城市肺葉為何鮮血汩汩？用“反規(guī)劃”還我重慶藍(lán)天

　　2006年5月7日，重慶市森林公安局發(fā)布消息稱，將正式啟動代號為“綠盾三號”的林地保護專項行動，重點瞄準(zhǔn)南山、歌樂山、鐵山坪、縉云山這四大主城肺葉，原因是肺葉上非法開發(fā)房地產(chǎn)、建造墳?zāi)埂e墅、農(nóng)家樂等事件頻頻發(fā)生。據(jù)重慶搜房網(wǎng)6月14日報道，重慶有8起破壞林地資源案件被掛牌督辦。2006年8月5日，重慶市政府開始清查縉云山、中梁山、銅羅山這三大主城肺葉上的違法建筑……城市肺葉為何鮮血汩汩？怎樣才能回歸健康綠肺與重慶藍(lán)天？筆者認(rèn)為，破壞林地和違法建筑累禁不止的根源，除了違禁者的素質(zhì)原因外，主要是傳統(tǒng)規(guī)劃的弊端使然。治病處方是：加強法制建設(shè)，用“反規(guī)劃”取代傳統(tǒng)規(guī)劃。

　　一座城市是一定區(qū)域的政治、文化、經(jīng)濟中心，其功能價值應(yīng)體現(xiàn)在5個方面：政治價值、文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。作為政府，運營城市的政績不僅表現(xiàn)在長治久安的政治價值、文化價值，還包括GDP快速增長的經(jīng)濟價值、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價值和居民安居樂業(yè)的社會價值。因此，面對城市化進程的加快和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府經(jīng)營城市的理念也應(yīng)隨之改變，包括競爭戰(zhàn)略理念、產(chǎn)業(yè)布局理念、人才打造理念、資源配置理念等等理念的改變，但重中之中應(yīng)是規(guī)劃理念的改變，因“城市發(fā)展、規(guī)劃為先”，規(guī)劃是戰(zhàn)略、是藍(lán)圖，其他各種理念的實現(xiàn)均是在戰(zhàn)略、藍(lán)圖的指導(dǎo)下進行的戰(zhàn)術(shù)實踐而已。那么，怎樣改變規(guī)劃理念呢？

　　首先，建立整體、系統(tǒng)理念，擯棄塊體、“紅線”思維。因為傳統(tǒng)的所謂法定“紅線”，它劃定了城市建設(shè)邊界和各個功能區(qū)及地塊的邊界，甚至連綠地系統(tǒng)也是在一個劃定了城市用地紅線之后的專項規(guī)劃。這從根本上忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市及單元地塊之間應(yīng)有的連續(xù)性和整體性。

　　其次，量化城市擴張戰(zhàn)略。盡管城市是一個多變的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，且城市用地規(guī)模和功能布局所依賴的自變量(如人口)往往難以預(yù)測，從而使規(guī)劃總是趨于滯后和被動，而超前的規(guī)劃又可能使大量土地閑置。因此，在一定時限內(nèi)，規(guī)定具體的開發(fā)面積和入城人口可解決前述問題。

　　最后，先規(guī)劃生態(tài)，再規(guī)劃用地。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，從本質(zhì)上講是用地規(guī)劃，而城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃僅僅是被動的點綴，從而使自然過程的連續(xù)性與完整性得不到根本保障。因此，規(guī)劃好、設(shè)計好、保護好非建設(shè)用地才是關(guān)鍵。

　　城市的規(guī)模和建設(shè)用地的功能是不斷變化的，而大地中的河流水系、綠地走廊、林地、濕地所構(gòu)成的景觀生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施是城市永遠(yuǎn)所需，也需要恒常不變。唯其如此，城市才能高效，土地才能安全，政府才能為居民提供更高質(zhì)量的生態(tài)服務(wù)，社會才會良性發(fā)展：結(jié)構(gòu)性發(fā)展(以濟發(fā)展為中心)→可持續(xù)性發(fā)展(以協(xié)調(diào)發(fā)展為目的)→自由性發(fā)展(以人的精神解放為境界)。

　　綜上所述，為了我們重慶的肺葉不再呻吟、不再流血，為了重慶的藍(lán)天早日回歸，作為政府，既要對市民加強法制教育，以提高全民的生態(tài)意識，還要加強查處力度、打擊力度，對惡意破壞生態(tài)、污染環(huán)境的當(dāng)事人嚴(yán)懲不殆，更要改變城市規(guī)劃理念，用“反規(guī)劃”取代傳統(tǒng)規(guī)劃。果真如此，筆者有理由相信：在不遠(yuǎn)的將來，我們的主城肺葉將綠波蕩漾，我們的重慶藍(lán)天也將空切澄碧！(文/唐智)