城建規(guī)劃腐敗凸顯機(jī)制缺陷 巨額國資灰飛煙滅

　　“一支罪惡之筆可令一座城市畸形發(fā)育” 

　　由于城建規(guī)劃的特殊性，規(guī)劃之筆一旦產(chǎn)生腐敗，其惡果往往可能傷及一座城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，所以有人這樣描繪城建規(guī)劃腐敗的嚴(yán)重后果：“一支罪惡之筆可令一座城市畸形發(fā)育”。 

　　在各地紛紛提出“經(jīng)營城市”的理念和策略背景下，城建規(guī)劃腐敗的迅速滋生和蔓延成為當(dāng)前一種令人深思的現(xiàn)象。 

　　腐敗制造城市“毒瘤” 巨額國資灰飛煙滅 

　　近年來，城建規(guī)劃腐敗屢屢發(fā)案。 

　　“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”是全國首例城建規(guī)劃腐敗案，它不僅使展示成都形象的窗口通道——迎賓大道縮水走樣，而且還導(dǎo)致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元。 

　　據(jù)法院查明，位于迎賓大道東段南側(cè)的“紅楓半島花園”項目，其會所超越紅線5米；位于迎賓大道西段南側(cè)的“錦城豪庭”(錦城苑)項目，其1號樓超越紅線10米。兩個違規(guī)項目共侵占綠地面積1.09萬平方米，使迎賓大道本來規(guī)劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果。 

　　涉及這兩個城市景觀“毒瘤”的建筑規(guī)劃項目，是在前成都市規(guī)劃局副局長徐俐、袁鋒手中審批通過的。而這2名女副局長，都是喝過“洋墨水”的技術(shù)官員，尤其是袁鋒，在德國專門學(xué)習(xí)過兩年城市規(guī)劃，曾被認(rèn)為是“不可多得的專業(yè)技術(shù)人員”。 

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，在“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”中，徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財物。袁鋒收受了賄賂3萬多元人民幣。 

　　監(jiān)督機(jī)制漏洞百出 權(quán)力尋租上演“狼吃羊” 

　　近年來城市違法建設(shè)不斷增多，亟待糾正，比如，不經(jīng)審批或違反規(guī)劃審批規(guī)定進(jìn)行開發(fā)，擅自變更規(guī)劃審批內(nèi)容，批少建多，超面積加層，越線移位，擠占道路紅線等等。每一樁違規(guī)規(guī)劃背后，都有一只看不見的黑手在與現(xiàn)行游戲規(guī)則做利益博弈。權(quán)力尋租在城建規(guī)劃領(lǐng)域?qū)覍页晒Π缪荨袄浅匝颉钡氖聦?，說明城建規(guī)劃部門的監(jiān)督機(jī)制尚存在較大缺陷。 

　　四川省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長朱德川認(rèn)為，這些缺陷首先表現(xiàn)在制度設(shè)計上缺乏明確的“警戒線”界定和懲處措施的規(guī)定：在履行《規(guī)劃法》的職責(zé)要求中，盡管有不能擅自更改規(guī)劃的規(guī)定，但并未對“若更改規(guī)劃應(yīng)經(jīng)過哪些程序”作出具體而嚴(yán)格的界定，更未對“一旦違反規(guī)定將受到何種懲處”作出明確規(guī)定。 

　　透視城建規(guī)劃部門的監(jiān)督操作流程，也可以較明顯地看出監(jiān)督機(jī)制的不完備。在規(guī)劃局內(nèi)部，審批項目的局辦公會和審核控制性詳細(xì)規(guī)劃的局技術(shù)審查會是規(guī)劃局的兩個核心，但“審核規(guī)劃與項目的審批嚴(yán)重脫節(jié)”、“規(guī)劃調(diào)整隨意性大”等現(xiàn)象在城建規(guī)劃部門并不少見，有的項目常常由主管負(fù)責(zé)人說了算，久而久之，項目不通過處審會成為一種本質(zhì)上違反規(guī)定的慣例。 

　　四川省社會科學(xué)院胡光偉教授指出：“城建規(guī)劃腐敗，典型地體現(xiàn)出缺乏監(jiān)督的權(quán)力獨斷性特征，它突破了現(xiàn)行法律法規(guī)框架下的游戲規(guī)則約束，形成了一種無往不勝的潛規(guī)則力量?？膳碌氖?，這種潛規(guī)則力量是非理性的，它以權(quán)力的自我表達(dá)和實現(xiàn)為終極目的，因此它對現(xiàn)行利益秩序的破壞很大?！?nbsp;

　　朱德川告訴記者，根據(jù)我們的調(diào)研結(jié)果顯示，因領(lǐng)導(dǎo)打招呼而違規(guī)辦理規(guī)劃已經(jīng)成為城建規(guī)劃部門的潛規(guī)則。在成都“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”案件中，成都市規(guī)劃局總工程師兼總工辦主任杜偉光在副局長袁鋒打招呼后，違規(guī)將“紅楓半島花園”項目作為現(xiàn)狀反映在新的153控規(guī)圖中，使已經(jīng)設(shè)計好的20米規(guī)劃綠化帶變成10米，然后又無視《規(guī)劃法》第29條關(guān)于建設(shè)項目必須服從規(guī)劃的規(guī)定，將違規(guī)規(guī)劃在自己主持的局技術(shù)審查會上予以通過。