哈爾濱新規(guī)劃出臺 黑龍江城市帶樹樣本

　　醞釀多年、經(jīng)反復論證修改的《哈爾濱都市圈發(fā)展規(guī)劃》即將水落石出。這是改革開放后，哈爾濱歷史上第三次城市規(guī)劃修編。 

　　在新的規(guī)劃中，哈爾濱將進一步突破松花江，向北、向西發(fā)展。江北新區(qū)與城西的高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)都將成為新一輪住宅開發(fā)熱點。 

　　在此基礎上，黑龍江省新的城市帶建設也將圍繞“冰城”向北的趨勢逐步展開。 

　　注重集約用地 

　　4月10日，哈爾濱市城市規(guī)劃局總工辦主任陳燁向記者介紹，目前《哈爾濱都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)完成，正在進行最后的編校。新的規(guī)劃將直接決定到2020年哈爾濱的城市發(fā)展，同時也為黑龍江城市帶的發(fā)展樹立了一個風向標。 

　　哈爾濱市城市規(guī)劃設計研究院于亞濱院長向記者介紹，2002年左右，哈爾濱市曾經(jīng)做過一個初步的都市圈規(guī)劃，當時是根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》提出的城市經(jīng)濟區(qū)域劃分，確定了哈爾濱都市圈的區(qū)域范圍，制定了《哈爾濱市都市經(jīng)濟圈規(guī)劃》。 

　　“《哈爾濱都市圈發(fā)展規(guī)劃》是在經(jīng)濟圈規(guī)劃上的一次細化和深化?！惫枮I市城市規(guī)劃設計研究院總體所馬雙全說：“內(nèi)容上更加具體，并分析了資源優(yōu)勢，增加了土地利用與管制、旅游發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目等專項，同時增加了10個專題，使城市定位更加準確，發(fā)展目標更加明確?！?nbsp;

　　根據(jù)規(guī)劃，哈爾濱市市域面積為5.31萬平方公里，城區(qū)面積318平方公里。值得注意的是，規(guī)劃更加注重集約節(jié)約用地，給出了中心城區(qū)建設規(guī)?？刂菩灾笜恕?nbsp;

　　這次規(guī)劃的背景是，哈爾濱作為東北老工業(yè)基地、黑龍江省會城市、區(qū)域城市和經(jīng)濟中心，是黑龍江乃至東北經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和領頭羊。要帶動周邊城市和經(jīng)濟發(fā)展，哈爾濱都市圈規(guī)劃的起點和目標尤為重要，會對區(qū)域經(jīng)濟和周邊城市起到關鍵的帶動作用。 

　　哈爾濱市城市規(guī)劃局局長俞濱洋強調(diào)，這次規(guī)劃的主導思想是貫徹科學發(fā)展觀、結合五個統(tǒng)籌、緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村展開的。 

　　擴大城市骨架 

　　于亞濱表示：“這次規(guī)劃圍繞‘一小時車程’的概念，形成了‘一主六副六走廊’的規(guī)劃格局，包括了城市發(fā)展三區(qū)，即核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)?！?nbsp;

　　根據(jù)這個規(guī)劃，哈爾濱城市空間發(fā)展方略被歸結為“12字原則”：北躍、西擴、南延、東優(yōu)、中興、外聯(lián)?？偟乃枷胧牵诂F(xiàn)有城市發(fā)展基礎上，劃出發(fā)展區(qū)域，并明確各區(qū)域未來發(fā)展的重點。根據(jù)這個重點，城市北部、西部將成為城市擴展的重要方向。 

　　“這個發(fā)展方向也符合黑龍江省城市帶發(fā)展的方向?！庇趤啚I介紹，黑龍江省大部分的城市在松花江的北部，哈爾濱市向江北發(fā)展的戰(zhàn)略也將帶動全省北部城市帶的興起。 

　　這次規(guī)劃，還打破了原有規(guī)劃中行政區(qū)劃的束縛。根據(jù)城市一小時車程發(fā)展思路，把綏化市所屬的肇東市也劃進了哈爾濱城市圈的范圍。于亞濱介紹，他們在規(guī)劃中也提出了打破行政束縛的一些措施，比如建立城市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制，從領導層協(xié)調(diào)衛(wèi)星城與主城、衛(wèi)星城之間、不同行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及交通、生態(tài)、污染治理等工作。再如在制度建設上，設立一些區(qū)域間共贏指標、污染指標的限制、財稅共享分成等制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　他強調(diào)，這個規(guī)劃只是發(fā)展的一個原則，并不具有行政和法律約束力，是貫穿城市發(fā)展中的一個思想，具有指導性和建設性的原則。它不能代替城市總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃。 

　　牽“江北”而動全省 

　　于亞濱介紹，未來城市居住的引導方向就是向北、向西發(fā)展。這里有廣闊的用地條件，有良好的城市生態(tài)環(huán)境，尤其是江北新區(qū)是城市發(fā)展的重點區(qū)域。 

　　于亞濱分析了江北作為城市未來發(fā)展方向的優(yōu)勢：交通方便，多條高速公路和鐵路從這里通過；用地條件好，地勢平坦開闊，原有建筑少，拆遷成本低；從生態(tài)環(huán)境看，很多城市都是沿江發(fā)展，哈爾濱有先天城市水系優(yōu)勢，應該加以利用，城市可以沿江發(fā)展并把松花江作為城市中軸；從帶動區(qū)域城市和經(jīng)濟發(fā)展看，黑龍江省2/3的城市在江北，哈爾濱作為黑龍江省的省會和中心城市，向北發(fā)展的戰(zhàn)略和方向?qū)痈嘟背鞘械陌l(fā)展，帶動全省城市和經(jīng)濟發(fā)展。 

　　也并不是所有的參與者都看好江北發(fā)展的。一位熟悉的開發(fā)商告訴記者，至少從目前來看，江北的發(fā)展還不是很成熟，房屋空置很多，交通不方便，市民相對來說還是喜歡居住在城市中心區(qū)，“江北真正發(fā)展起來還需時日?！?nbsp;

　　記者從哈爾濱市國土部門的相關文件上也印證了這種說法。在哈爾濱市2006年土地利用供應計劃上，明確提出了“考慮松北區(qū)（即江北重要的一個區(qū)）近年來房地產(chǎn)開發(fā)過于集中，房屋空置率較高，今年對松北區(qū)適當增加工業(yè)用地量?！?nbsp;

　　一位在江北市政府上班的公務員也告訴記者，雖然市政府已經(jīng)搬到了江北，未來省級行政中心也要搬遷過去，但目前大家還是坐班車上下班，居住在市中心的人還是多?！昂芏喙珓諉T買不起江北新區(qū)的房子，房價比中心城區(qū)還高。” 

　　專家指出，未來江北需一個發(fā)展的過程，政府要從交通、購物環(huán)境、物流等方面統(tǒng)籌安排，加大投入，特別是要考慮未來省級行政中心也要搬遷到江北這一現(xiàn)實，用最短的時間建設好新區(qū)，對于拉動全省經(jīng)濟繁榮將起到積極的作用。 

　　鏈接 

　　哈爾濱的城市擴張 

　　北躍：城市發(fā)展跨過松花江向北發(fā)展，江北分為四個組團：前進組團是行政辦公、居住、商貿(mào)、教育科研等功能；松浦組團為商貿(mào)、文化、對俄貿(mào)易加工區(qū)；黎明組團是教育科研功能，并兼顧接納城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移功能；呼蘭組團為居住功能，兼顧電力、建材等產(chǎn)業(yè)功能。北部是城市未來發(fā)展的重點，新增城市用地面積74平方公里，集中在松花江以北、呼蘭河兩岸地區(qū)，接近全市新增用地的一半。 

　　西擴：指城市西部的群力、哈西、昌林湖風景區(qū)，是產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)，主要以高科技產(chǎn)業(yè)為主。 

　　南延：城市向南部平房地區(qū)發(fā)展，建設國家級制造業(yè)基地，是城市發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的主要方向，新增城市用地面積46.8平方公里。 

　　東優(yōu)：主要是優(yōu)化、整合哈東工業(yè)區(qū)、成高子、新香坊、團結、動力東側等地區(qū)，是對現(xiàn)有東部傳統(tǒng)化工區(qū)域的改造升級，改造成居住、物流等功能區(qū)域。 

　　中興：是對城市中心區(qū)域的復興發(fā)展，改造的原則是三增三減，即減少人口密度、減少建設容積率，減少城市污染源污染企業(yè)數(shù)；增加城市綠地，增加城市服務設施，增加城市公共空間。 

　　外聯(lián)：以市區(qū)為中心，以鐵路、公路等交通通道為拓展軸線，以100公里左右(1小時車距)為半徑進行構筑，形成阿城、雙城、賓縣、五常、尚志、肇東6個衛(wèi)星城與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，各城區(qū)之間均有快速道路相連接，并以綠色生態(tài)廊道相隔離，逐步形成聯(lián)系緊密的“網(wǎng)絡化組合城市”。