城市規(guī)劃也刮“崇洋風(fēng)” 政府似有越俎代庖之嫌?

　　緊隨建筑中的洋設(shè)計之熱，現(xiàn)在的城市規(guī)劃似乎也開始推崇“外來的和尚會念經(jīng)”。 

　　從赫爾佐格設(shè)計的“鳥巢”，保羅·安德魯設(shè)計的國家大劇院，到庫哈斯設(shè)計的CCTV新大樓；“聘請世界知名設(shè)計事務(wù)所打造國際水準(zhǔn)社區(qū)”、“世界級設(shè)計大師擔(dān)綱環(huán)境規(guī)劃”、“多國高手加盟設(shè)計團(tuán)隊”……這些字眼頻頻出現(xiàn)在全國諸多城市的街面和房地產(chǎn)廣告上；加拿大WPS、美國易道、美國JY等國外設(shè)計公司的名字也屢屢見諸報端。 

　　“目前，城市規(guī)劃設(shè)計中采用洋設(shè)計師成為項目運(yùn)作的關(guān)鍵。而政府在城市規(guī)劃和公共建筑設(shè)計方面，更是不斷向洋設(shè)計師搖起橄欖枝。但是聘請洋規(guī)劃不一定就會成功。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師楊保軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說起當(dāng)前的城市規(guī)劃現(xiàn)狀，顯得有些無奈。 

　　洋規(guī)劃為何受寵？ 

　　近來鄭東新區(qū)的規(guī)劃吸引了全國諸多城市參觀學(xué)習(xí)，因為規(guī)劃面積大，設(shè)計奇特，備受關(guān)注；也因為規(guī)劃方案是聘請的日本著名設(shè)計師，讓鄭東新區(qū)頭上帶上了“洋規(guī)劃”的光環(huán)。 
　　
　　“雖然方案比較新穎，但是在我看來不是很合理。而就是這樣一個規(guī)劃，現(xiàn)在卻招徠全國諸多城市參觀摹仿。”楊保軍就鄭東新區(qū)規(guī)劃引發(fā)的爭議向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，鄭東新區(qū)方案有自己的特點，但是在路網(wǎng)系統(tǒng)方面是單獨(dú)的，和原來的城市之間很難相融。 

　　“因為日本黑川紀(jì)章是國際知名的建筑大師，頭上有光環(huán)，大家不自覺地就傾向于他。作為建筑設(shè)計師我們應(yīng)該尊敬他，但他不是做城市規(guī)劃的專家，不同的領(lǐng)域研究的問題不一樣，方法也不一樣，一個城市不是建筑的簡單放大。問題是專家提出意見之后他不接受，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)卻比較欣賞他?！睏畋＼娬f。 

　　“日本的很多方案做得的確很細(xì)致，文本做得很漂亮，但是否合乎中國的國情，就要另當(dāng)別論了?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會副理事長、建設(shè)部原總規(guī)劃師陳為邦也向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了相同的看法。 

　　而一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士則告訴記者，更嚴(yán)重的現(xiàn)實問題是，鄭東新區(qū)方案雖然進(jìn)行了招標(biāo)，但只是方案招標(biāo)，并不等于法定規(guī)劃。鄭東新區(qū)已經(jīng)建設(shè)到一定規(guī)模，但沒有上報規(guī)劃，還缺少合法性。“這就相當(dāng)于孩子都兩歲了，但還沒有領(lǐng)結(jié)婚證，現(xiàn)在需要趕緊去補(bǔ)辦。” 

　　“崇洋”需理性 

　　隨著全球化的推進(jìn)，國家跟國家、地區(qū)跟地區(qū)、城市跟城市之間的競爭越來越激烈，西方一些國家為了吸引全球資本的進(jìn)駐，“城市形象戰(zhàn)略”被廣泛采用。主要是通過打造城市的形象，改善城市的環(huán)境，吸引投資來振興當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，也包括請國際知名的建筑師來給城市設(shè)計特別新穎獨(dú)到的建筑，來吸引外國資本的眼球。 

　　在這一國際大背景下，目前我國很多城市也在為競爭全球資本使出渾身解數(shù)，而采取的策略之一就是請洋規(guī)劃和洋設(shè)計參與城市的建設(shè)。 

　　有專家表示，其實拋開和城市的關(guān)系，鄭東新區(qū)單從設(shè)計的角度看，在某些方面還是有可取之處的；但鄭東新區(qū)的“不良影響”并不表現(xiàn)在他自身，而是建完以后成為了一個樣板，全國很多城市都去參觀學(xué)習(xí)甚至摹仿。 

　　據(jù)悉，目前全國有幾十個城市都在挖湖，包括西部沙漠中的城市也在挖湖，沒有水把地下水抽上來也要變成一個湖。而黑川在鄭州挖完湖之后，河南焦作又請他做城市規(guī)劃設(shè)計，在焦作也挖了一個很大的湖。 

　　“鄭東新區(qū)的規(guī)劃我認(rèn)為不成功，搞那么大，花那么多錢，是一種求怪的風(fēng)氣作怪。這種思想在目前的規(guī)劃設(shè)計中甚為常見，是應(yīng)該禁止的。”北京市建筑規(guī)劃設(shè)計院原院長董光器向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了自己的觀點。

　　楊保軍也表述了自己的見解：“縱觀洋設(shè)計在城市規(guī)劃和設(shè)計的優(yōu)勢，越是空間尺度大的規(guī)劃，洋規(guī)劃就越不容易做成功，中等尺度的規(guī)劃，洋規(guī)劃成功的可能性也不大。比如讓外國人做一個上百平方公里的城市規(guī)劃戰(zhàn)略，他是很難把握的。因為時間短，文化背景不同，政策理解也不一樣，只是一種從理念出發(fā)，從國外經(jīng)驗出發(fā)的一種移植，基本上是熱鬧一下而已，國內(nèi)有過不少這樣的案例，圖畫得好看，講得好聽，但是操作不下去?！?nbsp;
楊保軍表示，洋規(guī)劃比較適宜做的是單體建筑，或者是一些面積不是很大的詳細(xì)規(guī)劃，還有一些具體的確定性工程，比如車站、碼頭、機(jī)場等都是洋規(guī)劃的優(yōu)勢。 

　　“改善城市的形象，提升城市的投資環(huán)境是很多國內(nèi)城市采取的一種手段，這種做法從全球來看，有成功的，也有失敗的。目前我們國家的很多城市都在這樣做，但成功的不多，很多城市只是愿意打造一個城市品牌然后推出去，只要你能關(guān)注他，對他來說，基本上就成功了。”楊保軍說。 

　　但只求吸引注意力的戰(zhàn)術(shù)顯然不是高明之舉?！艾F(xiàn)在各個政府都覺得洋的吃香，喜歡用洋的，結(jié)果洋的不了解中國國情，做的規(guī)劃經(jīng)常脫離實際。盡管引進(jìn)國外公司能夠增加交流競爭，但是現(xiàn)在有一種崇拜洋規(guī)劃的風(fēng)氣在蔓延，這個是要不得的?！倍馄飨颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》呼吁。 

　　確定規(guī)劃：政府越俎代庖？

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前我國的城市規(guī)劃制度還不完善健全，城市規(guī)劃法律中并沒有對洋規(guī)劃適合的領(lǐng)域做出法律界定，只是靠地方政府操作。1992年制定的《規(guī)劃法》并沒有涉及洋設(shè)計的內(nèi)容，因為當(dāng)時外國的設(shè)計公司還沒有進(jìn)入國內(nèi)。目前新的《規(guī)劃法》正在修訂上報中，還未獲得批準(zhǔn)，但是對洋規(guī)劃可以涉及的領(lǐng)域也沒有提及。而在《規(guī)劃編制辦法》中只規(guī)定洋規(guī)劃承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該具有相應(yīng)的資質(zhì)。這個問題實際歸到了資質(zhì)管理上，屬于行業(yè)管理。 

　　而規(guī)劃既有政策性，還有技術(shù)性。在把握政策方面，政府有優(yōu)勢；但在技術(shù)方面，政府并不具備這個條件。而目前政府在城市規(guī)劃中有相當(dāng)大的發(fā)言權(quán)，很多規(guī)劃是由政府說了算。 

　　“一個規(guī)劃應(yīng)該是廣泛聽取專家的、公眾的以及各個部門等各方面的意見，更主要的是要經(jīng)過法定程序，要上報上級政府，經(jīng)過審查和批準(zhǔn)。只有通過法定程序才能放心地推進(jìn)和實施。現(xiàn)在的問題是，一些政府繞開了這些程序，自己做主，問題就出來了?！睏畋＼娤颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》分析，地方政府關(guān)心重視城市規(guī)劃是好事情，但是不要越俎代庖，畢竟城市規(guī)劃是一項帶有相當(dāng)技術(shù)成分的工作，不是想怎么干就怎么干，還是要尊重科學(xué)，最重要的是遵守法律，要依法行事。 

　　“我們還是歡迎外方參與我們的規(guī)劃、設(shè)計的，這樣可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢。但有一些明顯超出外方能力的事情，不要勉強(qiáng)交給他做。”楊保軍諫言。