用規(guī)劃引領(lǐng)旅游，南京有了首部旅游發(fā)展規(guī)劃

　?。▽嵙暽≈軐幦恕∮浾摺≈x臻　通訊員　鄭燕南） 南京市旅游局在全國100多個歷史文化名城中首例成功引進西班牙政府無償援助資金編制的《南京旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，在全國引起了積極反響。近日，該規(guī)劃已經(jīng)江蘇省旅游局批準，結(jié)束了南京市沒有旅游總體規(guī)劃的歷史，成為南京旅游史上重要的里程碑。 

　　起步晚，起點高；嚴格標準，嚴格規(guī)范，通力合作；力度大，成果豐碩。市旅游局規(guī)劃處處長李尚勤這樣概括近年來市旅游局在南京市旅游規(guī)劃編制方面所做的工作。 

　　先期編制為制訂旅游發(fā)展總體規(guī)劃奠定了基礎(chǔ) 

　　市旅游局在省旅游局和市規(guī)劃局等部門的支持和指導下，積極開展了旅游規(guī)劃的編制工作。截至目前，先后組織編制完成了《南京旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《南京市生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》，以及建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、玄武區(qū)、溧水縣、六合區(qū)和中山陵園、鐘山風景區(qū)、八卦洲、長江路旅游文化一條街、雨花臺區(qū)大石湖、渤泥國文化風情園、世外桃源農(nóng)業(yè)旅游村、雨花龍泉綠谷園、浦口區(qū)“一山三泉”、湯泉鎮(zhèn)、江寧湯山溫泉旅游度假區(qū)、六合石柱林—金牛湖等40多部旅游發(fā)展規(guī)劃或概念性規(guī)劃。如此多的旅游規(guī)劃成果，為我市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的制定奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

　　成功引進無償“外援”資金使《規(guī)劃》備受矚目 

　　全國旅游規(guī)劃的起步階段在上個世紀80年代中后期，但南京的旅游規(guī)劃起步較晚，2002年后才開始正式起步，平均比其他同類城市晚5—8年左右。

　　但南京的旅游規(guī)劃起點高，特別是在全國首例成功引進的西班牙政府21萬歐元（約合人民幣210萬元）無償援助資金編制《南京旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，被有的媒體稱贊為“開創(chuàng)了中國旅游業(yè)引進外國政府無償援助資金編制城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的先河”，產(chǎn)生了積極的示范效應；省旅游局為此給出了“《南京旅游發(fā)展總體規(guī)劃》獲西班牙政府資助，為國內(nèi)外規(guī)劃界所矚目”的高度評價。 

　　為給規(guī)劃編制工作打好前期基礎(chǔ)，市旅游局對13個區(qū)縣的旅游資源進行了全面系統(tǒng)的普查，最終初步建成了南京歷史上第一個全面的旅游資源信息庫。在規(guī)劃編制過程中，中外專家對南京的旅游資源進行了認真考察并收集相關(guān)資料，中西雙方共投入200多個工作日，有選擇地考察了160多個旅游景點單體，共收集約1000多萬字的材料；組織召開了15個行業(yè)的座談會，征得意見和建議約1500多條。在規(guī)劃評審會議上，西班牙，以及國內(nèi)浙江、上海、廣東和南京等國內(nèi)外專家對這部規(guī)劃給予了高度評價。 

　　《規(guī)劃》既嚴格標準，又注重和各相關(guān)規(guī)劃的銜接 

　　南京旅游規(guī)劃的編制嚴格按照國家旅游規(guī)劃相關(guān)管理辦法進行，并注重和各相關(guān)規(guī)劃相銜接。 

　　首先按規(guī)定選擇有旅游規(guī)劃資質(zhì)的單位進行編制；其次在評審中，采用市旅游規(guī)劃委員會和城市規(guī)劃委員會聯(lián)合評審的方法進行評審。在邀請評審專家方面，選擇由院校旅游和相關(guān)專業(yè)、城市規(guī)劃、園林、文物、環(huán)保、建設(shè)等和旅游相關(guān)部門的專家組成。在形成規(guī)劃評審意見時，嚴格按照規(guī)定，規(guī)劃編制的甲乙雙方實行回避，以示客觀公正。 

　　為使旅游規(guī)劃能更好地和城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，市旅游局在市規(guī)劃局的指導下，并和市規(guī)劃局密切配合，明確分工。近年來，南京市旅游規(guī)劃編制工作一直得到了省旅游局和市規(guī)劃局的關(guān)心和指導。如在《南京旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作過程中，市規(guī)劃局給予了很大支持，為此專門召開了兩次座談會，并專門整理提供了10多萬字的資料和圖片。省旅游局副局長李明耀認為，市旅游局和市規(guī)劃局在旅游規(guī)劃編制中的良好合作關(guān)系，在全國堪稱典范。