邯鄲：引進(jìn)城市建設(shè)模式建設(shè)新農(nóng)村

　　穿越時(shí)空的隧道，聚集山河之變遷。邯鄲縣農(nóng)村近幾年的變化令人贊嘆不己：一條條道路街巷改造開通，一棟棟住宅樓、商貿(mào)樓悄然聳立，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，新穎別致的建筑群體，處處展示著現(xiàn)化化的新形象；一處處廣場游園興建開放，一片片綠地芳草競綠吐艷，溫馨怡人的文化場所，蜂飛蝶舞的優(yōu)美環(huán)境，處處展示著生機(jī)盎然的新景象；一盞盞彩燈華燈霓虹閃爍，一階階便道甬路錯(cuò)落有致，彩練輝映的不夜天景，人行悠然的行步路徑，處處映襯著愉悅幸福的新生活。 

　　邯鄲縣緊鄰邯鄲市區(qū)，是典型的城郊縣,市區(qū)密集的技術(shù)、資金、人才、信息、文明等要素，對邯鄲縣具有強(qiáng)烈的輻射性；市區(qū)的工業(yè)為邯鄲縣提供了大量的拾遺補(bǔ)缺的配套產(chǎn)業(yè)；市區(qū)近百萬人口的消費(fèi)市場為邯鄲縣提供了巨大的農(nóng)副產(chǎn)品種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)；邯鄲市的8條國家級公路、京廣鐵路等呈放射狀穿越縣境，有助于沿路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；市區(qū)的文明潛移默化熏陶著邯鄲縣農(nóng)村。根據(jù)以上分析，邯鄲縣在新農(nóng)村建設(shè)過程中，把縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)與城市的對接作為根本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)在“轉(zhuǎn)”字上求突破，加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)化、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，通過縮小農(nóng)村來發(fā)展農(nóng)村，減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民，走城鄉(xiāng)一體、縣域一體的發(fā)展道路。 

　　按照這一思路，邯鄲縣圍繞城鄉(xiāng)一體、市縣一體，提出了“四個(gè)區(qū)、三步走、十五年、一體化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，把全縣劃分為主城區(qū)、副城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)四個(gè)區(qū)域，主城區(qū)內(nèi)的村莊建成城市社區(qū)，副城區(qū)內(nèi)的村莊建成農(nóng)村新社區(qū)，近郊區(qū)內(nèi)的村莊科學(xué)整合、融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)，遠(yuǎn)郊農(nóng)村因地制宜，實(shí)施村莊改造和異地奔小康工程。第一步到2010年，基本完成主城區(qū)“城中村”改造，啟動(dòng)周邊農(nóng)村異地奔小康工程；第二步到2015年，基本建成新城區(qū)，完成1/2南、北兩個(gè)副城區(qū)內(nèi)的村莊改造和1/3城郊村莊的改造或轉(zhuǎn)移；第三步到2020年，利用15年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、市縣一體，全縣農(nóng)村共享現(xiàn)代文明。 

　　為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，邯鄲縣積極推行了以建設(shè)城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村、以服務(wù)市民的思維服務(wù)農(nóng)民、以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的建設(shè)新模式，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。  

　　建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃先行，科學(xué)合理的規(guī)劃是村莊建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。邯鄲縣針對農(nóng)村私建嚴(yán)重、村莊區(qū)域劃分不合理以及存在不安全、不衛(wèi)生隱患等弊病，縣財(cái)政拿出120萬元，邀請市內(nèi)專業(yè)規(guī)劃單位對全縣242個(gè)村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。在農(nóng)村規(guī)劃里，按照住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、學(xué)校、公益區(qū)、小商業(yè)區(qū)等幾大功能進(jìn)行合理劃分，結(jié)合各村的歷史和自然條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將交通、排水、電力、通訊、環(huán)保、文化、旅游、生態(tài)與城市總體發(fā)展相銜接。西部三陵鄉(xiāng)陳窯村毗臨紫山風(fēng)景區(qū)，地處丘陵地帶，地勢落差較大，在規(guī)劃中將位于溝底房屋全部拆遷，作為防洪排水區(qū)，沿溝布置綠化帶，完善了生態(tài)綠化系統(tǒng)。北部黃粱夢鎮(zhèn)十五里鋪村、南呂固鄉(xiāng)四留固村圍繞中華大街北延進(jìn)行了用地控制和調(diào)整，確立了村莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在搞好村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，該縣還專門聘請市設(shè)計(jì)院專家，根據(jù)村民院落面積設(shè)計(jì)出100余套布局合理、生態(tài)環(huán)保的新型住宅供村民選擇。目前，全縣12個(gè)村建起了新型的居民住宅樓。 

　　有了鄉(xiāng)村建設(shè)的藍(lán)圖，農(nóng)村的建設(shè)就有了“指南針”。邯鄲縣投資2000萬元對50個(gè)村的小街巷進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)水泥硬化，實(shí)現(xiàn)了“戶戶通、巷巷通”；以創(chuàng)建國家園林城、衛(wèi)生城和創(chuàng)建文明生態(tài)村為契機(jī)，采取“見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠、點(diǎn)穴成綠”以及立體綠化、陽臺綠化、樓頂綠化等措施，先后投資2000萬元，對農(nóng)村主街道、庭院、通村路、溝渠路、空閑地都進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，種植喬、灌花木，形成了“百里綠廊連城鄉(xiāng)”的嶄新風(fēng)貌，使全縣農(nóng)村綠化覆蓋率達(dá)到35%。采取“拆、清、建、管”的方法，清除建筑垃圾和生活垃圾3000方，拆除破舊房屋200座，設(shè)立固定垃圾存放點(diǎn)156個(gè)，配套進(jìn)行改廁、改圈、改廚、改院，推動(dòng)農(nóng)戶家居溫暖清潔化，庭院節(jié)能高效化，截止目前，全縣242個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通公交車，村村通自來水，村村通電話，50個(gè)村實(shí)現(xiàn)了街街通、巷巷通、戶戶通，60個(gè)村安裝了路燈，80%以上的村看上了多頻道高質(zhì)量的電視節(jié)目，有1萬余戶農(nóng)民用上了沼氣進(jìn)行做飯、照明、取暖， 50個(gè)村建成氣化生態(tài)型農(nóng)村。 

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，再漂亮的村莊也不過是一副漂亮的“軀殼”，最終都會(huì)失去生命力。邯鄲縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的思維定勢和傳統(tǒng)做法，該縣將規(guī)模化經(jīng)營、市場化營銷、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技化創(chuàng)新等工業(yè)理念融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，用工業(yè)成果和技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變 

　　堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營，做強(qiáng)龍頭企業(yè)。該縣重點(diǎn)扶持了酒務(wù)泉酒業(yè)有限公司、邯鄲佳佳興糧食深加工有限公司、南堡農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、新奇等37家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)?；?、市場化運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，興龍養(yǎng)殖有限公司引進(jìn)“諾廷根溫床系統(tǒng)”養(yǎng)殖新工藝，按照農(nóng)業(yè)部和歐美無公害產(chǎn)品有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)；“佳佳興”糧食采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)的面粉被評為河北省第十屆消費(fèi)者信得過名優(yōu)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣龍頭企業(yè)累計(jì)投入技改資金2億元余元。同時(shí)建立了企銀聯(lián)系制度，開辦小額貸款業(yè)務(wù)，著力解決企業(yè)“貸款難”問題，并廣泛吸引民間資金投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，目前全縣已有60多家民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)10億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40多萬元。 

　　堅(jiān)持市場化營銷，搭建農(nóng)民信息服務(wù)平臺。該縣通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)農(nóng)民闖市場，目前，累計(jì)建立各類農(nóng)技協(xié)會(huì)80多個(gè)，加入“協(xié)會(huì)”的農(nóng)民有10000多人。其中，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍最為龐大，有上萬人，迅速由“單槍匹馬”向“聯(lián)合艦隊(duì)”格局轉(zhuǎn)變，并與全國各地30多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立了“直銷”渠道，使一大批農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑由上百公里擴(kuò)大至上千公里。建立了縣鄉(xiāng)村三級信息網(wǎng)絡(luò)體系，暢通信息渠道，使全縣23家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)的主要產(chǎn)品、法人代表、聯(lián)系方式等基本情況和全縣56種特色產(chǎn)品的產(chǎn)地、數(shù)量、價(jià)格等信息通過網(wǎng)絡(luò)向外發(fā)布。南堡鄉(xiāng)林果協(xié)會(huì)通過上網(wǎng)與北京金櫻桃股份有限公司等單位簽訂合同，使該縣特色桃訂單銷售擴(kuò)到3000畝，占銷售總量的50%以上。截止目前，龍頭企業(yè)網(wǎng)上銷售額達(dá)5000余萬元。  

　　堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢品牌。該縣按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，建立了質(zhì)量認(rèn)證體系，制定了國際通行的環(huán)保、綠色、無公害等國際質(zhì)量論證標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加快推行無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，抓好農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，搞好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和原產(chǎn)地登記工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提檔升級，先后注冊了“趙王仙果”、“佳佳興”小雜糧、“綠欣達(dá)”大米、“翠潔康”無公害蔬菜、等一批知名農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)，無公害蔬菜面積達(dá)到6萬畝。投資100萬元新建李上宋奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，創(chuàng)建了“晨寶奶業(yè)”品牌，鮮奶投放市場以來供不應(yīng)求，小區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值800萬元，利潤250萬元。 

　　堅(jiān)持科技化創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)升級換代。邯鄲縣積極探索實(shí)行了“三級一戶”的推廣新模式，即“縣有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、村有科技進(jìn)入服務(wù)站和科技示范戶”，并在此基礎(chǔ)上,采取市場化激勵(lì)手段,支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展技術(shù)承包、可簽定“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性，解決了許多推廣工作流于形式，推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)狀。同時(shí)為轉(zhuǎn)化科技成果，邯鄲縣結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，分別在蔬菜、土壤、植保、養(yǎng)殖等幾個(gè)方面配備了農(nóng)業(yè)“科技保姆”，由一名具有高級職稱的技術(shù)人員負(fù)責(zé)這一個(gè)方面的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，通過配備農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方式，趙王仙桃示范基地高位嫁接成優(yōu)質(zhì)桃、黃冠梨后，優(yōu)質(zhì)果每畝增收500-1000元。 

　　目前在很多農(nóng)村，農(nóng)民雖然已經(jīng)住上了新房甚至住上樓房公寓，但生活習(xí)慣和生活依然保持著舊時(shí)生活模式；農(nóng)民吃的好了，穿的好了，但精神文化生活卻相對落后，有的甚至處于貧瘠的狀態(tài)；許多農(nóng)民自家院里收拾的干凈利落，一出家門卻是另一番景象；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境、生活方式的落后形成了強(qiáng)烈的反差。為此，邯鄲縣積極推進(jìn)城市文明向農(nóng)村覆蓋，用服務(wù)市民的思維服務(wù)農(nóng)民，探索試行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，先后引進(jìn)資金1300多萬元，建成衛(wèi)生服務(wù)中心(站)19家，對9家衛(wèi)生院進(jìn)行改制，全面開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)生服務(wù)六位一體的衛(wèi)生服務(wù)，并增設(shè)了“家庭病房”服務(wù)，對農(nóng)村的老病號全部實(shí)行“三免”、“兩優(yōu)惠”政策，即免收掛號費(fèi)、物理檢查費(fèi)、處方費(fèi)，住院費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠20%以上，全縣受益群眾達(dá)8萬人(次)；建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，去年全縣共發(fā)放農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金192萬元。其中，南程莊村195名60歲以上的老人都可以按月領(lǐng)取100元養(yǎng)老金，村民遇到意外傷害，醫(yī)療費(fèi)用按80%報(bào)銷；引入城市垃圾管理體制，村村成立衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定《環(huán)境衛(wèi)生長效管理實(shí)施方案》，實(shí)行長效保潔機(jī)制，并通過政府推動(dòng)，鎮(zhèn)、村、戶三級聯(lián)動(dòng)，對農(nóng)村垃圾全面實(shí)行統(tǒng)一清運(yùn)、集中收集的無害化處理。每村配有專職保潔員，每天早晚兩次推車巡回收垃圾，四次清掃路面。在此基礎(chǔ)上，每村還增設(shè)1-2人，進(jìn)行上門收集垃圾、清掃道路等，實(shí)行8小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔和垃圾有償清運(yùn)。村兩委還與各農(nóng)戶簽訂了門前“三包”責(zé)任書，制訂了衛(wèi)生保潔制度，干部群眾自覺遵守制度。 

　　另外，邯鄲縣還以先進(jìn)文化培育新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)中流砥柱。今年年初創(chuàng)造性地提出了建立“新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校”的舉措，縣下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村建立新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的通知》，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都建立一所鄉(xiāng)級新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有三分之一的村建立村級“新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校”，學(xué)校設(shè)立在村委會(huì)院內(nèi)，統(tǒng)一掛牌，配備電視、電腦和桌椅板凳等教學(xué)設(shè)施，制定全年培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合鄉(xiāng)情、村情實(shí)際和農(nóng)民需求，合理制定課程表和學(xué)習(xí)制度。由縣黨校、就業(yè)局、農(nóng)牧、教育、文體、科技、衛(wèi)生、公安、國土等23個(gè)部門的100名熟悉業(yè)務(wù)知識的骨干任“教師”，每月授課2次，對農(nóng)民進(jìn)行全面“武裝”。開設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容包括榮辱觀教育、禮儀知識、政策法規(guī)、法律知識、科技知識、文化知識、經(jīng)營管理、誠信教育、家庭教育等20余個(gè)科目。截止目前，全縣共開展科技、法制、文化、思想道德教育等課程16期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4000多人。