上海：“永不拓寬”的規(guī)劃理念值得倡導(dǎo)

　　上海將對六十四條道路實施“永不拓寬”的政令，以此保護堪稱經(jīng)典的“海派”歷史文化風(fēng)貌。這是上海市城市規(guī)劃管理局副局長伍江今天在此間舉行的“上?！_北城市歷史建筑保護與利用交流研討會”上披露的信息。伍江指出，對部分道路實行永不拓寬政令，才能真正體現(xiàn)上海推行最嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護管理制度的決心。截至目前，上海中心城區(qū)獲批準(zhǔn)保護的歷史文化風(fēng)貌區(qū)占地二十七平方公里，范圍相當(dāng)于一九四九年上海中心城區(qū)面積的三分之一。（6月21日　中國新聞網(wǎng)） 
    
　　近年來，說起國內(nèi)的城市規(guī)劃，無不是大刀闊斧，所向披靡。遍布于城市鄉(xiāng)村的建設(shè)工地，一年一個樣、三年大變樣的建設(shè)規(guī)模，整個中國就好比一塊令人無比興奮的大工地。不少城市甚至已經(jīng)步入了將城市規(guī)劃簡單的等同于“拆了建”的誤區(qū)，“無一舊樓不拆除，無一老路不拓寬”幾乎成了老城規(guī)劃的唯一套路。而拆除之手表面上看雖然直接來自建筑施工單位，但最根本的禍根實際上早就萌芽于“規(guī)劃”領(lǐng)域了。 
    
　　一個有目共睹的現(xiàn)象是，絕大多數(shù)城市都處在快速刷新之中，甚至僅僅連建于幾年前的“標(biāo)志性”建筑都要被適時刷新，用新的“標(biāo)志”取而代之，對于那些建于十年、二十年之前的建筑更是普遍被當(dāng)做了可以隨意“拆了建”的城市空地。如此一來，城市規(guī)劃就好比是在“白紙作畫”，不僅是隨心所欲，更有肆意而為之嫌，而這實質(zhì)上恰恰偏離了“規(guī)劃”工作的本意。 
    
　　所謂老城“規(guī)劃”，實際上相當(dāng)于在諸多約束條件下“起舞”，城市的規(guī)劃與發(fā)展也必須遵循“漸進”和“傳承”這些最為基本的文化理念，如何在城市原有規(guī)劃和已有建筑的基礎(chǔ)上，用最少的花費，既保護好城市老建筑，又適度拓展城市的發(fā)展空間，“規(guī)劃”的內(nèi)涵所體現(xiàn)的是理性、文明與智慧，其本質(zhì)上就包含了對于已有規(guī)劃的應(yīng)有敬畏，不要說“大拆大建”，就連小范圍、小規(guī)模的“拆建”也是要慎之又慎的。那種將城市規(guī)劃等同于“白紙作畫，隨意潑墨”的做法，早已背離了“規(guī)劃”內(nèi)涵中最基本的文化尊重，稱這種隨意的“拆建”做法為“規(guī)劃”，恰恰是對“規(guī)劃”這門科學(xué)的褻瀆。 
    
　　城市規(guī)劃當(dāng)然應(yīng)具備一定的前瞻性，但絕不能簡單化的以舊為丑，以新以奇為美，更不能簡單的將“拆了建”作為規(guī)劃的起點和思路，而現(xiàn)實中存在于各級城市中的頻繁“拆建”所暴露的恰恰是老城“規(guī)劃”中的無序無責(zé)，這種造成了巨大浪費，甚至將城市歷史留存抹殺殆盡的規(guī)劃思維也恰恰暴露了真正意義上的“規(guī)劃”缺位。 
    
　　令人欣慰的是，上海市此次對64條道路明確實施了“永不拓寬”的政令，并對相當(dāng)于一九四九年上海中心城區(qū)面積的三分之一的老城風(fēng)貌區(qū)的控制性規(guī)劃，對于區(qū)域內(nèi)建筑及設(shè)施將重點保護。而事實上，保護性規(guī)劃恰恰應(yīng)是城市規(guī)劃本身的題中應(yīng)有之意。國際上的城市規(guī)劃理念中就有著“反規(guī)劃”這一理念，即對城市或鄉(xiāng)村的部分區(qū)域作規(guī)劃與改造的同時，要辟出另外一部分區(qū)域嚴(yán)格維持原貌，不得納入規(guī)劃和改造范圍。這一做法恰恰能將人為規(guī)劃中難以避免的破壞性予以有效的限制，而對于我國這樣一個處在飛速發(fā)展中的國家來說，“反規(guī)劃”、“限制性規(guī)劃”則更是顯得彌足珍貴。 
    
　　而在餞行“反規(guī)劃”與“限制性規(guī)劃”理念方面，上海市無疑走出了率先的一步，我們期待更多的老城改造乃至新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃者能夠擁有這類保護性規(guī)劃的意識。