛盾突出。所以國家提出了科學(xué)發(fā)展觀，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會，提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會。我認(rèn)為構(gòu)建和諧社會是兩個大的方面：一個是人和自然的和諧，一個是人和人的和諧。

　　城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是和諧社會建立的重要保障

　　陳為邦：城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，是和諧社會建立的重要保障。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，是農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，是人們生產(chǎn)方式和生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)變的歷史過程。我們這樣的13億人口農(nóng)民大國，向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程，是21世紀(jì)人類文明史上非常重大的事件。我們國家現(xiàn)在很多不和諧的現(xiàn)象很重要的原因就是城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，這是城鄉(xiāng)差距不斷擴大的根源。解決"三農(nóng)"問題，主要是農(nóng)民問題，現(xiàn)在農(nóng)民太多了，怎么能讓他們減少？使很多農(nóng)民進(jìn)城成為城鎮(zhèn)人口，這是城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。需要做很多工作，比如改革戶籍制度?，F(xiàn)在出現(xiàn)一些盲目性，有的地方盲目追求城鎮(zhèn)化比例，有些地方把城市建設(shè)簡單地當(dāng)做城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。

　　城鎮(zhèn)化的核心問題是非農(nóng)就業(yè)崗位的創(chuàng)造，而不僅僅是一個城鎮(zhèn)人口比例的問題。我國城鎮(zhèn)化每年增長0.8個百分點，就是1000萬農(nóng)民進(jìn)城?，F(xiàn)在統(tǒng)計：我國城鎮(zhèn)化的速度每年增長1.4％，有一定的水份?，F(xiàn)在房地產(chǎn)界往往把城鎮(zhèn)化作為住宅發(fā)展需求的長遠(yuǎn)基本因素來考慮，這個需求量很大，在總體上對的。但是還要做很多具體的分析，因為很多農(nóng)民進(jìn)城，他們根本買不起商品房。他們對城市住房的有效需求，可以實現(xiàn)的到底有多少？需要很認(rèn)真的分析，現(xiàn)在讓農(nóng)民進(jìn)城買房子住，不現(xiàn)實。城里人的住房問題都很大，更不要談農(nóng)民。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要求解決很多問題，比如要認(rèn)真處理好效率和公平的關(guān)系。過去講"效率優(yōu)先，兼顧公平"，現(xiàn)在看來公平不是兼顧的問題而是必須考慮的問題，效率和公平都是同等重要。一個時期以來，我們在征用農(nóng)民土地和城市拆遷兩方面所表現(xiàn)出來的矛盾開始顯現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性。

　　城市用地要集約 要堅持合理密度

　　陳為邦：要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。當(dāng)城鎮(zhèn)化受人為制度障礙的時候，改革很重要。但是總體來看，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化水平的反映和表現(xiàn)。我們不能過分地強調(diào)甚至夸大城鎮(zhèn)化的動力作用。第二是資源節(jié)約，首先是集約利用土地，現(xiàn)在有些城市盲目地追求大規(guī)模，現(xiàn)在有180多個城市提出來要建立國際化大都市，完全脫離實際。外地有些城市盲目搬用大城市的分散集團布局空間結(jié)構(gòu)，也是脫離實際。北京總體規(guī)劃的10個邊緣集團，是防止"攤大餅"的重要戰(zhàn)略措施。但是我們南方一個小城市，才20多萬人，也要搞這種空間結(jié)構(gòu)就不對了。工業(yè)用地要強化節(jié)約用地的觀念，應(yīng)該建立"門檻制度"，就是單位面積要有產(chǎn)值的要求。提倡建立通用廠房和多層廠房。生活用地方面應(yīng)該在保障安全、衛(wèi)生、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，提倡合理密度布局。"非典"以后有人強調(diào)低密度住宅，現(xiàn)在有人又提出什么高密度城市化，我都不贊成！不能片面地看問題，還是合理密度為好！城市新建住宅間距應(yīng)該認(rèn)真實施國家標(biāo)準(zhǔn)，我國城市用地標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，每人才100平米左右。而發(fā)達(dá)國家是200平米到300平米，城市用地指標(biāo)的確定政策性很強，不能隨意，必須非常慎重。

　　要以人為本，要可持續(xù)發(fā)展。必須認(rèn)真保護(hù)耕地。城市規(guī)劃基本任務(wù)是保證城市土地得到合理利用，合理利用土地是科學(xué)制定和嚴(yán)格實施城市規(guī)劃的根本?，F(xiàn)在我國人均城市用地是100平米，在世界上已經(jīng)是城市人口密度最高的國家，這表明50多年來城市規(guī)劃的不懈努力，我國的城市土地集約利用達(dá)到了世界先進(jìn)水平。當(dāng)然，不是說沒問題，在城市用地上，尤其是開發(fā)區(qū)用地上，浪費不少，必須認(rèn)真解決。對占用耕地要有分析，上世紀(jì)70年代耕地減少中，社隊企業(yè)用地占19%、改林改牧、社員建房、自然毀損占66%.國家建設(shè)占19%。（國家建委統(tǒng)計）1987-1994年耕地減少中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整占61.4%（國家統(tǒng)計局）。2000年耕地減少中國家建設(shè)占16.9%，2002年耕地減少中國家建設(shè)用地占11.6%。近七年統(tǒng)計：耕地減少1億畝，其中，生態(tài)退耕占62%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整占18%，災(zāi)害損毀占6%.國家建設(shè)占14%。2004年耕地減少中，建設(shè)用地占15.3%.（以上為國土資源部統(tǒng)計）而城市發(fā)展占用耕地只是在國家建設(shè)占用耕地中的一部分。所以城市發(fā)展不是國家耕地減少的主要原因，更不構(gòu)成對我國糧食安全的威脅。輿論應(yīng)當(dāng)公正，應(yīng)當(dāng)實事求是。

　　城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)是解決我國土地問題的根本出路

　　陳為邦：城鎮(zhèn)化的健康推進(jìn)是解決我國土地問題的根本出路。現(xiàn)在農(nóng)民人均耕地少，大量農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村人均耕地可以增加。城市是人類集約用地的最佳居住方式?，F(xiàn)在我國農(nóng)村人均建設(shè)用地是城市的1-2倍，節(jié)約潛力很大。社會主義新農(nóng)村要集約建設(shè)，節(jié)約土地，保護(hù)耕地。關(guān)于水資源的節(jié)約。我國城市水的困難比土地更緊張，要"以水定城"，就是先看有多少水，城市規(guī)模受水的限制。城市景觀設(shè)計要有節(jié)水意識，不要動不動就是一片水。節(jié)能方面，夜間照明不是越亮越好，還有光污染。這次吉林中石油污染，哈爾濱停水四天震驚中外。是我們建國以來聞所未聞的事情。城市規(guī)劃的思路要發(fā)展，不是只看經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而首先是看這個城市的資源有多少，土地、水有多少，環(huán)境容量有多大。這一次北京總體規(guī)劃的修訂就是新觀念的成果。

　　城市發(fā)展的問題主要是結(jié)構(gòu)問題

　　陳為邦：城市發(fā)展的問題，我認(rèn)為在總量增長的前提下，主要是個結(jié)構(gòu)問題。城市主要有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等，社會結(jié)構(gòu)包括了人口結(jié)構(gòu)，文化結(jié)構(gòu)等，空間結(jié)構(gòu)就是它們的載體，是土地和空間資源的利用。城市規(guī)劃主要是解決空間結(jié)構(gòu)的問題。我們城市增長方式要改變，首先依賴于經(jīng)濟增長方式的改變。在空間布局上過去的教訓(xùn)是過于分散，所以現(xiàn)在提出來"三集中"，就是在城市郊區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)實行："工業(yè)向園區(qū)集中，人口向小城鎮(zhèn)集中，土地向經(jīng)營大戶集中"。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以按行政區(qū)來規(guī)劃，可以加深城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，把基礎(chǔ)設(shè)施做到城鄉(xiāng)一體，有條件的地方可先行一步。比如現(xiàn)在的江蘇蘇南和浙江的紹興就有好經(jīng)驗。中央在"十一五"規(guī)劃建議中提出來要統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，這是國家第一次提出來做好三個規(guī)劃，很重要！區(qū)域規(guī)劃是指跨行政區(qū)的綜合規(guī)劃，是經(jīng)濟社會空間統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃，城市規(guī)劃是綜合性很強的規(guī)劃，土地利用規(guī)劃是一項專業(yè)規(guī)劃。今天的城市規(guī)劃早已不再是建設(shè)規(guī)劃，而是既有建設(shè)又有保護(hù)的綜合性規(guī)劃。

　　城市居住環(huán)境建設(shè)應(yīng)注意人和人之間的和諧

　　陳為邦：人和人之間的和諧，這是非常大的復(fù)雜系統(tǒng)，內(nèi)容非常多。我們先從居住的角度來看。現(xiàn)在住宅產(chǎn)業(yè)供應(yīng)方面結(jié)構(gòu)失調(diào)，經(jīng)濟適用房供不應(yīng)求，商品房房價又過高，出現(xiàn)投機，2005年國家出臺的宏觀調(diào)控政策非常重要。城市住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，對12個重點城市進(jìn)行調(diào)查，120平米的大戶型超過一半，而80平米以下的不到10％.我們應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)居住方面貧富差距，富人區(qū)的豪華和貧民區(qū)的困難形成鮮明對比.最近法國社會問題爆發(fā)，原因就是非洲等外國移民在法國不能融入主流社會，他們也沒有平等的居住條件，一代一代人這樣下來，最后發(fā)生了這樣的事件，引起世界注意。居住問題是社會的問題的根源之一，我們城市這些邊緣人口他們的生存條件是很困難的，他們不能住合適房子，他們的子女上學(xué)，如果上一般的學(xué)校往往會受到歧視，這樣一代一代傳下去問題就大了！經(jīng)濟適用房需要發(fā)展。主要的問題是我們國家沒有建立征信制度，國家對個人的財產(chǎn)真實情況不掌握，因此經(jīng)濟適用房政策不好操作，往往成為有權(quán)有勢的人獲利的手段，所以必須改革。堅持公交為主和公交優(yōu)先是很重要的，國務(wù)院專門轉(zhuǎn)發(fā)了文件。我認(rèn)為擁有小轎車是個人行為，使用小轎車是社會的行為，有些城市為了發(fā)展小轎車擠占了人行道，不對。對小轎車不限制擁用，但是在大城市中心區(qū)應(yīng)該限制使用。否則，在交通空間資源的享用上，人們之間就不公平，不合理。加上能源和環(huán)境的因素，所以，對小轎車發(fā)展不能只看經(jīng)濟需要，還要看全面，看發(fā)展，不要走西方城市的彎路。

　　城市建筑要提倡中國現(xiàn)代民族風(fēng)格

　　陳為邦：城市建筑風(fēng)格的形成就是在連續(xù)中求變化，連續(xù)而不變化是呆板，變化而不連續(xù)則是混亂。我們的建筑必須適應(yīng)我們的國情。當(dāng)前世界叫"四化"，叫全球化、信息化、市場化、多元化。全球化是經(jīng)濟的全球化，而文化應(yīng)該是多元化。我們應(yīng)該提倡現(xiàn)代的民族的建筑和城市的風(fēng)格。而城市形象建設(shè)的基本規(guī)律是和諧。天安門廣場大家看上去多么和諧，現(xiàn)在國家大劇院這么一放，不和諧，群眾已有公論。北京的北海大橋改建，這是和諧的。貝律銘設(shè)計的西單中國銀行總部，不超過45米，這就是國際建筑大師對城市規(guī)劃的尊重，對群體的尊重。

　　和諧社會的建立主要依靠政府行為

　　陳為邦：今天城市規(guī)劃應(yīng)該成為公共政策。城市規(guī)劃不僅僅是調(diào)控手段，城市規(guī)劃更應(yīng)該成為維護(hù)公共利益的公共政策，我們的出發(fā)點和目標(biāo)都是公共的利益。城市規(guī)劃需要公眾參與和監(jiān)督，需要改革和發(fā)展。和諧社會的建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮市場機制的積極作用，政府需要引導(dǎo)市場發(fā)揮積極的作用。但在社會公平等方面，市場是缺位無能的。資本總是偏愛富人的，資本是不愛窮人的。這是一般的規(guī)律，因此和諧社會的建立必然主要依靠國家和政府。當(dāng)然我們也相信有一些企業(yè)家是有社會責(zé)任心的，他們會對社會問題的解決做出貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該大力表彰這樣的企業(yè)。

　　說到底，政府需要加快改革，我們的政府應(yīng)該真正成為公共服務(wù)型的政府。

　　謝謝各位！

　　[以上為陳為邦在大學(xué)生建筑文化節(jié)上的講話，幾經(jīng)整理！]