城市建設(shè)不能由長(zhǎng)官意志主導(dǎo)

　　9月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，嚴(yán)肅處理了鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2003年到2006年，鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、違法批準(zhǔn)征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區(qū)建設(shè)，并拒絕按照國(guó)土資源部的要求進(jìn)行整改，反而繼續(xù)違法征占土地。

　　鄭州市之所以如此超越規(guī)劃、不顧中央政府的政令，違法征占土地，為的是建設(shè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓賳T所確定的“建一座新城”的宏偉目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，鄭州市政府決心在現(xiàn)有城區(qū)以東建設(shè)一座新城，總規(guī)劃用地面積達(dá)到150平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)有鄭州市區(qū)面積，規(guī)劃居住人口150萬(wàn)。

　　而隨著龍子湖高校區(qū)規(guī)模初現(xiàn)，鄭州的大學(xué)城形成“四足鼎立”之勢(shì)。

　　鄭州市也確實(shí)在創(chuàng)造一個(gè)城市生長(zhǎng)的歷史紀(jì)錄：新城完全是由政府制造出來(lái)的。政府不僅設(shè)計(jì)了整個(gè)城市的格局，也投巨資興建這個(gè)城市。

　　根據(jù)資料顯示，當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄭東新區(qū)在前三年的基建投入分別為：2003年55億、2004年62億以及2005年的110億。而2004年上半年，鄭州市全市財(cái)政收入不過(guò)55億。 

　　那么，政府建設(shè)新城的資金從哪兒來(lái)的？主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市來(lái)獲利。據(jù)報(bào)道，鄭州市對(duì)鄭東新區(qū)設(shè)立的總體投資策略是：通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)支撐建設(shè)，做到收支平衡，不賺錢、不貼本。由此不難理解，為什么當(dāng)?shù)卣畷?huì)不顧國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃要求，在中央政府進(jìn)行土地調(diào)控之時(shí)，依然強(qiáng)行違法批準(zhǔn)征占土地。違法征占土地，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：第一，迅速擴(kuò)大新城面積，實(shí)現(xiàn)“3年出形象，5年見(jiàn)成效”；第二，也可以增加政府占有的土地資源，通過(guò)出售土地，政府即可以獲得巨額收入，這些收入又可以投入到新城建設(shè)中。

　　短短兩年間，當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格已經(jīng)飆升了數(shù)倍。

　　可以說(shuō)，在鄭州，城市化如火如荼。問(wèn)題是，這樣的城市化究竟是民眾所需要的城市化、還是少數(shù)官員為了創(chuàng)造政績(jī)而強(qiáng)行推動(dòng)的城市化？人們要問(wèn)，在這個(gè)城市化過(guò)程中，農(nóng)民的權(quán)益是否得到了充分保障？由此導(dǎo)致鄭州房地產(chǎn)價(jià)格急劇上漲，是否超出普通民眾的承受范圍？

　　鄭州的例子并非個(gè)案。國(guó)內(nèi)不少城市的擴(kuò)張，似乎與市民、與城市化波及的農(nóng)民所期待的城市化目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。原因就在于，這種城市化，基本上是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的。所有繁榮的城市，都是由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等原因綜合在一起而自然發(fā)展起來(lái)的，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、人文生態(tài)，也無(wú)不是民眾的創(chuàng)造性聚合在一起，通過(guò)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程形成的。在這個(gè)過(guò)程中，各種要素能以較為有效率的方式排列組合，生活在城市中的每個(gè)人也可以調(diào)整自己，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

　　更重要的是，一些政府官員基于自己的政績(jī)考慮而把自己的藍(lán)圖強(qiáng)加給城市，幻想幾年時(shí)間就創(chuàng)造出一個(gè)全新的世界，這樣形成的城市是否具有可持續(xù)性？

　　當(dāng)然，鑒于當(dāng)?shù)卣呀?jīng)投入巨資，人們還是希望鄭東新城真的變成另一個(gè)新城。但目前這個(gè)追求宏大的新城規(guī)劃已經(jīng)遭到質(zhì)疑。國(guó)內(nèi)權(quán)威規(guī)劃專家指出，鄭州是一座缺水的城市，但這個(gè)新城卻設(shè)計(jì)了一個(gè)面積6.08平方公里的人工湖?？紤]到鄭州已經(jīng)有了三座大學(xué)城，這個(gè)新設(shè)計(jì)的大學(xué)城能夠被充分利用嗎？

　　各地令人眼花繚亂的城市化進(jìn)程把一個(gè)重要問(wèn)題擺到人們面前：如何限制長(zhǎng)官意志主導(dǎo)城市化進(jìn)程，如何讓城市化進(jìn)程可持續(xù)地造福于普通民眾？

　　□秋風(fēng)（北京學(xué)者）