重慶市中心花壇8年重修5回遭市長(zhǎng)質(zhì)疑

上清寺轉(zhuǎn)盤 

　　重慶去年剛投入４０余萬元對(duì)市中心花壇－－上清寺中心花壇進(jìn)行過重新綠化。然而時(shí)隔不到半年，一份《重慶市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》中又提出，將再次對(duì)這一花壇實(shí)施復(fù)合型綠化。 

　　“上清寺轉(zhuǎn)盤中心花壇自直轄以來，至少重復(fù)修了５次。這次怎么又安排了４０萬元呢？”在審議此方案時(shí)，重慶市市長(zhǎng)王鴻舉提出質(zhì)疑，并要求不能將此處現(xiàn)有園林綠化推倒重來。 

　　經(jīng)常遭受城市“變臉”之苦的市民聽此消息后，紛紛提出城市管理應(yīng)講一講“統(tǒng)籌”藝術(shù)。 

　　城市“變臉”太隨意

工人們正在對(duì)花壇進(jìn)行布置 

　　在重慶有著特殊地理位置的上清寺轉(zhuǎn)盤，處于連接市委市政府、重慶市兩大商圈的中心樞紐地段。據(jù)重慶一位政府工作人員介紹，這個(gè)轉(zhuǎn)盤最先是平交，隨著城市交通的發(fā)展，這里的道路顯得窄了，政府對(duì)該轉(zhuǎn)盤周圍道路進(jìn)行了幾次“擴(kuò)寬”的改建工程，后來又對(duì)這里實(shí)施了“立交”改建工程，每次道路一改建，這里的花壇就要跟著被重新綠化一遍。去年，為了迎接在重慶召開的亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)，重慶投入４０余萬元對(duì)這一中心花壇進(jìn)行過重新綠化。然而時(shí)隔不到半年，《重慶市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》中又提出，將要投入４０萬元對(duì)這一花壇實(shí)施復(fù)合型綠化，栽植觀花觀葉小植物。據(jù)悉，重慶直轄以來，這里的綠地前前后后至少改造過５次，且每次投資都達(dá)數(shù)十萬元。 

　　上清寺中心花壇八年反復(fù)折騰五回的情況，遭到重慶市市長(zhǎng)王鴻舉的質(zhì)疑。此外，王鴻舉市長(zhǎng)還指出了重慶其他一些地方的綠化常常出現(xiàn)被反復(fù)折騰的情況，如一些街道的行道樹，原先栽種的黃桷樹長(zhǎng)得好好的，有的砍了栽法國(guó)梧桐樹，后來沒多久，梧桐樹又被砍了栽小葉榕，連市委門口的黃桷樹都是他向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人打招呼后才幸免于難。 

　　為什么去年剛進(jìn)行過重新綠化的花壇，今年又要再安排資金重建？重慶市園林局負(fù)責(zé)人解釋，這次出臺(tái)的《重慶市創(chuàng)建國(guó)家園林城市實(shí)施方案》就是針對(duì)以前一搞活動(dòng)就靠臨時(shí)擺放鮮花之類“應(yīng)景式”的做法，而安排資金搞城市綠化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　對(duì)上清寺中心花壇前幾次的重建，這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為主要是市政建設(shè)部門根據(jù)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)水平而做出的決定，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)發(fā)展的問題。 

　　然而，重慶市民在聽聞“上清寺花壇修了５次還要再修”的消息后，反應(yīng)強(qiáng)烈?！拔业挠洃浿校锨逅禄▔呀?jīng)拆了好幾次，這里是一個(gè)大轉(zhuǎn)盤，車流量很大，擁堵情況時(shí)常出現(xiàn)，幾乎每拆一次，必堵一次，如果又要拆，不知還要堵到何時(shí)？”一位開了５年出租車的“的哥”張華說，“沒完沒了的‘開膛破肚’和拆東補(bǔ)西的‘修面整容’，既影響市容，又妨礙交通?！?nbsp;

　　退休干部羅小林說，這樣翻來覆去地折騰，重修花壇，是花老百姓的錢，拆掉花壇，還是花老百姓的錢。到底是“誰(shuí)獲利、誰(shuí)受損”？“聽說這個(gè)消息，我感到一陣心寒?！鼻嗄杲處煆堫１硎?，當(dāng)前，國(guó)家提倡“節(jié)約型社會(huì)”，我們的政府理應(yīng)從小處做起，杜絕城市建設(shè)項(xiàng)目的“亂拍板、亂上馬”，把納稅人的錢用在實(shí)處。

　　重慶頒布“政府令”整治“拉鏈馬路”

市長(zhǎng)峰會(huì)期間的上清寺花壇

　　除了城市綠地反復(fù)“變臉”之外，今天挖了路鋪設(shè)水管，明天又挖開鋪設(shè)電纜……這些城市建設(shè)“隨意變臉”的做法，確實(shí)給百姓生活、出行帶來相當(dāng)?shù)穆闊?。更重要的是造成社?huì)資源的巨大浪費(fèi)。據(jù)測(cè)算，道路施工導(dǎo)致需要開挖損壞部分設(shè)施收費(fèi)是：瀝青路面每平方米３００多元，水泥路面每平方米為１７０到２００元，普通人行道板每平方米１００多元，路沿石每米９０元，下水管道每米１０００多元，自來水管道每米７００元，排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處８０００元，施工人員的工錢每天４０元－７０元……諸如此類加起來，城市道路每挖１米得花費(fèi)至少上萬元。除了算得清的成本，還有許多算不清的成本。如施工污染、安全隱患、交通堵塞、汽車油耗等等。 

　　重慶市政府法制辦主任李殿勛介紹說，長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)尚未出臺(tái)管線工程管理的專門法規(guī)，管線工程的投資體制、管理體制的多元化，管線工程長(zhǎng)期處于粗放型的管理模式，對(duì)城市建設(shè)和管理帶來諸多問題，如大部分管線工程沒有與道路建設(shè)工程同步施工，道路竣工后又反復(fù)開挖，不僅阻礙交通、產(chǎn)生揚(yáng)塵污染，更造成國(guó)家資金的巨大浪費(fèi)。對(duì)此，社會(huì)各界一直反映強(qiáng)烈。 

　　為此，重慶市政府日前頒布“政府令”，即《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法（草案）》明確規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的城市主、次干道或快速干道５年內(nèi)不得開挖，而大修的此類道路３年內(nèi)不得開挖，違反此規(guī)定者將遭到經(jīng)濟(jì)處罰。     

　　據(jù)悉，重慶市財(cái)政局、價(jià)格行政主管部門將按照價(jià)格波動(dòng)情況，根據(jù)道路竣工時(shí)間按年依次遞減的原則，依法調(diào)整城市道路占用挖掘及市政設(shè)施損壞賠償收費(fèi)項(xiàng)目中的城市道路占用挖掘賠償標(biāo)準(zhǔn)，而排危搶險(xiǎn)工程按最低賠償標(biāo)準(zhǔn)交納賠償費(fèi)。此外，僅有“確因公共利益需要”的情況，經(jīng)過嚴(yán)格審批程序后才能在道路竣工后又申請(qǐng)開挖道路。 

　　針對(duì)產(chǎn)生“拉鏈馬路”問題的主要原因是管線工程沒有與道路工程同步施工的情況，此管理辦法（草案）還規(guī)定，道路建設(shè)部門與管線建設(shè)部門不得各自為政，由規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)管線工程規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，發(fā)展改革、建設(shè)、交通、市政、公安等行政管理部門依法負(fù)責(zé)管線工程的相關(guān)管理工作，確保管線工程與道路工程同步施工。管線單位如不同步施工，要書面告知道路建設(shè)單位，并向規(guī)劃行政部門備案。     

　　考驗(yàn)政府城市管理的“統(tǒng)籌藝術(shù)” 

　　重慶市社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)孫元明研究員認(rèn)為，上清寺中心花壇近年來經(jīng)歷的“風(fēng)風(fēng)雨雨”，是重慶城市建設(shè)中“隨意變臉”的一個(gè)典型。從表面看，這里每一次的重新改建都有一定的道理，如解決交通堵塞問題、迎接在重慶召開的國(guó)際峰會(huì)、建設(shè)園林城市等等，但這背后折射的問題值得深思－－政府在城市建設(shè)上的“統(tǒng)籌”能力亟待提高，甚至可能還會(huì)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注點(diǎn)不同，而造成城市建設(shè)的“隨意變臉”。 

　　“城市環(huán)境建設(shè)，公德在人心。城市綠地、城市公園一定要做好規(guī)劃，建好了沒有原則性問題就不要輕易去改建?！蓖貘櫯e市長(zhǎng)明確表示，創(chuàng)建國(guó)家園林城市，政府應(yīng)該集中精力、財(cái)力建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，不要把眼光老是放在現(xiàn)有綠地的改建上。城市綠地不要隨意變臉。 

　　同時(shí)，有關(guān)專家指出，發(fā)展速度加快和想象力滯后的矛盾，城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、科學(xué)性之欠缺，以及政府決策的系統(tǒng)性、連續(xù)性不夠，是產(chǎn)生這一矛盾的主要原因。前不久，在杭州市人大召開的政情通報(bào)會(huì)上，不少代表在審議杭州市政府半年度工作報(bào)告時(shí)曾提出政府投資的公共項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提交人代會(huì)審議，接受人大的監(jiān)督。但是實(shí)際的情況卻是“年初不知道，年中就實(shí)施”，論證時(shí)間非常短，既不利于人大的監(jiān)督，也不便于代表向群眾宣傳。因此，專家們建議，政府應(yīng)該在年初人代會(huì)上向代表們報(bào)告當(dāng)年要進(jìn)行的重大工程項(xiàng)目，同時(shí)政府還要提高財(cái)政監(jiān)督部門的權(quán)威性，盡量杜絕政府投資性項(xiàng)目的超支和浪費(fèi)現(xiàn)象。 

　　目前，城市建設(shè)“隨意變臉”現(xiàn)象已引起了部分城市的重視，并出臺(tái)措施加以遏制。如北京、重慶等地都以法規(guī)或“政府令”的形式，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿５年或大修竣工后未滿３年的城市道路，不得挖掘。 

　　孫元明研究員認(rèn)為，要想從根本上治理城市建設(shè)“隨意變臉”現(xiàn)象，重要的在于政府重視運(yùn)用城市管理“統(tǒng)籌藝術(shù)”，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對(duì)馬路開挖進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說，其根本在于改革目前政出多門、條塊分割的行政體制。（完）