千年羊城今夕變 規(guī)劃創(chuàng)新譜華章

　　[開欄的話]建設有中國特色的社會主義，走出一條有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，需要不斷地總結過去的經驗教訓。實踐證明：在中國的城鎮(zhèn)化道路中，每個城市的發(fā)展其實都需要科學規(guī)劃，科學規(guī)劃推動著城市的發(fā)展。 

　　回顧總結新中國成立以來城市規(guī)劃事業(yè)及規(guī)劃學科的發(fā)展歷程，重點探討新時期城市規(guī)劃的熱點、難點和前沿問題，是2006中國城市規(guī)劃年會暨中國城市規(guī)劃學會成立50周年慶典的重要主題。為此，中國建設報社和中國城市規(guī)劃學會共同策劃了“50年·聽大師講規(guī)劃”系列采訪并推出了專欄；與此同時，我們對部分城市也進行了走訪，自今日起開設“50年·城市回眸話規(guī)劃”欄目，陸續(xù)刊出，敬請關注。 

　　新中國建立以來，特別是改革開放20多年來，以廣州為中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成為國際社會關注的焦點，廣州這個具有2000多年歷史的南國名城經歷了前所未有的經濟高速增長。規(guī)劃，在其中發(fā)揮著重要作用。 

　　同時，隨著知識經濟、信息社會的發(fā)展及我國加入WTO，廣州的城市發(fā)展同樣既面臨新的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃，還將譜寫出新的華章。 

　　回溯：千年羊城規(guī)劃變遷 

　　從公元前214年（始皇帝33年）秦王朝任命任囂為南海尉并建城（俗稱“任囂城”）開始，廣州已有2220年的建城歷史。作為嶺南文化的中心地、海上商貿起源地、近現代革命策源地、改革開放前沿地，廣州，形成了自己的城市獨特風格和鮮明的地域文化特色。 

　　新中國建立以來，隨著經濟社會的發(fā)展，廣州市的城市建設方針與發(fā)展目標，多次發(fā)生變化。曾先后多次編制過城市總體規(guī)劃，指導廣州城市建設的發(fā)展。 

　　1952～1958年，為迅速改變廣州舊貌，將城市建設納入正軌，先后制訂了9個城市規(guī)劃方案，對全市工業(yè)區(qū)、新居住區(qū)的位置進行了選定，規(guī)劃了全市主干道系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。 

　　1958～1962年，繼上述9個規(guī)劃后又編制了第10、11號方案，首次確定廣州城市組團式分塊發(fā)展的設想，稱為“三團”、“兩線”。“文革”期間，城市規(guī)劃工作一度停頓。1974年恢復正常工作后，到1978年，先后又制訂了城市總體規(guī)劃的第12、13、14號方案。1976年，先后制訂了道路、工業(yè)、倉庫、港口碼頭、生活配套、園林綠化等6個項目規(guī)劃。 

　　1982年，在系統(tǒng)調查、認真研究基礎上編制了《廣州總體規(guī)劃》。根據廣州自然地理條件及已形成的建設布局，確定沿珠江北岸向東至黃埔區(qū)發(fā)展的城市發(fā)展方向。在城市布局上采取帶狀組團式的形式。這一規(guī)劃1984年9月18日得到國務院批準。 

　　隨著社會經濟的進一步發(fā)展，1984年總體規(guī)劃的某些方面已不適應社會經濟的發(fā)展。至1993年上半年，廣州完成了對總體規(guī)劃的調整工作：在城市用地布局與空間結構方面，不限于只向東發(fā)展，而是充分利用主要河道和城市干道為軸心，向東、南、東北多個方向發(fā)展。 

　　新世紀新規(guī)劃新發(fā)展 

　　進入新世紀，廣州發(fā)展再提速。在《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2004～2020）》的指導下，廣州市編制了一系列規(guī)劃。依據國務院和建設部的指示，在綜合2000年之后廣州的發(fā)展實際以及《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上，形成了《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010）》，并上報國務院審批。2005年12月國務院以國函（2005）105號文批復，原則同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010年）》。圍繞全面建設小康社會、加快率先實現社會主義現代化的目標，廣州以提高城市綜合競爭力為核心，全力推進工業(yè)化、信息化、國際化，精心打造經濟中心、文化名城、山水之都，進一步把廣州建成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市。《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010）》強制性內容規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，城市空間發(fā)展基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”。廣州采取“拉開建設、有機疏散、新區(qū)先行、帶動老區(qū)”的思路，優(yōu)化城市結構，保護歷史文化名城，塑造具有嶺南特色的城市空間形態(tài)與形象?！澳贤亍薄獜V州的南部地區(qū)具有良好的發(fā)展空間，是完善廣州城市功能結構，強化區(qū)域中心城市作用的重要地區(qū)?！氨眱?yōu)”——北部地區(qū)是廣州市主要水源涵養(yǎng)地和新白云國際機場所在地，必須優(yōu)化地區(qū)功能配置和空間布局，規(guī)劃發(fā)展“機場帶動區(qū)”和建設物流中心?！皷|進”——廣州的工業(yè)主要集中在東部地區(qū)，未來要以建設廣州21世紀中央商務區(qū)，拉動城市發(fā)展重心向東拓展，將傳統(tǒng)產業(yè)向黃埔——新塘一線遷移，重整東翼產業(yè)組團，利用港口條件，在東部地區(qū)形成密集的產業(yè)發(fā)展帶?！拔髀?lián)”——廣州西部與廣佛都市圈的佛山市接壤。廣州將加強與佛山的協(xié)調發(fā)展，同時對西部舊城區(qū)重點進行內部結構的優(yōu)化調整，保護歷史文化名城，促進人口和產業(yè)的疏解。 

　　按照這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，廣州市以山、水、城、田、海的自然格局為基礎，沿珠江水系發(fā)展成為多中心、組團式網絡型的城市空間結構?！耙唤喟丁保宫F廣州珠江水系自然景觀格局；“兩條城市功能拓展軸”、“三大港”（現代化的航空港，海港、信息港）、“三個國際物流中心”，構筑城市經濟發(fā)展新格局。 

　　基礎、生態(tài)、歷史并重，打造全新“嶺南古郡” 

　　在規(guī)劃指導下，廣州城市建設不斷躍上新的臺階。讓我們先看一看“十五”的輝煌：新機場、會展中心、南沙港、大學城、地鐵3號線、4號線……“十五”期間，廣州市累計投資933.51億元，大力推進城市重大基礎設施建設。廣州區(qū)域性中心城市的地位進一步得到鞏固。 

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，構建以“山、水、城、田、海”為特色，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為內涵的生態(tài)城市?！笆濉逼陂g，廣州投入800億元改善環(huán)境，天更藍，水更清，“森林圍城、城在林中”構想正在逐步實現，并獲得“國際花園城市”、“聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”等一系列獎項。 

　　實施文化精品戰(zhàn)略，集中財力物力，重點發(fā)掘或建設部分最能代表廣州作為歷史文化名城的歷史文物古跡、嶺南文化代表作以及愛國主義教育點，創(chuàng)造廣州歷史文化的名牌產品，提高城市文化品位和特色。文化設施方面，廣州建成華南地區(qū)最大的藝術類博物館——廣州藝術博物院等文化建筑，廣州市第二少年宮已建成投入使用，廣州歌劇院、廣州博物館、廣東科學中心等一批標志性城市文化基礎設施也將相繼建設。 

　　2004年7月1日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運會的主辦權。廣州將以亞運為契機，積極搭建空中橋梁，編織立體網絡，支撐城市空間拓展；對外服務亞洲、走向世界；打造區(qū)域樞紐，對內輻射泛珠三角地區(qū)；發(fā)展綠色交通，體現以人為本理念；形成對外四通八達，對內出行便利，高效、快捷、人性、智能、生態(tài)的綜合交通運輸系統(tǒng)。推行智能管理，提高交通運行效率。 

　　繼續(xù)實施“青山綠地工程”、“藍天碧水工程”、“市容美化工程”、“亞運場館環(huán)保工程”等四大工程，建構與城市建設體系相平衡的自然生態(tài)體系，突出廣州“山、水、城、田、?！钡淖匀惶卣?，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實現城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，把廣州建設成適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活，兼?zhèn)鋷X南自然景觀與人文景觀的山水型生態(tài)城市。“文明亞運”是2010年亞運會的三個主題之一，也是廣州2000多年城建史和獨具特色的嶺南文化感動世界的重要契機。把保護城市歷史風貌與提高群眾生活質量相結合，營造歷史文化名城文明祥和的氣氛，展現“嶺南古郡”的風貌。 

　　廣州概況：廣州，廣東省省會，政治、經濟、科技、教育和文化中心；華南區(qū)域性中心城市。位于中國大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北端，瀕臨南海，毗鄰香港和澳門，中國第三大河流珠江穿城而過，地理位置十分優(yōu)越，素有中國“南大門”之稱。廣州市轄越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗十區(qū)和從化、增城兩個縣級市，總面積7434.4平方公里，2005年末總人口746.62萬人。李兆汝 曲長虹 姜莉