北京11座新城規(guī)劃將出 細(xì)部“兩會”敲定

　　1月4日，記者從北京市規(guī)劃委了解到，目前通州、順義、亦莊等3個重點新城規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，原計劃在2005年底完成的其他8個新城規(guī)劃還在編制過程中。

　　構(gòu)建11座新城的規(guī)劃作為北京市“十一五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容之一，將在1月14日-19日召開的北京“兩會”上進(jìn)行討論，并最終確定規(guī)劃的具體實施方案。

　　根據(jù)2005年1月由國務(wù)院通過的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》（以下簡稱“《總體規(guī)劃》”），通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝等11個新城區(qū)將成為新的人口接納地，預(yù)計2020年，中心城城鎮(zhèn)人口控制在850萬人，新城城鎮(zhèn)人口約570萬，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約180萬人。

　　但是，交通、醫(yī)療、教育、就業(yè)等一系列現(xiàn)實問題正在挑戰(zhàn)規(guī)劃的實施。

　　“變加為減是今后中心城發(fā)展的新思路?！北本┦幸?guī)劃委主任陳剛?cè)涨敖邮苊襟w采訪時表示。

　　《總體規(guī)劃》對北京市的空間布局做了大的調(diào)整，提出構(gòu)建“兩軸－兩帶－多中心”的新城市空間格局，實施多中心與新城發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)城市功能布局。在此基礎(chǔ)上，北京計劃形成“中心城－新城－鎮(zhèn)”的市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，中心城范圍包括原規(guī)劃中心城范圍加上回龍觀和北苑北地區(qū)，面積約1088平方公里。

　　新城是在原衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。

　　中心城變加法為減法，就是要通過調(diào)整部分城市功能和實施舊城的有機更新，積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向新城轉(zhuǎn)移。

　　2006年1月2日，陳剛在上級授意下接受北京城市管理廣播采訪時表示，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、景觀上和移居的特色上每一個新城都有一個定位，使不同的人群、不同的產(chǎn)業(yè)、不同的功能都有一個比較協(xié)調(diào)、相互錯位競爭的格局。

　　但建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌認(rèn)為，這種定位有一定的人為主觀色彩，確定的核心優(yōu)勢在各個地區(qū)體現(xiàn)得并不明顯，在城市重構(gòu)的過程中，可持續(xù)性主要體現(xiàn)在利用原來的載體并賦予新的功能，而不是推倒重來。

　　“新城規(guī)劃把攤大餅的格局打破了”，呂斌強調(diào)，我但實施起來，新城不僅僅是住宅和人口轉(zhuǎn)移的問題，而涉及到基本配套設(shè)施的完善，使得城市具備一定的獨立性，這也是新城和衛(wèi)星城的差異所在。

　　陳剛表示，要控制好由中心城遷移到新城的人口和外地流動人口到新城的居住比例，以及當(dāng)?shù)匦鲁墙蛹{農(nóng)民進(jìn)程比例，中心城疏散的人群還是要占很大的比例。

　　北京大學(xué)人口研究所任強博士也認(rèn)為，如果不能完成人口從中心城到新城的轉(zhuǎn)移，新城吸納的都是外來人口，北京將進(jìn)一步膨脹，這是最壞的結(jié)果?！耙?guī)劃的出發(fā)點很好，操作起來會很困難。”任強擔(dān)心，如果做不好，會出現(xiàn)西方國家后工業(yè)化過程中“城市空洞化”相反的結(jié)果——城內(nèi)居住，城外工作。

　　任強認(rèn)為，吸引城里居民遷入新城，關(guān)鍵是城市配套高于中心城，更要提供較好的個人發(fā)展工作崗位。

　　但這是一種理想化的結(jié)果，具體實施中很難用行政規(guī)劃來保證理想的人口類型比例。就如何操作這一分配，北京市規(guī)劃委辦公室的一位工作人員回答記者，這些還都是沒有細(xì)化的部分。“原本計劃2005年建好三個新城，年底另外8個新城規(guī)劃也要編制完成，但出于很多原因還沒有完成，”他對記者說，規(guī)劃是規(guī)劃，到實施還要一大段距離，具體實施啟動時還會有很多變動。

　　但是，這位工作人員同時證實，盡管另外8座新城的規(guī)劃還未完全敲定，但目前規(guī)劃中的一些房地產(chǎn)項目已經(jīng)先行開工。